淺談“民事執行難”

員文晶

摘 要：長時間以來，我國案件的執行問題尤其是民商事案件的執行問題是一個大難題，嚴重影響著案件的結案效率，給人民法院造成了很大的壓力。執行問題是我國社會司法實踐中遇到的普遍問題也是棘手問題，如何及時有效地解決，關系到當事人利益的保護，關系到社會的穩定。因此，我們必須給予足夠的重視，采取切實有效的辦法，化解這一司法難題。為此，建議制定單獨的民事執行法；進一步完善信用體制；取消“預收申請執行費”制度。

關鍵詞：執行難；困擾；訴訟

中圖分類號：D923.8 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）08-0130-02

一、民事“執行難”的現狀透視

“執行難”作為中國法制化進程中一個突出現象，并非單純是一個簡單的司法問題，本質上是社會對自身資源的控制和調配能力問題。

執行難究竟難在何處？難就難在多數糾紛曠日持久，被執行人在訴訟前已無可供執行財產；難就難在有些被執行人訴訟前早有預謀，成功轉移或隱匿財產，申請人無法提供，法院也無法查找其財產下落；難就難在一個被執行人或有限的財產往往有多人申請執行，被執行的唯一財產被重復的抵押、查封，致使法律關系錯綜復雜，當事人之間矛盾異常尖銳，致使財產不能盡快變現，及時分配；難就難在市場經濟條件下，有些財產無法保值變現，申請人又不同意以物抵債結案；難就難在有些有協助義務的機關，單位不積極，不配合履行協助義務，致使查封，登記，過戶，凍結執行不及時等。從上述原因看，大致可歸結為：執行不能，執行不足，執行不力，執行不暢四類。實務中當事人濫用財產保全和先予執行強制措施一定程度上也造成了執行難，其申請財產保全和先予執行固然是為了將來判決的執行，然而也不能排除作為一種威懾手段或訴訟策略，迫使對方當事人就范，以實現自己的權利。

二、產生“執行難”的根源

1.現行法律制度不完善

司法公正的前提是立法的科學性和公正性。倘若從立法上都不能保證執行規則的法律性和權威性，又何以談及公正，充分保障當事人權利的實現呢？首先，由于現行的強制執行程序包容在民事訴訟法中，涉及執行的法律規定大都比較籠統，不夠具體，可操作性差，給司法實踐帶來不少難題。其次，執行體制不完善。從現行執行制度看，執行機構內部分工簡單，分工不明確，沒有形成相互制約抗衡的機制。從外部看，因為內部的權責不明，導致整體上不能形成凝聚力，某種意義上講，使得執行難雪上加霜。

2.我國信用體制不健全

講誠信、守信用是市場經濟發展得以有效運轉的前提，因此，有學者把“誠實信用”形象地稱為市場經濟的靈魂。由此可見，“誠實信用”對市場經濟的重要性。盡管我國現行《民事訴訟法》確立了“國家執行威懾”的相關法律條款，比如被執行人拒不履行人民法院裁判生效的法律文書，人民法院就可采取對其不利措施，有限制出境、在征信系統進行相應登記等等。但是，我國目前個人信用體制尚不健全，對貿易往來中各種“不信用”行為處罰不到位，這無疑助長了他們囂張氣焰。信用的缺失、制度的不健全使得社會實踐中的執行更加困難。在一些地區，當事人法律意識淡薄，對裁判文書比較冷漠，據不完全統計，大概有四成的當事人需要靠執行才去履行相關的法律義務，并且在執行過程中，這些當事人會采取抵抗措施，比如圍攻、謾罵甚至是毆打工作人員，使得執行更加困難。新類型案件不斷涌現，如證券回購案件、股權轉讓案件等。

3.法院的執行機構隊伍建設存在的問題

第一，執行權被執行人員簡單地認為是司法裁判權，而忽視了執行權的特殊性和規律性，一味的按照審判業務的管理方式管理執行機構，使得上下級法院執行部門之間就如同其他業務審判庭一樣，僅僅是審判監督及業務指導關系而忽略了相互之間的管理，使之無法把執行力量集合起來而造成執行力量分散執行難度增加。

第二，人民法院內部對執行權力分配不清，其他業務審判庭也或多或少參與執行工作，這種現象的存在增加了訴訟成本。訴訟收費制度不僅關系到國民接近司法的程度，也關系到法院運行經費的保障程度。實際執行費的征收由于缺乏標準，隨意性較大的緣故，使實際執行費成為了目前法院“亂收費”的一個重要源頭。

第三，執行人員職業道德層次不齊，有些執行人員處理“金錢案”、“人情案”、“關系案”等甚至出現以權謀私的腐敗現象，接受當事人的請客送禮等等。同時，對執行人員辦案又缺少有效的社會監督，無法及時有效的對其濫用權力的行為進行處罰。

4.“地方保護主義”、“部門保護主義”盛行

從司法實踐看，在執行過程中盛行著“地方保護主義”、“部門保護主義”。這主要是因為地方保護主義一般作用于被執行人在本地區、申請執行人在外地的執行案件，由于訴訟當事人分屬不同地方的訴訟案件，民事判決的執行結果在一定的程度上與地方利益相聯系，因此，地方保護主義主要來源于各地方政府；各地的地方性立法囿于地方利益而忽視法制性原則；在地方性法規及地方規章之外，濫發規范性文件，濫用行政手段；對國家法律執行不力，片面保護本地當事人，違背或濫用訴訟程序，各地法院適用地方性法規及規范性文件的情況增多，案件執行方面，地方保護主義嚴重，而部門保護主義是指申請執行人和被申請執行人都在本地，不存在地方利益不同的問題，但是雙方分屬不同部門，判決的執行牽涉部門的利益而執行雙方所屬的部門都為其自身盡力保護各自的利益不受影響。

三、化解民事“執行難”幾點建議

1.制定單獨的民事執行法規

民事訴訟活動是國家審判權的具體體現，它的主要任務就是確認相關的民事法律關系，體現公平正義的社會價值觀念，而民事執行體現的則是國家的執行權，其主要任務則是實現相關的民事法律關系，它的價值取向一般趨向于權威。二者不論在原則還是一些具體制度上有著明顯的差別。在審執合一的立法體制下，強制執行法事實上“寄居”在民事訴訟法典中，不可能占太大的篇幅，也不可能規定得特別詳細。這樣勢必使法院的執行工作帶有較大主觀隨意性，嚴重影響執行工作的順利進展。因此，筆者認為我國應當針對執行問題制定具體的執行法典，這樣可以對民事執行程序加以系統詳盡地規定，是從立法角度解決執行難問題的一個根本有效措施。

2.我國的信用體制有待進一步完善

“陽光是最好的防腐劑”，我國信用體制的建立離不開社會輿論的監督。我們應努力加強普法宣傳工作，積極通過各種有效渠道提高公民的法律水平，并通過各種反面教材讓普通百姓知道違法的嚴重性。另一方面則是要通過輿論督促執行。我們可以借助互聯網、電視臺、廣播、報紙等各類媒體去公開報道哪些有意拒不執行法律文書的人，讓各種情形的“丑態”曝光于大庭廣眾之下。同時，我國應積極仿照信用體制登記制度建立相關的執行案件信息管理數據庫，借助于工商登記、房地產管理、出入境管理、車輛管理等建立的信息共享與措施聯動機制，與人民銀行的征信信息數據庫系統鏈接，對于當事人惡意不履行債務的行為，執行機構予以統一收集建立數據庫，而這些信息將成為社會信用體系數據庫的重要組成部分。

目前民事執行過程中，被執行人拒不履行生效法律文書，多是因為失信成本小于守信成本。社會信用體系的建立，能夠重塑社會信用，提高社會成員的信用意識，從正面督促被執行當事人自覺履行債務。同時，在被執行人不履行生效法律文書時，執行機關可將其之前的信用狀況作為評判其是否真的履行不能的重要標準。若被執行人有重大信用不良記錄，將使其主張的履行不能事實的真實性大打折扣。而一旦執行機關通過評定認為被執行人惡意拒不履行債務，該信息將被記入被執行人的信用不良記錄中，并予以公布。進而不良信用記錄將會對當事人的信用狀況產生不良影響，影響其今后的生產、交易、消費和生活。被執行人可能因此而失去商業伙伴、銀行借貸、求職升職機會等利益，從而使失信成本增大并大于守信成本。

3.取消“預收申請執行費”制度

在執行案件受理時，人民法院會經常碰到各種難題，但最常見的有兩種。一是申請執行人本身可能在經濟方面比較困難，在向法院申請執行時無力支付高額的執行費，當事人可能因無力支付執行費而不得不暫時擱置執行申請，盡管從表面看減少了很多執行申請，社會更加和諧了，其實，從長遠看來這不利于社會的公平和公正。二是申請執行人盡管已經啟動了執行程序，執行案件也順利結束，但可能碰到另一種比較尬尷的狀態，那就是被申請執行人無力償還申請執行人。最后導致申請執行人還是沒有解決根本問題。還有一個問題是，盡管申請執行人最后也如愿的拿到賠償，但中間可能付出了許多的人力物力乃至財力，到最后也是精力疲憊，拷問遲來的正義算不算正義。這與法律追求公平正義的精神是背道而馳的。

我們欣喜地看到，我國一些發達地區比如廣州，上海等地的人民法院都開始進行執行制度改革，取消了實行多年的申請執行預收費制度，待人民法院實際執行到財產后，再從中扣劃。這一制度改革，從社會實際出發，徹底顛覆了原來的通行做法，一定程度上維護了當事人利益。

四、結語

改革是艱難的，正因為艱難，我們才必須不斷探索。當今社會，創新和改革是時代的特征，是歷史賦予我們的責任。作為公民，我們所從事的每一項改革都具有堅實的社會基礎和群眾基礎，這也是我們義無反顧進行改革的力量和信心所在。不奢望此文能找到解決執行難問題的答案，但是，文章記載了我們求證真理和探索實踐的歷程。如果求索本身能夠起到拋磚引玉的作用，那也是令人欣慰的。

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