《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》解讀

李文君

現(xiàn)行的《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》（以下簡稱《制度》）于1997年經(jīng)財(cái)政部教育部批準(zhǔn)，自1998年1月1日起正式實(shí)施?！吨贫取穼?shí)施以來，對于規(guī)范高等學(xué)校財(cái)務(wù)行為、加強(qiáng)高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理、提高資金使用效益、促進(jìn)高等教育事業(yè)的改革與發(fā)展起到了重要作用。但是，隨著我國公共財(cái)政體制改革不斷深化和高等教育事業(yè)的快速發(fā)展，《制度》的部分內(nèi)容已經(jīng)不能完全適應(yīng)當(dāng)前財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理以及教育事業(yè)改革發(fā)展的要求，與正在修訂的《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》（以下簡稱《規(guī)則》）也不相適應(yīng)。為此，財(cái)政部教科文司、教育部財(cái)務(wù)司組織力量，依據(jù)《規(guī)則》（修訂稿），結(jié)合《高等學(xué)校會計(jì)制度》（修訂稿），對現(xiàn)行《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》進(jìn)行了全面修訂。經(jīng)過近兩年的反復(fù)修改，修訂后的《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》于2013年1月1日起正式實(shí)施。財(cái)政部教科文司教育處處長林皎就《制度》修訂情況回答了記者提問。

《教育與職業(yè)》：請問《制度》的修訂是為了解決哪些現(xiàn)實(shí)問題？

林皎：一是全面反映高校適應(yīng)公共財(cái)政改革的需要。從2000年開始，部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購、非稅收入管理、政府收支分類改革等財(cái)政改革陸續(xù)出臺，不斷深入推進(jìn)。以編制綜合預(yù)算為核心內(nèi)容的部門預(yù)算改革對高等學(xué)校的預(yù)算編制、執(zhí)行及預(yù)算收支管理提出了新的要求。這些財(cái)政改革不斷創(chuàng)新和充實(shí)了高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容和手段，高等學(xué)校也結(jié)合實(shí)際探索了一些財(cái)務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)與做法。這些迫切需要在修訂后的《制度》中加以總結(jié)與體現(xiàn)。

二是進(jìn)一步規(guī)范高校財(cái)務(wù)管理的需要。近年來，一方面財(cái)政部門大力推進(jìn)科學(xué)化、精細(xì)化管理，頒布了一系列制度規(guī)定，在細(xì)化預(yù)算編制、加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理、統(tǒng)籌使用結(jié)余資金、推進(jìn)績效考評、加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督等，對高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理提出了新的具體要求；另一方面《制度》頒布實(shí)施十多年以來，高等學(xué)校的業(yè)務(wù)活動日益復(fù)雜，資金來源日益多元化，相關(guān)利益主體對高等學(xué)校的財(cái)務(wù)狀況更加關(guān)注，《規(guī)劃綱要》已頒布實(shí)施且對高校財(cái)務(wù)管理也提出了新的要求?！吨贫取吩诮Y(jié)余資金、事業(yè)基金、對外投資、固定資產(chǎn)、負(fù)債等方面的規(guī)定，已與高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理面臨的新形勢和新要求不相適應(yīng)，為落實(shí)《規(guī)劃綱要》和財(cái)政改革的要求，適應(yīng)新時期進(jìn)一步規(guī)范高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理的需要，有必要對《制度》進(jìn)行修訂。

三是促進(jìn)和保障高等教育事業(yè)科學(xué)健康發(fā)展的需要。隨著高等教育事業(yè)的改革和發(fā)展，一些影響高等教育健康發(fā)展的財(cái)務(wù)問題迫切需要解決。如部分高等學(xué)校的銀行貸款問題近年來已成為普遍關(guān)注的問題，不妥善解決將影響高校的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。又如，目前，高等學(xué)校的基建財(cái)務(wù)執(zhí)行《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》，并沒有納入到高等學(xué)校的統(tǒng)一財(cái)務(wù)管理體系中，這不利于加強(qiáng)對高等學(xué)校資產(chǎn)的管理。此外，加大對高等教育投入的同時，對高等教育成本核算、績效管理、監(jiān)督管理等要求也非常強(qiáng)烈，這就迫切需要通過修訂《制度》來解決這些實(shí)際問題。

《教育與職業(yè)》：請問《制度》在修訂中遵循的是什么樣的基本原則？

林皎：一是注重有保有改、相互銜接。保持《制度》基本原則和基本結(jié)構(gòu)不變，改革不適應(yīng)要求、不符合實(shí)際的內(nèi)容與條款。凡是符合當(dāng)前高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理要求且在實(shí)踐中證明行之有效的予以保留；凡是與財(cái)政改革要求和高校財(cái)務(wù)管理實(shí)際不相適應(yīng)內(nèi)容，則予以修改、補(bǔ)充或廢止。與此同時，注重與《規(guī)則》和《會計(jì)制度》的相互銜接，《制度》修訂以《規(guī)則》為依據(jù)和指導(dǎo)，不得突破《規(guī)則》（修訂稿）的基本原則和要求，但結(jié)合高校財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)和實(shí)際加以具體細(xì)化與補(bǔ)充；注意與《會計(jì)制度》銜接和同步，因?yàn)椤敦?cái)務(wù)制度》直接影響到《會計(jì)制度》各會計(jì)要素核算內(nèi)容與處理原則，《財(cái)務(wù)制度》的具體實(shí)施是建立在《會計(jì)制度》的基礎(chǔ)之上的。

二是反映、適應(yīng)改革。《修訂稿》既要反映和吸收財(cái)政改革成果和高校財(cái)務(wù)管理的經(jīng)驗(yàn)，又要符合財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理的新要求，適應(yīng)高等教育事業(yè)發(fā)展的新變化。另外，還應(yīng)考慮未來各項(xiàng)改革對高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理產(chǎn)生的影響，為未來新政策出臺預(yù)留空間。

三是著力解決現(xiàn)實(shí)問題。這次財(cái)務(wù)制度修訂，高等學(xué)校普遍寄予厚望，希望對當(dāng)前高校財(cái)務(wù)管理工作中最迫切需要解決的問題有所突破，制度上有所創(chuàng)新，如引入權(quán)責(zé)發(fā)生制、合并兩套相對獨(dú)立運(yùn)行的財(cái)務(wù)體系、防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、提高資產(chǎn)績效、開展成本核算、減少專項(xiàng)資金結(jié)余等現(xiàn)實(shí)的財(cái)務(wù)問題。因此，《修訂稿》要堅(jiān)持服務(wù)于高校財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)實(shí)要求，注重解決當(dāng)前一些突出問題。

《教育與職業(yè)》：新《制度》的主要修訂內(nèi)容有哪些？

林皎：與原《制度》相比，新《制度》著重從10個方面進(jìn)行了修訂。主要包括：一是調(diào)整了《制度》的適用范圍?！捌胀ㄖ械葘I(yè)學(xué)校、技工學(xué)校、成人中等專業(yè)學(xué)?！辈辉僮鳛檫m用主體。二是明確了總會計(jì)的職權(quán)職責(zé)。高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)設(shè)置總會計(jì)師崗位，總會計(jì)師為學(xué)校副校級行政領(lǐng)導(dǎo)成員，協(xié)助校（院）長管理學(xué)校財(cái)務(wù)工作，承擔(dān)相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)和管理責(zé)任。三是完善了預(yù)算管理制度。對預(yù)算編制的依據(jù)、原則、程序和預(yù)算調(diào)整等提出了更加具體的要求，重點(diǎn)增加了決算管理的有關(guān)規(guī)定。四是調(diào)整了收入和支出分類與口徑。根據(jù)政府收支科目改革的要求，將財(cái)政補(bǔ)助收入規(guī)定為從同級財(cái)政部門取得的各類財(cái)政撥款；明確界定科研事業(yè)收入不包括按照部門預(yù)算隸屬關(guān)系從同級財(cái)政部門取得的財(cái)政撥款。五是增加了收支管理的內(nèi)容。適應(yīng)公共財(cái)政改革要求，增加了國庫集中支付、政府采購、支出績效和票據(jù)管理等內(nèi)容。六是完善結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理的規(guī)定，繼續(xù)設(shè)置學(xué)生獎助基金等專用基金。七是強(qiáng)化資產(chǎn)管理。調(diào)整了固定資產(chǎn)分類和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)；要求高等學(xué)校嚴(yán)格控制對外投資；不得使用財(cái)政撥款及其結(jié)余進(jìn)行對外投資；出租、出借資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)主管部門審核同意后報(bào)同級財(cái)政部門審批；投資收益及出租、出借收入，應(yīng)納入學(xué)校預(yù)算，統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理。八是建立健全財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制。要求高等學(xué)校規(guī)范和加強(qiáng)借入款項(xiàng)管理，嚴(yán)格執(zhí)行審批程序，不得違反規(guī)定舉借債務(wù)和提供擔(dān)保。具體審批辦法由主管部門會同同級財(cái)政部門制定。九是實(shí)行內(nèi)部成本費(fèi)用管理。費(fèi)用是指高等學(xué)校為完成教學(xué)、科研、管理等活動而發(fā)生的當(dāng)期資產(chǎn)耗費(fèi)和損失，高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)在支出管理基礎(chǔ)上，將效益與本會計(jì)年度相關(guān)的支出計(jì)入當(dāng)期費(fèi)用，將效益與兩個或者兩個以上會計(jì)年度相關(guān)的支出，以固定資產(chǎn)折舊、無形資產(chǎn)攤銷等形式分期計(jì)入費(fèi)用。高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)成本核算，按照相關(guān)核算對象和核算方法，對業(yè)務(wù)活動中發(fā)生的各種費(fèi)用進(jìn)行歸集、分配和計(jì)算。根據(jù)實(shí)際需要，逐步細(xì)化成本核算。十是完善財(cái)務(wù)監(jiān)督的制度。要求高等學(xué)校對財(cái)務(wù)運(yùn)行的全過程實(shí)施監(jiān)督；形成事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結(jié)合，日常監(jiān)督與專項(xiàng)監(jiān)督相結(jié)合監(jiān)督機(jī)制；建立健全內(nèi)部控制制度、經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度、財(cái)務(wù)信息披露制度等監(jiān)督制度；自覺依法接受主管部門和財(cái)政、審計(jì)部門的監(jiān)督。

《教育與職業(yè)》：今后高校財(cái)務(wù)管理工作的主要任務(wù)是什么？

林皎：加強(qiáng)高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理是高等學(xué)校內(nèi)部管理體制改革的重要組成部分。新時期高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作的主要任務(wù)包括：一是合理編制學(xué)校預(yù)算，對預(yù)算執(zhí)行過程進(jìn)行控制和管理。高等學(xué)校應(yīng)按照“量入為出、收支平衡、積極穩(wěn)妥、統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)、勤儉節(jié)約”的原則編制學(xué)校預(yù)算，將學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)活動所發(fā)生的財(cái)務(wù)收支都應(yīng)納入預(yù)算管理的范圍。二是建立健全學(xué)校財(cái)務(wù)制度，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，實(shí)施績效評價(jià)，提高資金使用效益。高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)依照國家有關(guān)法律、法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度，結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況，及時制定或修訂校內(nèi)各種財(cái)務(wù)規(guī)章制度，對學(xué)校經(jīng)濟(jì)活動的合法性、合理性進(jìn)行監(jiān)督。同時，學(xué)校還要科學(xué)配置各種經(jīng)濟(jì)資源，努力節(jié)約支出，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，建立績效考核和追蹤問效制度，提高資金的使用效益。三是加強(qiáng)資產(chǎn)管理，真實(shí)完整地反映資產(chǎn)使用狀況，合理配置和有效利用資產(chǎn)，防止資產(chǎn)流失。四是加強(qiáng)對學(xué)校經(jīng)濟(jì)活動的財(cái)務(wù)控制和監(jiān)督，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。高等學(xué)校應(yīng)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識，建立完善防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制，加強(qiáng)對學(xué)校經(jīng)濟(jì)活動的財(cái)務(wù)控制和監(jiān)督，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。