社區(qū)網(wǎng)絡(luò)化治理：一種城市社區(qū)參與式治理新方式

羅黎媚

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社區(qū)網(wǎng)絡(luò)化治理：一種城市社區(qū)參與式治理新方式

羅黎媚

本文主要研究了城市社區(qū)參與式治理中社區(qū)網(wǎng)絡(luò)化治理體系的構(gòu)建策略。文章首先闡述了社區(qū)網(wǎng)絡(luò)化治理的主要內(nèi)容，對城市社區(qū)網(wǎng)絡(luò)化參與式治理的必要性進(jìn)行研究；其次，在該基礎(chǔ)上深入分析了城市社區(qū)網(wǎng)絡(luò)化參與式治理體系的構(gòu)建策略，對社區(qū)網(wǎng)絡(luò)化治理框架及其應(yīng)用中的注意事項(xiàng)進(jìn)行挖掘，以期為社區(qū)參與式治理工作的改善提供一定的參考。

社區(qū)治理；參與式；網(wǎng)絡(luò)化；構(gòu)建

城市社區(qū)參與式治理作為一種新型的社區(qū)治理方式，能夠從根本上改善城市社區(qū)治理效果，提升城市社區(qū)管理效益，在當(dāng)前社區(qū)治理過程中應(yīng)用非常廣泛。隨著網(wǎng)絡(luò)體系的不斷發(fā)展和完善，網(wǎng)絡(luò)化已經(jīng)成為今后各項(xiàng)體系發(fā)展的必然方向。尤其是在城市社區(qū)參與式治理的過程中，基于網(wǎng)絡(luò)化的治理模式可以借助主體關(guān)系，為社區(qū)參與式治理提供完整的網(wǎng)絡(luò)體系，形成科學(xué)、高效的控制方式，最大限度地改善社區(qū)治理效果，已經(jīng)成為新時期人們關(guān)注的焦點(diǎn)。

一、城市社區(qū)網(wǎng)絡(luò)化參與式治理的必要性

城市社區(qū)參與式治理要求從多元化角度出發(fā)，依照各治理主體需求形成針對性的配合合作治理體系。這種多主體參與式社區(qū)治理模式加強(qiáng)了各主體之間溝通和聯(lián)動，形成了和諧的城市社區(qū)治理網(wǎng)絡(luò)，為社區(qū)治理工作的開展奠定了良好的基礎(chǔ)。基于網(wǎng)絡(luò)化的城市社區(qū)參與式治理能夠借助網(wǎng)絡(luò)環(huán)境對城市社區(qū)治理過程中的各項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行完善，確保主體合作、權(quán)利共享、效益最優(yōu)。該治理體系不僅為城市社區(qū)參與式治理提供了良好的交流平臺，而且還實(shí)現(xiàn)了多元主體參與的轉(zhuǎn)換，真正實(shí)現(xiàn)了多元主體配合治理、協(xié)作治理，是新時期城市社區(qū)治理的重大突破。

我國城市社區(qū)體系較龐大，社區(qū)具有不同的特色，治理難度較大。城市社區(qū)網(wǎng)絡(luò)化參與式治理能夠從多種形態(tài)的社會網(wǎng)絡(luò)體系出發(fā)，形成系統(tǒng)的社區(qū)治理模式，對社區(qū)中的各項(xiàng)問題及事務(wù)管理進(jìn)行處理和規(guī)范，為城市社區(qū)治理奠定了良好的基礎(chǔ)。在社區(qū)治理工作開展的過程中借助多元化治理主體，通過網(wǎng)絡(luò)將各項(xiàng)治理主體和治理內(nèi)容結(jié)合在一起，形成互惠合作機(jī)制和組織構(gòu)架，這種橫縱交叉的組織網(wǎng)絡(luò)大大提升了城市社區(qū)治理效益，是城市社區(qū)參與式治理的必由之路。

除此之外，社區(qū)網(wǎng)絡(luò)化參與式治理能夠借助網(wǎng)絡(luò)關(guān)系深入了解城市社區(qū)居民需求，形成與之相協(xié)調(diào)的管控體系。這種城市社區(qū)治理方式能夠形成更為和諧的城市社區(qū)關(guān)系體系，使城市社區(qū)管理工作順利落實(shí)，尤其是在主體之間信任關(guān)系的形成和協(xié)作方式的構(gòu)建方面，具有至關(guān)重要的意義。與此同時，這種治理結(jié)構(gòu)還能夠?qū)⑹袌鼍W(wǎng)絡(luò)與社會網(wǎng)絡(luò)引入到城市社區(qū)治理過程中，形成政府掌控下的市場調(diào)控和社會調(diào)控，充分調(diào)動各項(xiàng)資源，從而實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)治理工作的全面改善，已經(jīng)成為新時期城市社區(qū)治理的關(guān)鍵。

二、城市社區(qū)網(wǎng)絡(luò)化參與式治理體系的構(gòu)建

1.治理框架的構(gòu)建

城市社區(qū)網(wǎng)絡(luò)化參與式治理體系構(gòu)建的過程中要結(jié)合多元化主體內(nèi)容形成針對性治理框架，其具體包括政府網(wǎng)絡(luò)框架、社區(qū)居民委員會網(wǎng)絡(luò)框架、社區(qū)中介組織網(wǎng)絡(luò)框架和社區(qū)居民網(wǎng)絡(luò)框架四部分內(nèi)容。

政府網(wǎng)絡(luò)框架統(tǒng)籌各項(xiàng)城市社區(qū)網(wǎng)絡(luò)化參與式治理工作內(nèi)容，是該工作開展的核心。其他各主體嚴(yán)格依照政府要求配合完成城市社區(qū)網(wǎng)絡(luò)化參與式治理，將各項(xiàng)資源融入到城市社區(qū)網(wǎng)絡(luò)化參與式治理過程中；社區(qū)居民委員會網(wǎng)絡(luò)框架、社區(qū)中介組織網(wǎng)絡(luò)框架及社區(qū)居民網(wǎng)絡(luò)框架之間呈現(xiàn)網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)關(guān)系，各主體間相互關(guān)聯(lián)、相互依賴、相互協(xié)商、相互合作，對城市社區(qū)治理過程中的各項(xiàng)資源進(jìn)行協(xié)調(diào)，從而保證該治理協(xié)調(diào)、有效。但在社區(qū)公共服務(wù)過程中，政府脫離社區(qū)實(shí)際，往往不能夠很好地管控，因此需依靠其他主體在政府政策方針引導(dǎo)下完成公共領(lǐng)域的管控，形成系統(tǒng)的治理框架，消除各項(xiàng)治理過程中的漏洞。

2.運(yùn)行機(jī)制的構(gòu)建

形成基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)框架后，要對城市社區(qū)網(wǎng)絡(luò)化參與式治理的運(yùn)行方式進(jìn)行調(diào)整，依照多元主體互動關(guān)系及影響機(jī)制，形成相應(yīng)的運(yùn)行方式，其具體狀況見圖1。

圖1　城市社區(qū)網(wǎng)絡(luò)化參與式治理運(yùn)行方式

常規(guī)城市社區(qū)網(wǎng)絡(luò)化參與式治理的過程中往往形成上下結(jié)合、多元互動的循環(huán)回路。該回路中從居民需求出發(fā)，了解城市社區(qū)治理的主要內(nèi)容，由多元主體配合共同回應(yīng)該社區(qū)治理需求，形成符合該需求的社區(qū)治理內(nèi)容，其主要包括規(guī)則、措施、指標(biāo)等。完成該回應(yīng)后多元主體將城市社區(qū)治理內(nèi)容落實(shí)到日常治理過程中，動員居民參與，形成多方參與合作下的社區(qū)治理網(wǎng)絡(luò)，形成各主體網(wǎng)絡(luò)關(guān)聯(lián)下的治理數(shù)據(jù)，該數(shù)據(jù)更加全面地反映了城市社區(qū)治理狀況，在對城市社區(qū)治理進(jìn)行分析的過程中更為真實(shí)和可靠。確定治理數(shù)據(jù)后，多元主體將數(shù)據(jù)與居民需求對比，評估效果，進(jìn)行針對性調(diào)整，直至滿足居民需求。這種運(yùn)行機(jī)制借助多元主體網(wǎng)絡(luò)形成了高效、高質(zhì)的社區(qū)治理機(jī)制，充分發(fā)揮了多元主體的作用，整合了各項(xiàng)資源，為城市社區(qū)提供了更為科學(xué)的治理方法。

3.注意事項(xiàng)

（1）城市社區(qū)網(wǎng)絡(luò)化參與式治理過程中需要對網(wǎng)絡(luò)治理服務(wù)目標(biāo)進(jìn)行明確，通過問卷調(diào)查、訪談交流、居民座談會等信息反饋路徑，全方位把握社區(qū)居民的意愿和觀點(diǎn)，了解居民的各項(xiàng)需求，這樣才能夠真正保證城市網(wǎng)絡(luò)化參與式治理工作的服務(wù)效益，達(dá)到事半功倍的效果。

（2）城市社區(qū)網(wǎng)絡(luò)化參與式治理過程中要全面把握網(wǎng)絡(luò)的具體化構(gòu)建，這樣才能夠真正提升服務(wù)效益，滿足社區(qū)居民需求。在實(shí)際城市社區(qū)治理過程中各項(xiàng)細(xì)節(jié)問題往往并非直接由政府、社區(qū)居民委員會、社區(qū)中介組織等實(shí)施，而是由其下級組織或人員完成。如在針對老年人提供社區(qū)服務(wù)的過程中一般多由街道辦事處統(tǒng)籌負(fù)責(zé)，老人家庭成員、社區(qū)服務(wù)部門、社區(qū)居民等相互配合和協(xié)助，為老人生活提供良好的社區(qū)服務(wù)體系，形成以街道辦事處為核心，其他三方共同支持和配合的治理網(wǎng)絡(luò)，從而為老年人提供和諧、舒適的生活環(huán)境。

（3）城市社區(qū)網(wǎng)絡(luò)化參與式治理過程中要把握好參與機(jī)制，確保居民的有效參與，這樣才能夠全面落實(shí)城市社區(qū)治理工作，提升治理效益。當(dāng)前我國社區(qū)居民參與社區(qū)治理的熱情不高，仍主要將社區(qū)治理看做是政府和社區(qū)管理部門的職責(zé)，被動接受和配合上述部門管理工作，社區(qū)治理難度較大。因此，城市社區(qū)網(wǎng)絡(luò)化參與式治理過程中要加大對社區(qū)居民主體的宣傳和教育力度，確保社區(qū)居民能夠充分認(rèn)識到自身在社區(qū)治理中的作用，使社區(qū)居民能夠主動參與到城市社區(qū)網(wǎng)絡(luò)化參與式治理過程中，相互監(jiān)督、相互配合，為城市社區(qū)治理奠定良好的群眾基礎(chǔ)。

城市社區(qū)治理工作開展的過程中要對參與式治理中的多元主體之間的關(guān)聯(lián)進(jìn)行全方位把握，結(jié)合多元主體關(guān)系構(gòu)建科學(xué)的城市社區(qū)治理網(wǎng)絡(luò)，將政府、社區(qū)居民委員會、社區(qū)中介組織、社區(qū)居民結(jié)合在一起，形成系統(tǒng)的參與式治理框架。要對治理機(jī)制進(jìn)行完善，全面把握居民需求，完成網(wǎng)絡(luò)的具體化構(gòu)建，做好居民參與教育，從而全面改善社區(qū)治理效果，加速我國社區(qū)治理發(fā)展進(jìn)程。

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（作者單位：西南醫(yī)科大學(xué)）

10.16653/j.cnki.32-1034/f.2016.16.037