成渝經濟區丘陵縣域經濟發展研究

楊義

摘 要：渝經濟區丘陵縣域經濟是該區域經濟發展的重要部分。促進丘陵地區縣域經濟發展的建議及對策是：發展特色產業；深化國企雙革，發展民營經濟；提高縣城城鎮化水平；加強縣城基礎設施建設；重視人力資本培育，提高人口素質。

關鍵詞：成渝經濟區；丘陵縣域經濟；區域發展

中圖分類號：F293 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）08-0084-02

成渝經濟區是引領西部地區加快發展、提升內陸開放水平、增強國家綜合實力的重要支撐，在我國經濟社會發展中具有重要的戰略地位。該區域范圍中，覆蓋了幾乎全部的四川盆地丘陵地區。丘陵區域在成渝經濟區中處于非常重要的地位，丘陵縣域經濟狀況，對全區經濟有重大影響。

一、成渝經濟區丘陵地區縣域經濟現狀

目前成渝經濟區丘陵地區縣域經濟主要有以下幾個特點：一是區域內丘陵縣域人均經濟水平偏低。雖然丘陵縣域經濟總量大，但人口數亦大，使得丘陵縣域人均經濟水平偏低。二是居民收入偏少，消費結構失衡，基尼系數太高。在丘陵縣域特別是農村居民生活消費支出中，主要是食品支出，人均衣著消費、人均教育和娛樂消費等方面所占比重比較小。三是縣域經濟產業結構不協調。產業間結構的失調，各次產業內部結構亦不合理。四是農業資源缺乏，人地矛盾激烈。丘陵地區是成渝經濟區內農業資源特別稀缺的地區。人均耕地面積較少、水力資源短缺、可開采的礦產資源很少。

二、成渝經濟區丘陵地區縣域經濟發展存在的制約因素

（一）區域內丘陵縣域經濟構成要素的制約因素

1.資源匱乏。區域內丘陵縣域人口密度大，資源人均占有量少，人均耕地少，礦產資源缺乏。社會經濟資源也相對不足。

2.基礎設施不完善。區域內丘陵縣域基礎設施發展有待完善，農田水利設施、道路、通訊設施、電力電網建設等都處于低水平狀態。

3.勞動力素質比較低。科教文衛事業發展緩慢。而文化水平和能力相對有優勢的勞動力，往往外出務工謀生。

（二）區域內丘陵縣域產業結構不合理

區域內丘陵地區縣域經濟的產業結構失衡，嚴重制約著縣域經濟發展。產業間結構的失調、各次產業內部結構的落后是其產業結構發展的低水平的明顯表征。

1.丘陵縣域產業結構失衡，產業間關聯度低。農產品基本上都沒經加工直接出售，沒有與加工業有效銜接。第二產業中紡織、釀酒等與農業相關的企業分布散、生產能力小，缺乏市場競爭力。第三產業中市場、金融等服務業與一、二產業的配套性差。

2.丘陵縣域第一產業中的制約因素。丘陵縣域第一產業中的制約因素主要有：一是產業內部結構簡單，農業生產結構調整緩慢。二是農業產業化水平低。三是農業生態環境惡化。

3.丘陵縣域二次產業的制約因素。丘陵縣域二次產業的制約因素有：一是工業企業技術檔次低、綜合實力弱。二是企業規模偏小，效益水平偏低。三是工業布局分散，集中度和集聚效益低。四是科技投入不足。

4.丘陵縣域三次產業的制約因素。丘陵縣域第三產業相關的基礎條件薄弱，其社會消費品零售額、郵政業務總量、住宿餐飲業設施、醫療衛生設備的人均擁有量都不高。第三產業內部結構也不平衡，仍然是以商貿餐飲業、交通運輸業等傳統行業為主。

（三）區域內丘陵縣域城鎮化受阻

在區域內丘陵縣域的城鎮化進程中，主要存在以下制約因素：一是城鎮規模小，基礎設施配條件差，小城鎮建設進程緩慢，無法發揮縣城的積聚效應。二是大多數城鎮沒有形成支柱性產業。多數城鎮沒有強的產業經濟的支撐，區域經濟中心尚未形成。城鄉之間沒能有效配置各種生產要素，城鄉之間經濟交流偏少。三是勞動力流動存在制度障礙。城鄉戶籍制度的客觀存在，對城鄉人員流動形成障礙。

三、成渝經濟區丘陵地區縣域經濟發展面對的機遇和挑戰

（一）丘陵縣域經濟發展面臨的機遇

當前，區域內丘陵地區縣域經濟發展正面臨著的機遇主要有：丘陵縣域經濟進入發展的新階段。我國城鎮化建設進入深化區，提高內需成我國經濟發展的重點，產業結構轉型進入關鍵時期。各級政府重視縣域發展。“郡縣治、天下安”，治理縣政從古到今都是國家建設的基石。構建和諧社會，統籌城鄉發展，建設社會主義新農村的大環境。

（二）區域內丘陵縣域經濟發展面對的挑戰

當然，區域內丘陵縣域經濟發展也面臨著許多挑戰。主要體現在以下幾個方面：資源制約。目前，丘陵縣域經濟整體發展尚處于外延擴張階段，經濟增長方式粗放，資源環境對發展的制約明顯。區域競爭激烈。全國各個區域間的競相發展態勢，使成渝經濟區面臨更廣領域和更加激烈的競爭。同時，區域內各縣域間對發展要素和市場空間的競爭也會加劇。二元結構性矛盾突出，基尼系數偏大。

四、成渝經濟區丘陵地區縣域經濟發展建議及對策

（一）加快產業結構調整，發展特色產業

區域內丘陵縣域應大力發展特色產業，注重發揮區域比較優勢。

1.促進第一產業科學發展。丘陵縣域應立足農業資源豐富的優勢，發展特色農業。努力把一般農產品做好，優質農產品做大。

2.加快工業化進程。一方面繼續扶持做大龍頭企業，另一方面注重工業產業的結構優化。

3.培育特色第三產業。應大力發展現代生態農業和現代觀光農業，開發丘陵地區自然景觀，發掘旅游價值。

（二）深化國企改革，發展民營經濟

區域內丘陵縣域深化國企改革，是推動縣域經濟發展的戰略選擇。第一，對符合國家政策的國有企業堅定地進行所有制改革，讓企業走向市場，激發企業活力。第二，要引導大的民營企業進行結構轉型，實現產業升級，帶動民營經濟整體水平提高。第三，要加快適應城鎮化發展的融資模式的建設，為縣域民營經濟發展提供支持。

（三）提高丘陵縣域城鎮化水平

根據區域內丘陵地區縣域經濟在其城鎮化過程中的特點，應從優化相應的制度入手，發揮市場機制的作用，加快推進丘陵地區城鎮化建設。第一，強化縣城經濟中心地位、發揮縣城聚集作用。加快完善丘陵縣域城鎮體系。第二，加快產業結構升級，用產業支撐城鎮化。引導企業向城鎮集聚，形成強有力的產業優勢。大力發展城鄉服務業。第三，破除城鎮發展的制度性障礙。現行的戶籍制度、土地制度等以二元結構為基礎的制度都是城鎮化的嚴重制約。

（四）加強丘陵縣域基礎設施建設

丘陵縣域要努力提高硬件設施水平、改善經濟環境、提高群眾生活質量，重點建設改善水利、交通、生態和能源等縣域基礎設施條件。水利設施要各種規模合理搭配，以適應生活生產的需要；交通建設應使出口路、經濟路、資源路、扶貧路合理搭配，以適應丘陵地區縣域資源的分布狀況；生態建設要繼續實施退耕還林（還草）、天然林保護工程，國家新增的退耕還林（還草）工程，從而提高森林覆蓋率、有效治理水土流失；能源建設應以緩解丘陵地區能源的緊張為當前最迫切的目標，并堅持新建能源設施與改造原有設施相結合的方式。

（五）重視人力資本培育，提高人口素質

區域內丘陵地區人口密集，農村勞動力人口數量龐大。應大力培訓農業勞動者，提高其職業技能。加快發展職業教育。向城鄉青年推廣適應現代農業和現代工商業發展的技術知識。搞好提高人力資本的相關服務。一是推動職業技能培訓。提高勞動力就業能力。二是疏通勞務輸出渠道。三是加強勞動者權益保護。強化勞動力市場規范，建立健全民工維權體系，依法保護務工者的合法權益。培養支持農村實用人才。丘陵縣域要加大農村實用人才培養力度，幫助更多的農民掌握一技之長。

五、結語

在當前新形勢下，區域內丘陵地區縣域經濟的發展要加大資金和政策支持力度，加快產業結構轉型，促進民營經濟快速發展，加快推進城鎮化，加快基礎設施建設與人才資本培育。這樣，才能發展丘陵地區縣域經濟，從而支撐整個區域內經濟全面、健康、可持續的發展。

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