老撾革新經濟的措施與成效

蔣卓成

（中國人民大學 國際關系學院，北京 100872）

老撾地處中南半島北部，是東南亞地區唯一的內陸國，國土面積為236 800平方公里，2012年統計人口為650萬人，人口密度為27人每平方千米，屬于人口中等區①。老撾境內礦藏、水力、森林資源豐富，但是經濟發展基礎薄弱，水平不高，仍然屬于世界上欠發達的貧困國家。著名學者奈爾稱老撾是東南亞地區 “被遺忘的國家”②。

老撾的歷史發展錯綜復雜。自近代以來，老撾頻頻遭受外國勢力的干涉與國內各派別的紛爭。1893年法國入侵老撾，老撾淪為法國的殖民地，置于法國保護之下。1940年至1945年第二次世界大戰時被日本占領。日本戰敗宣布無條件投降后，1945年10月12日 “自由老撾”政府③宣布獨立。1946年法國再度入侵老撾，幾番斗爭與妥協后，1949年7月19日皇家老撾政府④宣布自治，至1953年10月22日皇家老撾政府才獲得完全的國家主權。此時皇家老撾政府深受來自美國的影響，國內政治斗爭不斷。直至20世紀70年代，老撾放棄了中立政策⑤。1975年12月老撾人民廢除君主制，成立社會主義的老撾人民民主共和國，人民革命黨⑥成為老撾唯一的合法政黨，執掌國家權力。在日益惡化的國際安全環境背景下，老撾施行了極權社會通用的控制手段。20世紀70年代后期，老撾人民革命黨開始了農業集體化的激進改革，結果以失敗收場，迫使老撾政府不得不放棄追求傳統的共產主義計劃。

在全面革新經濟路線確立之前，老撾政府已經開始摸索發展經濟的新途徑。1979年12月，老撾人民革命黨總書記凱山·豐威汗宣布了邁向市場社會主義的第一步計劃，取消對小型私人企業的發展限制，尊重市場交易原則。老撾農業發展也開始依靠小農經濟和市場機制。但總體而言，這些舉措只是應對前期冒進的集體化公有制政策的軟性調整，合作社發展思維依然存在，經濟發展動力有限。20世紀80年代中期，老撾開始推進經濟體制改革和對外開放政策。

一、老撾全面革新開放路線的經濟改革措施

以1986年11月老撾人民革命黨的 “四大”的召開為起點，老撾實施 “新經濟機制”⑦，開始走向全面革新開放。1991年5月老撾人民革命黨的 “五大”確定 “有原則的全面革新路線”，對外實行開放政策。這是在總結過去五年發展經驗的基礎上，在老撾國內以黨的最高名義首次明確了的社會主義革新開放的發展道路，標志著老撾由計劃指令性經濟轉向市場主導型的經濟中，突出堅持政治原則的不動搖性，經濟轉型的不斷釋放的能量使得老撾經濟社會發展出現了與日俱新的變化，但也留下了掣肘全面革新開放的空間。老撾確立革新開放路線之后，以經濟建設為中心工作，以解決人民的溫飽問題作為首要任務，采取了一系列的改革措施推動經濟持續增長，促進社會繁榮發展。革新經濟的措施可歸納為以下幾個方面：

（一）基本經濟制度方面

老撾建立了國家調節的市場經濟機制；保持國民經濟中國有經濟成分的主導作用，深化國有企業改革，進一步擴大企業自主權，“四大”指出 “企業除了把其年度產值的20%上繳國庫作為政府稅收外，其生產規劃、產量目標、招工、產品分配和積累都由企業負責”⑧，實行企業負責制，并推動部分國有企業私營化改革，《關于把國營企業轉變為其他所有制形式的決定》規定 “除了在國民經濟、社會和國防中有重要意義的企業之外，其他不須保留的國營企業以租賃、出售、股份制或承包經營的形式，轉為其他所有權形式”⑨；鼓勵多種經濟成分的存在和多種所有制形式的發展，鼓勵各類集體經濟和私人經濟的發展，促進個體經濟的發展；大力扶持家庭經濟與發展商品經濟，黨的“六大”指出，農林領域的農民以家庭為基礎，積極地實施自然經濟向商品經濟的轉變；取消官僚主義權力集中和統包統管的經濟管理體制，堅決實行社會主義經營核算制。

（二）具體經濟政策方面

老撾遵循了三大產業平衡發展，突出發展農業優勢的思想。老撾黨 “五大”提出 “建設與工業、服務業相結合的農村經濟結構”的主張⑩；政府強調集中力量全面發展農村經濟，逐步推行家庭承包制，推進有條件的農村地區城鎮化；建立區域經濟協調發展結構，大力開發平原地區，兼顧高原與山區的潛力挖掘，將全國分為四大區：北部地區、中部地區、沙灣拿吉地區和南部地區，各地區相互配合，發揮地區發展優勢，并且明確了地區發展的優先目標；加強建設經濟和社會基礎設施；進行金融結構改革，實施適時調整的信貸、利率政策，實行浮動貨幣兌換制度，強調財政政策；突出知識、人才的作用，大力開發人力資源，注重培養各類專業人才、干部、技術人員和熟練工人。

（三）對外開放政策方面

老撾黨 “五大”報告提出 “擴大對外聯系是老撾人民革命黨全面革新政治路線的重要組成部分，要逐步融入到國際合作的軌道上”?，并務實地提出在發展對外關系時，不計較社會制度差異；大力發展外向型經濟，減少進口，爭取出口，縮小外貿逆差；不斷調整外資政策，延長對外國投資者的優惠期限，放寬外國投資領域，簡化外商投資的申請手續，吸引外商投資電力、能源、礦藏等大中型項目建設；積極爭取外國政府與國際組織的援助。

（四）經濟立法和制定發展規劃方面

1988年7月，老撾政府頒布 《外國在老撾投資法》，1989年制定國外投資法的執行細則；1994年3月，頒布修改后的 《促進和管理外國在老撾投資法》，2001年3月出臺 《促進和管理外國投資法實施細則》，在法律上確保外資進駐老撾后的權益。老撾于1986年制定第二個經濟發展五年計劃開始，革新開放26年來共制定了六次經濟發展的五年計劃，2011年黨的 “九大”通過了第七次經濟發展五年計劃。

二、老撾革新經濟措施的特征

老撾全面革新開放路線采取的措施逐漸形成了 “具有老撾社會主義特色的市場經濟。

首先，“老撾特色”內含了社會主義國家發展的共性因素。一方面，社會主義國家體制調整的動因大致相似，根本原因在于原有計劃性指令和強制公有制的形式是不適應初級階段社會主義生產力發展的。老撾70年代中期開始的傳統共產主義經濟體制嘗試，最終歸于失敗，說明老撾的發展難以遵循舊有的社會主義發展模式。另一方面，改革開放路線堅持黨的領導和社會主義原則。

其次，“老撾特色”是 “越南特色”和 “中國特色”的混合體。受到中國和越南經濟體制改革和對外開放政策的影響，老撾選擇了漸進性經濟轉型方式。老撾漸進式的體制轉變，需要謹慎地學習與借鑒中國和越南的經驗與教訓。在措施的選擇、制定和實施的各個環節中，老撾體制改革中的 “中國特色”和 “越南特色”的元素是隨處可見的。強調改革的社會主義方向，運用國家調控和市場機制的手段、改革國有企業、鼓勵多種所有制經濟發展、推行土地家庭承包制、重視發展知識經濟、設立經濟特區、加入區域與國際經濟發展組織。

再次，“老撾特色”的措施具有獨創性體現。老撾依據自身發展現狀、資源優勢和區位特點，在革新開放方面提出了獨創性的措施，如發展職工家庭經濟?，新墾荒田免稅三到五年，采取多方求援和多邊合作的方針引進外資和爭取外援，建設中國－東盟自由貿易區樞紐優勢的鐵路、公路、航空的立體交通網絡，發展優勢農林產品出口，開發瑯勃拉邦旅游資源等等。

三、老撾革新經濟的成效

老撾推行了26年的全面革新開放路線，總體來說，取得了諸多的成就，使得老撾經濟發展保持了運行穩健、加速發展的態勢。主要體現在以下幾個方面：

（一）經濟短暫波動后持續平穩增長，國內生產總值增長率穩定上升，人均國民總收入 （GNI）和人均國內生產總值 （GDP）顯著提高。革新開放初期，1986—1989年國內生產總值速度出現下滑態勢，1990年經濟增長速度超過10%，1991年再次出現回落，1992年之后總體保持著平穩增長的發展特征。2003年—2012年，老撾經濟保持著年平均7%～8%的速率增長。如圖1所示。人均GNI?與人均GDP都逐年提高，雙雙突破1000美元。見表1?。

表1 2003—2011年老撾的人均GNI和人均GDP情況（單位：現價美元）

（二）經濟結構得到調整，農業比重不斷下降，工業化、現代化程度有所上升。老撾綜合國力弱，是一個農業國，農林業是國民經濟的基礎和核心。1975—1986年，農林業占國內生產總值的比重達80%以上，1986—1990年，農林業比重占60%以上，1991—2002年占50%以上，但比重逐年下降，2003—2011年，農林業在國內生產總值的比重下降到50%以下，如圖2所示。農業比重雖然下降，但是由于農林業發展中現代化投入的增加，科學管理及新品種培育等新技術的推廣應用，農業凈產值依然保持著增長。老撾的工業逐漸發展起來，在國內生產總值中的比重逐漸上升 （如圖2）。工業占GDP的比重由1990年的14.4%逐漸上升至2011年34.7%，該年工業比重規模開始超過同期中低等收入國家的水平 （32%）。服務業快速發展，商品、保險、運輸、旅游、版稅、以及通訊、建筑、金融、信息、商務、個人和政府服務等服務項目的現代化水平不斷增強。

（三）經濟特區建設方興未艾，對外貿易發展狀況良好。老撾開發了 “沙灣－色諾經濟特區”、“磨丁經濟特區”和 “金三角經濟特區”。80年代末期實行革新開放后，對外貿易有了長足發展。1987年對外貿易總額為2.78億，1988年為2.5億，1989年2.76億，1990年為3.34億 （單位：美元）。90年代以后對外貿易總額逐年增長，從1991年的3.98億美元增長到2002年的8.56億美元，其中1995年達到10.87億美元。2003—2011年，老撾的貨物與服務出口占GDP的比重呈現出先升、后降、再提升的特征。如圖3所示。出口能力高于中低等收入國家，低于東亞、太平洋國家。貨物與服務進口占GDP的比重表現為波動變化的特征，總體略有增加。如圖4所示。

（四）爭取外國直接投資與外資援助情況可觀。1987—2003年，外國直接投資額達到63.43億美元，參與投資的國家和地區多達35個，涉及老撾國內1022個項目。2004年，外國直接投資為3億美元，2005年上升為4億美元。外資占老撾全社會固定資產投資的比重，由1993年的32.1%上升至2007年的59%。老撾的外國直接投資集中于電力開發、通信建設、旅游服務業發展、農業投資和礦藏采掘。老撾多方求援籌措大量外國援助，以中國、日本為代表的援助最為突出，1995—2002年，日本為老撾提供各類援助款項達8億多美元，1989—2002年，中國對老撾提供了12.59億美元的各類無償援助、無息貸款和優惠貸款。此外，老撾爭取了世界銀行、亞洲開發銀行、歐盟、國際貨幣基金組織、聯合國糧農組織、國際紅十字會、國際金融公司和國際減災機構10個國際組織的國際援助。外國援助支持了老撾國內各項基礎設施項目的建設，如15萬千瓦的南俄河水電站、沙灣拿吉湄公河大橋、萬象瓦岱國際機場、南果河水電站，此外還興建了各類學校、醫院、碼頭、垃圾處理場和地面衛星電視接收站等。正是依靠外國投資和大規模的外國援助，老撾于2009年12月成功舉辦了東南亞運動會，大大提升了老撾的國際形象與地區影響力。

（五）地區與國際層面的互動發展取得突出成就。1997年7月，老撾加入東南亞國家聯盟 （ASEAN），成為該組織的正式成員國。老撾積極參與東盟事務，與東盟各國發展友好關系，加強交流與合作，國內工業化和基礎設施建設得到了東盟的資金技術支持。1997年，老撾申請加入世貿組織，2004年啟動入世的相關談判，老撾就關稅和市場準入等問題與有關成員進行了復雜艱難的談判，修改了《稅法》、《企業法》、《知識產權法》等幾十部法律法規，滿足了各方提出的上千項的要求。2010年，老撾政府出臺了一系列的以適應WTO有關原則要求的規定，如 《關于進出口商品原產地的政令》、《關于經濟糾紛解決法》、《關于與國際經濟相聯通的決議》等。2012年10月26日，老撾正式被批準加入世界貿易組織 （WTO），成為該組織的第158個成員，成員國資格于2013年初生效。

（六）生活水平有了明顯的改善，人民的幸福指數提升，減貧事業取得較大進展，人民收入與居住水平發生了明顯的改善和調整。老撾的人類發展指數 （HDI）國家排名由2007年的137位發展到2008年上升至130位?，老撾人口貧困率由1990年占全國人口的48%，下降至2003年的33.5%，再降至2010年的25.6%?。老撾被聯合國評定為實施脫貧 “千年發展目標”做得較好的3個發展中國家之一。據英國國際經濟與和平研究所的數據，2010年老撾人民的幸福指數在世界149個國家中排名第34位，比2009年上升11位，在東盟10國中居前三位，僅次于馬來西亞、新加坡。

伴隨著老撾全面革新開放路線的不斷推進，經濟增長與發展過程中也出現了不少問題與挑戰。

其一，老撾的發展要素結構對經濟的貢獻率不平衡。科技要素對經濟增長的貢獻率，是一個國家經濟持續健康發展的關鍵。世界許多國家的科技貢獻率高達60～70%，東盟國家中的泰國、菲律賓、印度尼西亞、馬來西亞的科技貢獻率在40%左右，而老撾的科技貢獻率要遠遠低于東盟國家的水平。資金和資源要素對經濟增長的貢獻率越高，經濟發展的潛在風險就越大。老撾的經濟發展正好屬于這種情況，資金和資源要素的貢獻率高達60%以上。近些年，老撾采取了調整措施，增加科技要素對經濟的拉動作用，但老撾經濟增長依然主要依靠資金、資源和勞動力數量的不斷投入，經濟發展要素的貢獻率的不平衡結構現象仍然存在。

其二，經濟增長的基礎尚不牢靠，商品經濟缺乏統籌發展和金融秩序，經濟產業結構的建設問題重重。農田水利設施滯后，實現機械化和規模化生產的難度大，農業科技人員奇缺；工業基礎薄弱，沒有重工業、制造業、冶金工業、化學工業和電子工業，更缺少高科技與高附加值的產業；偏重服務業發展，投資多指向消費性產業；嚴重對外依賴，進入新世紀以來，老撾的外資總額已超過110億美元，相當于老撾國內投資總額的5倍多。

以家庭經濟為單位的經濟實體規模較小，缺乏明確的行業發展方向，商品多為自發性生產，與市場信息存在不對稱。國有經濟、集體經濟、個體經濟各自的優勢與協調發展不足，表現在投資上主要側重于國家投資，沒有致力于吸引民間閑散資金和外資，內部集資無力、信貸無序、貸款利息過高、期限過短，財政、金融類制度安排供給不足。

其三，發展不平等，貧富差距在擴大。老撾處于由高度集中的計劃經濟向社會主義原則市場經濟發展的轉型時期，經濟持續增長的同時，發展的不平等現象突出，貧富差距在擴大。如表2。

由表2可以看出，最低收入人群與最高收入人群的收入差距在擴大。

注釋：

①根據wikipedia網站老撾概況的內容編譯與計算整理而得，http：／／en.wikipedia.org／wiki／Laos.

② Randi Jerndal，Jonathan Rigg，“Making space in Laos：constructing a national identity in a‘forgotten’country”，Political Geography，Vol.17，No.7，pp.809－831，1998.

③ “自由老撾”：1945年3月9日，日本武力推翻了法國維希政府在印度支那的殖民地政權，4月8日，西薩旺·馮國王在瑯勃拉邦宣布老撾獨立。隨后以薩旺·瓦達那為主的君主權力與以佩差拉為首的首相權力在老撾南北統一的問題上展開了激烈的斗爭。1945年9月15日，佩差拉搶先公開宣布老撾王國的統一，10月12日，“自由老撾”政府成立。1946年4月法國人攻入萬象，5月進入瑯勃拉邦，自由老撾的領導人被逼流亡泰國。參見格蘭特·埃文斯 《老撾史》，第74－79頁。

④ 皇家老撾政府：1946年8月27日，老撾與法國簽署了暫定協議，在法蘭西聯邦內部認可老撾為一個統一的君主立憲制國家，即皇家老撾政府。1947年3月首次頒布憲法，8月新選舉產生首個皇家老撾政府的國民議會，任命蘇萬納拉親王為首相。參見格蘭特·埃文斯 《老撾史》，第79－82頁。

⑤ 中立政策：20世紀50年代的日內瓦會議后，老撾政府首相梭發那·富馬親王認為，沒有任何一個老撾的鄰國也沒有任何世界強國愿意允許老撾這個小國自我發展，此時的老撾與 “紅色中國”和越南民族共和國都接壤，所以老撾公開偏袒哪一方都負擔不起。老撾需要保持中立，努力將國內的依附者勢力與外部資助者力量分開。參見格蘭特·埃文斯 《老撾史》，第93－95頁。

⑥ 人民革命黨：老撾人民民主共和國的執政黨，也是老撾唯一的政黨，奉行共產主義，成立于1955年，原名為老撾人民黨，1972年黨的第二次全國代表大會上改為此名。2011年6月，全國共有19.17萬名黨員。

⑦ Martin Stuart－Fox，“Politics and Reform in the Lao People's Democratic Republic”，Asia Research Centre，Working Paper No.126，University of Queensland，November 2005，page 8.

⑧ 張傳鶴：《老撾人民民主共和國的經濟建設與經濟體制改革》，山東教育學院學報，2007年第1期，第15頁。

⑨Ibid

⑩喬文：《面向21世紀的老撾：抓住機遇，力居中樞》，載 《東南亞縱橫》（季刊），1997年第三期，第40頁。

? 張傳鶴，《老撾人民民主共和國的經濟建設與經濟體制改革》，山東教育學院學報，2007年第1期，第15頁。

?1988年老撾人民革命黨四屆五中全會提出 “發展職工家庭經濟”，其內涵包括兩個不同的領域：一是補充工資收入不能滿足生活所需的黨政軍機關和企事業單位職工的 “家庭經濟”，二是農民的 “家庭經濟”。參見張瑞昆：《老撾經濟結——老撾經濟探析之一》，載 《東南亞縱橫》，2004年1月，第56頁。

? 人均國民總收入 （GNI）（以前稱為人均 GNP）是國民總收入用世界銀行圖表集法換算為美元除以年中人口數。國民總收入 （GNI）是指所有居民生產者創造的增加值的總和，加上未統計在估計產值中的任何產品稅（減去補貼），再加上境外原始收入的凈收益 （雇員薪酬和財產收入）。國民總收入 （GNI）以本國貨幣計算，為便于經濟體之間的比較分析，通常會按照官方匯率轉換為美元。

? 數據來源：世界銀行數據中心編譯http：／／data.worldbank.org／country／lao－pdr.

? 老撾外交部網站內容編譯整理，http：／／www.mofa.gov.la／en／about－lao－pdr／64－about－lao－p－d－r／110－lao－economy.

? 數據來源：世界銀行數據http：／／data.worldbank.org／indicator／SI.POV.NAHC／countries／LA－4E－XN·display＝graph.