山東省農民工養老保險轉移接續問題探析

林文靜

摘 要：隨著我國城市化進程的不斷加快，農民工作為城市中的一個特殊群體已經成為社會經濟發展的重要力量，然而這一群體中的大多數人勞動報酬低、勞動關系不固定，他們的這一特點使得他們對養老保障有更迫切的需求，然而農民工養老保險轉移接續的不暢通成為農民工參保率低、退保率高的一個重要原因，研究和探析農民工養老保險轉移接續的方法，是農民工養老問題解決的有力保證。通過對轉移接續現狀的分析指出農民工養老保險轉移接續存在的問題，從消除制度壁壘、建立彈性繳費制度等方面提出了解決轉移接續難題的建議。

關鍵詞：農民工；養老保險；轉移接續

中圖分類號：C913 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）08-0057-02

一、農民工養老保險轉移接續現狀

1.轉移接續缺乏主動性

農民工作為城市中的一個特殊群里，文化程度普遍偏低，農村“養兒防老”的傳統養老思想根深蒂固，對社會現狀以及人口老齡化趨勢缺乏認識，很多農民工本身參保意識不強，對于繳納養老保險的積極性不高。除此之外，我國并未建立起統一的農民工養老保險制度，山東省各市之間轉移接續的各項標準也并不統一，此外，新型農村養老保險對于接收返鄉農民的養老保險關系方面也沒有具體的政策保障，轉移接續的繁瑣和種種困難也迫使農民工對養老保險的轉移接續望而卻步。

2.農民工流動性高，轉移接續難度大

由于農民工自身的特點，農民工對當前工作持續時間的預期短，更換工作頻繁，流動性高。山東省于2010年8月份發布了《山東省企業職工基本養老保險關系轉移接續實施辦法》，其中規定農民工養老保險轉移接續按照該《辦法》執行，在省內跨市的轉移接續以及返回省內就業參保的情況下，對農民工的年齡做出了限制，超過規定年齡將不再轉移個人賬戶資金，而是在工作地點建立臨時基本養老保險繳費賬戶，農民工的高流動性與養老保險轉移接續工作不能有效銜接之間的矛盾加大了農民工養老保險轉移接續的難度。

3.農民工繳費比例高、繳費基數大

農民工的工資水平普遍偏低，其收入主要用來維持其基本生活需要，保險費個人部分的繳納會使得農民工當前的生活更加困窘，迫使農民工不得不放棄困難的轉移接續轉而傾向于眼前收益。以濟南市為例，濟南市人力資源和社會保障局于今年4月分公布了2012年農民工養老保險月繳費基數的下限為1 772元，農民工養老保險的繳納比例為4%～8%，由此可見，在最低繳費基數上每月繳納的養老金在71～142元之間。由于農民工自身特點，平均工資收入遠低于城鎮職工平均工資收入，因此同城鎮職工相同的繳費基數與月繳納額對于農民工來說是難以承受的。

二、山東省農民工養老保險轉移接續存在的問題及原因分析

1.統籌層次低，轉移接續政策差異

我國農民工養老保險制度的建立尚處于不斷完善的階段，各地區根據國家政策法規自行制定相關政策，形成了多種不同的農民工養老保險模式。山東省將農民工養老保險納入到城鎮職工養老保險之中，此外，還有北京市實行的獨立型模式以及上海市實行的綜合型模式。不同的模式下養老保險轉移接續的相關規定并不同，其規定都只是針對本地區，不能實現全國統籌。

我國各地區針對農民工養老保險制定出了不同的政策，由于制度、經濟發展水平不同等因素的存在，在跨省轉移接續以及省內跨市轉移接續的情況下，農民工養老保險的各項具體標準均存在很大差異，在一些標準上同時存在戶籍限制、繳費年限限制等，這種差異使得農民工在省內跨市流動過程中養老保險的轉移接續面臨很大困難。

2.經濟發展水平不同，轉出容易轉入難

隨著城市化進程的加快，大多數農民涌入到經濟發展水平較高的城市務工，但不同城市的平均工資水平并不相同，這使得不同城市的農民工養老保險繳費基數、待遇水平也存在差異。山東省現行政策中，對于省內跨市轉移養老保險關系時，個人賬戶全部轉移，統籌賬戶按總和的12%轉移，這就意味著農民工將統籌賬戶的88%留在了就保地，而養老保險轉入地則需補齊未轉移的部分。農民工為養老保險原保地做出了貢獻，在養老保險轉入地并未創造財富，然而根據政策要求，轉入地反而需要補齊社會統籌的部分，這就使得各地區之間出現博弈，形成了轉出容易轉入難的現象。

3.保障水平低

農民工養老保險轉移接續缺乏立法保障。2009年12月28日，人力資源和社會保障部正式頒布施行的《城鎮企業職工基本養老保險關系轉移接續暫行辦法》規定了待遇領取地的確定、基金計算及城鎮職工基本養老保險關系辦理轉移接續等問題，但都只進行了簡單介紹，對養老保險轉移接續過程中出現過的各種問題進行系統的解釋，并未做出任何“必須”的規定。于2011年7月開始正式施行的《社會保險法》中也僅僅在第2章第19條中提到了養老保險轉移的辦法，對于養老保險轉移接續的具體問題還是沒有做出詳細的解釋。此外，農民工養老保險轉移接續財政保障力度不足。改革開放以來，我國財政資金重點用于發展經濟，雖然近年來我國越來越重視社會保障事業的發展，但對社會保障事業的財政支持力度仍然不足。

三、對策建議

1.消除制度壁壘

消除戶籍限制，建立彈性繳費制度。長期以來，戶籍制度一直阻礙著我國社會保障制度一體化的形成，消除戶籍制度的障礙是農民工養老保險轉移接續順利進行的必要措施?？梢幎?，不管是否是本地戶籍的農民工，只要是在本地就業且繳納養老保險一定年限的，就可以一次性補繳相應已繳納年限的養老保險費用。此外，對于農民工的繳費年限可根據農民工的年齡分段劃分，使繳費年限根據年齡的不同呈現不同的標準。

合理計算養老金待遇標準。由于各地區經濟發展水平不同，平均工資水平存在差異，因此農民工待遇領取地的經濟發展水平直接影響農民工養老保險的待遇水平。山東省對待遇領取地規定“戶籍優先”，并且采取“從長計算”的辦法，這導致農民工養老保險不能公平合理的轉移接續。為消除這種不公，確保轉移接續的順利進行，可借鑒歐盟分段計算的待遇發放標準，根據農民工在各地繳費的時間與總時間的比例得出其待遇發放標準，并由各地區按比例分擔責任，徹底消除互相推諉的現象，切實保證轉移接續工作公平有效進行。

2.提高保障水平

提高保障水平應加強法律法規建設、加大監管力度。法律是保障農民工養老保險轉移接續順利進行的堅實后盾，在《中華人民共和國社會保險法》的基礎上，山東省要根據實際加快制定相關的法律以保障農民工養老保險轉移接續的合法權益，而在濟南、青島等經濟發展水平高的城市應做到先試先行，加快制定相關法律。此外，為確保企業和相關部門的執行效果，還應加強監管部門建設，建立健全監管機制，監督企業及社會保險相關部門做好本職工作，保證轉移接續工作的順利進行。

提高保障水平，還應加大財政保障力度。一方面，應加大對農民工養老保險主管部門和經管部門的財政支持力度，確保其有充分的財政經費開展各種活動以提高農民工轉移接續的主動意識，保證農民工養老保險的轉移接續的順暢以及服務質量。另一方面，還應根據各地區經濟發展情況加大對農民工養老保險的補貼力度，用于解決農民工養老保險轉移接續方面的資金問題，平衡各地區的統籌賬戶資金，消除地方保護主義。

參考文獻：

[1]程新征.中國農民工若干問題研究[M].北京：中央編譯出版社，2007：37-39.

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