江西省遂川縣破解農村留守兒童問題的實踐與思考

□ 中共遂川縣委書記 張平亮

近年來，隨著我國農業產業結構調整和工業化、城市化進程的快速推進，越來越多的農村剩余勞動力背井離鄉外出務工，一大批未成年孩子被留在家里，于是在農村出現了一個新的特有群體——農村留守兒童。據遂川縣農村留守兒童信息庫資料顯示：2011年底，全縣6至18周歲的留守兒童有4672人，占在校初中、小學總人數65968人的7.1%。

針對留守兒童存在的問題，遂川縣綜合施策，多措并舉，全面開展以“留守兒童陽光家園”為主的關愛教育模式，2011年率先在吉安市成立了首個關愛農村留守兒童“麥田陽光家園”，目前，全縣23個鄉鎮全部建立了一處以上較規范的留守兒童“陽光家園”示范點，“陽光家園”已成為留守兒童的業余學習中心、生活救助中心、心理輔導中心和親情聯絡中心，有效解決了留守兒童學業失教、生活失助、心理失衡、親情失落等問題。中央、省、市眾多領導先后多次蒞臨遂川調研指導試點工作，充分肯定了“遂川經驗”。今年2月，《中國青年報》頭版以“遂川空巢老人和留守兒童‘抱團取暖’”為題對“遂川經驗”進行了大篇幅專題報道。今年3月，中央電視臺4名資深記者在遂川縣黃坑鄉鄭坑陽光家園進行了為期5天的體驗式采訪，3月8日晚節目在央視一套“趙普說兩會”欄目播出，總時長達10多分鐘，引起了社會的廣泛關注。《長安》雜志、中央電視臺電影頻道、江西衛視、《江西日報》也先后對我縣陽光家園進行了專題報道。

一、遂川縣破解農村留守兒童問題的主要做法

（一）建設陽光家園，打造一個活動陣地

遂川縣各鄉鎮根據實際，按照“六有”標準扎實推進留守兒童“陽光家園”建設：一是有一塊牌子。各“留守兒童陽光家園”由鄉（鎮）綜治辦、鄉（鎮）團委統一授牌。二是有一套管理制度。先后建立健全關愛農村留守兒童輪流值班、定期活動、書刊器材使用等管理制度，保證留守兒童教育管理有工作計劃、有固定人員、有活動記錄、有檔案資料、有實在效果。三是有一個活動場所。盤活、整合利用村級辦公活動場所、學?？臻e教室、村落社區以及閑置房屋建立活動場所，努力將“陽光家園”建在留守兒童家門口。如黃坑鄉8個陽光家園有7個是利用農村各種閑置房屋進行建設的。同時根據各村條件，努力配齊圖書室、電腦、電視、乒乓球桌、棋牌等活動設施。四是有一條親情熱線。在各“陽光家園”設立親情室，統一要求安裝一部免費電話，有條件的安裝寬帶視頻，開辟親情熱線，定期開展親子溝通，組織親情聯誼。五是有一支志愿者隊伍。動員鄰近各村黨員干部和“五老”人員(老干部、老教師、老戰士、老專家、老模范)，組成志愿者隊伍，長期牽手“留守兒童”，開展結對幫扶活動。六是有一系列主題活動。利用“陽光家園”，經常性開展讀書、寫信、通話等親情活動以及各種文化體育活動，提高“陽光家園”的吸引力。

（二）整合各方資源，構筑一張關愛網絡

遂川縣著重從“留守兒童”的保護監護、幫扶關愛等方面入手，構建一張橫不留空、豎不斷線的保護教育網絡。一是構建“四級聯動”關愛網。抓牢“縣—鄉（鎮）—學校（村、社區)—社會各界”這條主線，構筑縣試點工作領導小組引導，鄉鎮黨委、政府主導，學校（村、社區)全力推進，社會各界關心關愛的有效模式。縣委、縣政府將“留守兒童陽光家園”建設作為全縣綜治工作年度目標考核的重要內容，制定下發了試點工作實施方案，成立了縣試點工作領導小組和辦公室，明確了縣直各單位和鄉鎮的責任，召開了全縣性試點工作動員大會。各鄉鎮按照縣委要求，制定下發了有關工作方案，并落實了分管領導主抓、團委、婦聯、計生、民政、綜治辦、學校、司法等鄉（鎮）直部門責任人具體抓，各“陽光家園”建設點由所在學校（村、社區）主要負責人親自抓的責任管理體系。同時對留守兒童及其外出務工父母和第二監護人的基本情況進行了調查摸底，建立了留守兒童成長檔案，強化了全縣留守兒童信息庫建設，做到了留守兒童底數清、情況明、帳卡全，初步形成了動態化管理、個性化調理、網絡化服務的留守兒童信息化管理機制。明確了鄉鎮團委、婦聯等部門職責職能，做到一對一的監管、塊對塊的服務。二是構建“三位一體”教育網。把家庭、學校、社會三大關愛保護板塊結合為一體，實行組合教育。對在?！傲羰貎和?，主要由學校負責，明確各中小學校校長為第一責任人，全面負責本校“留守兒童”的教育管理工作。在各中小學校全面建立“悄悄話室”，搭建師生平等交流平臺，由老師與其結對，制定個性幫扶計劃，通過定期家訪，定期與監管人聯系，落實幫扶責任制。同時依托學校的電腦網絡建立“親情熱線室”，以“親情電話”、“親情網絡”加強家長與留守兒童的聯系，撫慰孩子幼小的心靈。組織派出所、綜治辦對網吧、音像、圖書等文化服務環境進行整治，營造良好的社會文化環境。為“陽光家園”與愛心企業、協會、愛心助學社等牽線搭橋，通過爭取上級各項資金和社會捐贈，加大對困難弱勢留守兒童的社會救濟、學費減免、伙食補助，切實緩解困難“留守兒童”家庭經濟壓力。三是構建“三大陣地”服務網。首先是構建主題教育陣地。充分利用《今日遂川》報、《遂川新聞》等縣內媒體和宣傳櫥窗、標語畫冊、公益廣告、電子顯示屏等宣傳載體功能，精心組織開展關愛留守兒童行動大宣傳、大教育活動。組織團員青年開展“手拉手”幫扶活動，通過一對一的心靈輔導、心理疏通和定期物資捐助等，多份關愛、多份關心，使留守兒童在親情、友情、愛心中健康成長；定期組織留守兒童開展親子書信交流、我與小樹共成長、一日愛心敬老、寒暑假探親、“小手牽大手、共向文明走”等感恩系列活動，強化思想品德教育，培養留守兒童健康向上的品格。其次是構建健康教育陣地。組織鄉（鎮）衛生院、村（社區）衛生所與留守兒童陽光家園開展結對共建，通過不定期派出醫生開展心理咨詢、免費體檢、巡回義診等活動，促進留守兒童身心健康成長。再次是構建法律援助陣地。聘請駐校、駐村（社區）警務室民警、法律服務工作者，當留守兒童的“治安保姆”，有針對性地與留守兒童談心交心，強化心理疏導，從生活上和心理上給予他們更多的關愛和監護，給予留守兒童親情關愛。通過講座、展板、板報等形式，定期開展《未成年人保護法》等法律法規的宣講活動，加大對未成年人的維權力度，幫助留守兒童解決法律知識上空白，及時介入問題兒童的矯正工作，有效預防留守兒童走上犯罪的道路。

（三）務求工作實效，建立一套保障機制

根據留守兒童群體關愛教育的特點，積極發揮有關部門和社會力量的作用，積極探索政府引導、部門聯動、社會參與的服務機制，保障留守兒童“陽光家園”長效運行。

一是結對幫扶制。通過省、市、縣掛點單位和部門提供多方面的支持，社會各界愛心捐助，與學校、村、社區共建“陽光家園”，有效解決了建設“陽光家園”的資金困難，加快了“陽光家園”的建設步伐。如縣地稅局、縣委黨校、縣文廣局、縣圖書館等9個部門共同捐資贈物，在遂川黃坑鄉龍口村鄭坑組建立留守兒童“陽光家園”。積極爭取麥田計劃志愿者在遂川上坑中心學校捐建成立了江西省首個關愛農村留守兒童“麥田陽光家園”，募集了全套體育器材、電腦、電視等基礎設施，并爭取了江西省青少年發展基金會留守兒兒童助學金為該校50名留守兒童共捐助了2萬元助學金。為遂川湯湖中學與深圳市學者文化傳播有限公司和深圳市希望之星愛心助學會之間牽線搭橋，為遂川湯湖中學“陽光家園”爭取社會關心和物質支持。

二是志愿服務制。建立一支志愿者隊伍，采取“1+1”、“1+N”等模式，與留守兒童結對幫扶。統一制作留守兒童聯系卡，明確志愿服務職責，要求志愿者切實做好“四管”即管思想、管學習、管生活、管身體；做到“四掌握”即掌握家庭背景、掌握思想表現，掌握學業成績，掌握日常行為；當好“五員”即情感溝通員、日常行為監護員、生活起居管理員、思想品德輔導員和健康成長指導員。與留守兒童一起做到“五個一”：即每天進行一次作業輔導、每周打一個親情電話、每月開展一次談心活動、每季讀一本好書、每學期寫一封家信。針對一些村留守兒童數量少，居住地分散的情況，鄉村兩級結合實際精心挑選一些家庭經濟條件較好、居住寬敞、社會信譽較好而又有意關愛兒童的農戶為志愿者，把農村留守兒童陽光家園建在農戶家中，使其全面負責一、兩個留守兒童的管理和教育。通過志愿者的結對輔導，留守兒童的學習得到提高，生活更為舒心。

三是互助互動制。一方面，在“留守兒童”外出家長中開展“簽一份托管協議、留一個外出電話、學一點家教知識、每月聯系一次、每年至少回家一次”的“五個一”活動，聘請有關教育專家和職能部門工作人員，利用農忙、節假日等外出創業人員集中返鄉之際，對留守兒童家長及其臨時監護人進行家教知識、監護人權利義務、維權、技術技能等培訓教育，提高他們的監護能力，使每個外出務工家長明確發家致富與管理教育孩子的雙重責任。如黃坑鄉通過建立老年人活動中心，組織留守老人開展文體活動，集中培訓，提高他們的家庭教育觀念和水平。另一方面，開展“手拉手結對留守小伙伴”等活動，組織雙親兒童與留守孩子結對子，開展“交一個朋友、寫一封信、贈一本書、互訪一次、學會一樣自護本領”互助活動，切實消除留守兒童的孤獨感和失落感，同時也讓父母在家的兒童學到了留守兒童身上獨立、堅強、吃苦等優良的品格。

二、有效破解農村留守兒童問題的對策和建議

留守兒童教育是社會經濟的快速發展以及城鎮化建設進程和農村勞動力轉移過程中帶來的問題，而且將是一個時期內長期存在的、無法回避的嚴重社會問題。由于這一群體還在加大，問題將更加嚴峻，從遂川縣關愛留守兒童的工作實踐來看，單靠縣級基層力量難以徹底有效破解，要從市級、省級直至國家層面高位推動，才能標本兼治，徹底解決留守兒童問題。

（一）建議從中央層面，加快戶籍制度改革，取消不合理的戶籍制度，逐步消除城鄉差距，讓留守兒童不再留守，這是解決農村留守兒童問題的重要措施。要加快我國現行義務教育體制改革, 取消對進城農民工子女的入學限制,建立城鄉公平、地區公平的國民義務教育制度。在現階段,建議改“戶籍制”為“居住地制度”。實施流動兒童的教育“以流入地政府管理為主、以全日制公辦學校為主”的政策。只要是已經在同一個城市居住達到一定年限就給予農民工子女和城市子女同樣的入學受教育機會。各地政府特別是教育部門應該進一步加大對接收流動兒童學校的督導,對他們的工作進行定期和不定期的檢查。對一些有條件接受流動兒童入學,但對他們入學通過多收費和亂收費的方式設置障礙的學校進行嚴厲的查處和處罰，從根本上杜絕城市學校對流動兒童歧視性待遇和收費,確保流動兒童教育政策的實施。同時，應進一步加大對農民工子弟學校的扶持力度。將農民工子女教育經費納入地方財政預算,對在城市內設立的農民工子弟學校的辦學條件予以補貼,提供基本的辦學場地,適當的建校撥款和教師配備方面的大力支持等等，解決城市學校目前還不能大規模容納農民工子女入學問題。

（二）建議進一步優化農村教育環境。國家和各級政府應更多關注農村教育，尤其是貧困地區農村教育，要進一步加大對農村中小學的投入和建設力度。各農村學校要對留守兒童的學習、生活、思想以及心理健康方面給與更多的關注，用強化的學校教育彌補他們弱化的家庭教育。建議健全農村學生檔案和建立留守兒童檔案,把學生父母是否在外打工,在什么地方打工以及父母的聯系方式等作為一項重要的內容增加到學生的檔案里。通過留守學生檔案,學校一方面要加強對留守孩子的特殊關心和監護，創造條件，盡量完善寄宿制，把留守兒童都集中在學校住宿，配備專門的生活教師。這么做既避免家中老人的溺愛又可進行更科學的生活引導。配備專門的類似心理輔導的老師，解決他們平時生理心理上的一些問題，讓他們也能與其它兒童一樣感受到關愛和重視,引導他們走過人生發展的關鍵時期。另一方面要定期與留守兒童的父母聯系和溝通，通報留守學生的學習生活情況，督促家長更多關注孩子成長。同時, 學校還可以教育和發動全校學生,積極團結幫助留守同學，為他們的健康成長營造一個良好的校園氛圍和環境。

（三）建立和完善農村社區對留守兒童的教育和監護體系。針對當前家庭、農村社區和學校缺乏有機的合作和溝通狀況，可由鄉鎮黨委、政府牽頭,組織綜治、婦聯、團委、工會、學校、村（社區）和基層政法單位等部門,充分利用農村老黨員、老教師、老干部以及青年志愿者，共同構建行之有效的家庭、社區和學校聯動的運作機制，建立完善農村中小學生健康成長的教育和監護體系。同時，建議各級政府和有關部門加大經費投入，依托鄉鎮文化站和村級“農家書屋”，進一步加強留守兒童活動場所建設，配備親情上網電腦、親情電話、電視和青少年讀物等，讓農村留守兒童假日、假期有場所可去，有健康文娛活動安排，有同齡人交往，還可經常組織留守兒童與遠方的父母進行視頻聊天、親情通話，加強親子聯系。