CWP2013：以頂層設計推進行業健康發展

本刊記者／蘇曉

2013年10月16日，伴著一曲鼓舞人心的《風電之歌》，第六屆北京國際風能大會暨展覽會（CWP2013）以平淡、務實的主題——質量與健康在新國展拉開帷幕。

作為全球最具影響力的風能展之一，CWP2013由中國可再生能源學會風能專業委員會、中國資源綜合利用協會可再生能源專業委員會、全球風能理事會、國家可再生能源中心以及中國電子信息產業發展研究院共同主辦。此次會展吸引了全球20多個國家的400多家企業參展參會。

雖然歐債危機、政策波動或是設備產能過剩等不利因素讓這兩年全球的風電行業受到一些影響，但是今年召開的CWP2013國際風能展會上，我們還是可以明顯地感受到中國風電市場轉暖的氣息。

中國可再生能源學會風能專業委員會主任賀德馨在本次大會開幕式致辭中就提到：“2013年上半年，中國風電新增裝機容量550萬千瓦，比去年同期小幅回升，很多風電企業實現了贏利。”而且，多家整機企業相關人士也表示，今年市場訂單成績明顯好于去年。

今年上半年，國家對風電等可再生能源的扶持力度相繼推出或加碼。雖然光伏產業“雙反”攻堅戰的勝利和國務院關于促進光伏產業健康發展的若干意見重磅出臺等動作頻頻，但風電的發展也毫不遜色。

2013年1月召開的全國能源工作會議對能源工作做了總體規劃，明確提出要大力發展新能源和可再生能源，協調發展風電，并在2013年全年實現新增風電總裝機量1800萬千瓦的目標。

4月1日，財政部下發《關于預撥可再生能源電價附加補助資金的通知》，將可再生能源電價附加補助資金撥付給省級電網企業和地方獨立電網企業，有效緩解了風電開發企業的現金流緊張。

5月15日，國務院發布《關于取消和下放一批行政審批項目等事項的決定》，將國家發改委對風電行業企業投資風電場項目的核準審批權下放到地方投資主管部門，大大簡化了風電項目審批程序。

國家能源局新能源和可再生能源司副司長史立山在此次大會上也明確表示，由國家能源局指定完成的《促進風電產業健康發展若干意見》已經上報至國務院，批準后將在近期下發。如果這一政策在年底順利出臺，無疑將加速中國風電“十二五”發展規劃目標的實現。

單從政策的角度而言，國家對可再生能源資金補貼額度的提高、對分布式能源發電項目的啟動，都為風電等可再生能源的健康可持續發展打造了一個更加有利的政策環境。

不過，縱觀這次展會，我們也發現，與這些利好政策同時存在的依舊是阻撓風電產業發展的老問題。棄風限電、低價競爭、質量缺陷仍然是參會嘉賓討論最多的熱門話題。

棄風限電的日趨嚴重讓每一位風電事業參與者都倍感無奈。2012年，中國因限電被浪費掉的風電達到200億千瓦時，盡管2013年上半年情況稍有好轉，但是隨著下半年北方供熱季的來臨，很多開發商大呼“棄風又要來了”。

對此，國務院參事、中國可再生能源學會理事長石定寰在大會上一如既往地呼吁改變能源發展戰略思想。“我們風電的投資效益和環境效益沒有得到體現，面臨的霧霾天氣、溫室氣體大量排放沒有凸顯出清潔能源發電的效益。”石定寰強調，黨的“十八大”提出的“推動能源生產和消費革命”是從根本上改變思想觀念，而非修修補補。

對于電力系統運行規則和管理體制的不適應，以及現有電力規劃的統籌不完善問題，國家能源局新能源和可再生能源司司長王駿在致辭中提到：“國家能源局在進一步完善相關措施，包括電力體系改革、完善風電開發管理體系、加強風電產業監測和評價等。”

低價競爭的局面對參會的國外風電企業來說感觸最深。據MAKE咨詢總監Steen Broust Nielsen分析，中國風電市場剛開始由西方風電企業占主導地位的局面完全改變，市場整合使外資企業份額大幅下降，到2012年進一步降為7%。

在談及制造企業的困境時，GE、歌美颯和維斯塔斯等知名風電制造商都表示，中國風電設備產能過剩所導致的價格戰依然非常激烈，這給外企在中國市場的生存帶來了很大壓力，也導致了很多外企逐漸退出中國市場。不過，這些在中國市場生存下來的企業也感到了一點欣慰。“我們的市場、開發商表現得越來越成熟，他們不僅從產品的價格，而是全方位地去評價技術經濟和投資回報率。”維斯塔斯中國區總經理鄭宗功在會上如此描述。

在本次大會第一場主旨發言之后，由中國可再生能源學會風能專業委員會秘書長秦海巖主持召開的風電設備質量調查結果公布會則較好地說明了中國風電設備質量的各種情況。根據中國可再生能源學會風能專業委員會對2010年－2012年的風電設備質量調研情況來看，國內設備質量、設計技術、機組可利用率還有待進一步提高。不過，國家能源局已經著手對整個行業建立一套長期的監測和評價體系，這顯然是一個積極的信號。

從本屆大會反映的行業發展情況來看，除了困擾中國風電發展的老問題，也出現了一些新的矛盾。其中，由于風電審批權的下放，一些地方政府反而態度大轉彎，一些過去非常支持風電發展的地區開始實行保護條款，以環境保護、利益限制等多種理由限制風電發展。據會場開發企業描述，山東、云南這些省出現類似的情況比較多。

還有部分參會者表示，一些風電投資商與設備制造商之間的利益也出現了不一致的情況，這些利益主體相互之間貨款拖欠嚴重，甚至有壓著質保金的情況。這些問題都是如今政策制定者和業內企業必須共同面對的新難題。

對于新舊問題，現場的國內外領導和嘉賓從技術、政策、市場和管理等多個方面給出了中肯的建議。

丹麥王國駐華大使館大使裴德勝表示，“中國和丹麥可再生能源發展以及可持續發展方面都有著共同的利益，彼此可以分享和合作。中國可以借鑒丹麥的發展經驗，丹麥可以充分利用中國廣大的市場。”

全球風能理事會主席Klaus Rave提到：“風電需要有很好的市場和收益回報，才可以發展得更好，才可以讓更多的國家參與進來，而且需要國家之間進行更多合作。”

的確，不管是從這十幾年中國風電產業發展的歷程來看，還是中外風電合作的各種成果來看，國外的各種經驗對中國風電技術的進步和成熟無疑起了很重大的作用。

國內的領導和專家更多地表示希望通過頂層設計，協調技術、管理、政策和體制多個方面，徹底打通風電產業的任督二脈。

史立山提出，要解決目前國內風電發展的困難，一是要推動技術進步，加強科技創新步伐；二是用兩到三年的時間基本解決棄風限電問題；三是擴大配置資源的范圍，擴大跨區送電；四是開拓靈活的用電負荷。

石定寰認為，未來中國風電發展還面臨很多新的任務，除了在技術創新上生產更高質量的機組，提高可利用率，還要從產品標準、原材料、工藝、生產、裝備等多個環節把好質量關，完善質量檢測和認證體系，并且推動能源市場的多能互補。

國家可再生能源中心主任王仲穎更是直接指出，中國的能源轉型已經勢在必行，而且關鍵是看風電，看下一步的電力體制改革。“我認為電力改革應該分兩步走，第一步是發、輸、配電分離；第二步是調度獨立。”

此外，這次大會的企業家論壇一改往年從開發商、整機商到零部件商按縱向產業鏈劃分的形式，而是立足于投融資、制造企業的困境與解決方案、風電技術創新與質量管理和風電并網與消納等橫向維度，將行業面臨的新舊問題擺到分論壇，供與會者充分交流討論，以期解決風電人士共同面對的各個難題。