從美國總統大選看電子投票技術的新發展

張珂

摘 要：2012年美國大選塵埃落定，奧巴馬終于如愿以償，再次執掌白宮?？v觀美國大選全程，投票成為表達民意最直接的方式。但是在歷年大選年時，都會產生這樣或那樣的投票問題，進而影響整個選舉進程乃至最終結果。電子投票是解決問題的新途徑。

關鍵詞：美國大選；電子投票；選舉

中圖分類號：D521 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）08-0021-02

在現實生活和各國的民主進程中，政治選舉是一個不能逃避的話題。通過代議制民主來表達民意，行使國家權力，是現代民主國家的一個重要特征，而選舉就是民主的認受性的首要來源。2012年對于整個世界的政治發展而言，無疑是個關鍵節點。以二月也門的選舉為開端，12月即將進行的韓國大選為終點，包括中國、俄羅斯、美國、法國在內的18個國家進行了或即將進行大選或換屆選舉，尤其是中國、俄羅斯、美國、法國四大聯合國安理會常任理事國及日本的換屆選舉更是吸引了無數人的目光。

美國作為世界上最發達的國家，擁有著強大的政治影響力，其政治變化的一舉一動都牽引著世界的目光。不同政黨在內政外交上采取的不同政策，都會對已經紛繁復雜的世界帶來不同程度、不同方面的影響。而對于美國民眾而言，選舉更是涉及自身利益的重要事件。從黨內提名初選開始，投票就成為民眾表達政治意見的重要途徑，更成為決定美國未來發展的依托途徑。因此在不變更選舉制度的前提下，提高投票的公開性與可信性無論對美國國內，還是對世界各國而言，都是切實必要且具有極大影響力的事件。

一、傳統投票產生諸多問題

在西方學者看來，選舉是一種具有公認規則的程序形式，人們據此而從所有人或一些人中選擇幾個人或一個人擔任一定職務。在現今的政治選舉中，由于選民人數眾多、發展水平差異等問題的存在，產生了一系列的問題。比如管理不完善、過程混亂、選民權利得不到保障及計票透明程度不夠、暗箱操作、效率較低、工作人員不夠專業等等。這些問題影響到了選舉的合法性、合理性，進而影響到了最終選舉結果及獲選者的民意認可程度。

就美國大選而言，投票與計票中產生的問題往往對選舉結果造成重大影響。這些問題往往出現頻繁且不可避免。比如，在2012年美國大選剛剛拉開帷幕之際，也出現了重新計票的現象。在共和黨黨內提名初選第一站愛荷華州，共和黨候選人米特·羅姆尼以八票微弱優勢贏得黨內初選，但是在之后的重新計票中，羅姆尼反以四票敗給桑托倫。愛荷華州作為提名的首站，其結果對于候選人后續的策略選擇，民眾對候選人的認同與了解都至關重要。試想，如果在愛荷華州的提名中，票數得到正確的統計，那么羅姆尼是否會繼續給選民留下好印象，是否能發揮出自身優勢，甚至于最后能不能得到黨內的最終提名，都成了未知數。

而在2000年、2004年的美國大選中，因為競選者投票數相近，同樣造成了一州決勝負的狀況，2000年的佛羅里達、2004年的俄亥俄，都出現計票的混亂，使得大選結果難產。2000年甚至需要聯邦最高法院的裁決。這些問題的產生很大程度源于投票系統的不完善。投票過程中由于設備落后等種種問題，選民選錯自己偏好的候選人，或者打票的機器出現故障，使得選票無法辨認等問題。因此，設計一個合理完善的投票系統，就具有現實意義。

二、電子投票——世界新趨勢

在當今的政治運動中，利用新技術塑造公眾形象，通過民意調查獲得管理、政策和對政府或者官員行為的反饋，帶來了選舉動員的變革，也帶動了電子投票的發展。電子投票作為一種新興的投票手段，在一些國家已經開始試行，就現階段的實踐來看，這一新型工具具有以下優點：第一，隨著交流方式和交流平臺的多元化，能夠促進政治家與民眾之間的交流，方便政治家更為直接地了解民意以及民眾做出政治選擇。第二，在計票等方面的改進，可以使選舉更為快速和公正，降低成本，提高效率，減少甚至避免爭端的發生，使得選舉結果更讓民眾信服。

自從20世紀80年代Chaum提出第一個電子選舉方案以來，電子選舉已經在多個國家得到了廣泛的應用。在國外和國內在線的選舉已經成為一種趨勢。

1.2000年，德國公布了一項計劃，將在2006年讓居民實現在線選票，但官方同時強調，在線投票的可信度和安全性比速度要重要得多。內務部長告訴記者時稱：“我們想完全保證選舉折完整性。這事需要循序漸進。要讓人們對在線選舉的結果心服口服?！盵1]

2.2002年10月，巴西在總統選舉中全面采用了電子選舉。

3.2004年5月，超過6.7億的印度人在電子投票機上選出了議會下院的席位歸屬。

4.至2004年超過2/3的美國人在總統大選中采用了電子投票的方式。

5.Safevote、Votehere等提供電子選舉解決方案的公司的出現，標志著電子選舉正從研究走向商業[2]。

6.2005年1月17日，韓國全國選舉委員會公布了一張電子選舉路線圖。根據這張圖，韓國將在2008年第18次國會選舉中在全國各投票站引進電子投票系統，在2012年第19次國會選舉中應用互聯網投票。并于2006年2月18日在奧林匹克公園體育館進行的開放國民黨領導人的選舉和2006年4月12日對國大黨濟州省長的提名中試用了該系統[3]。

正如上面所說到的，電子投票作為一種新的投票方式，越來越多地被各個國家所接受。美國擁有特色的選舉人團制度，對于如何使這種制度得以更有效地實施，如何提高投票率，更好地表達民意，電子投票無疑是一個很好的解決方案。

三、美國投票現存問題

2000年11月7日，美國舉行第43屆總統大選，共和黨候選人布什和民主黨候選人戈爾在佛羅里達州競爭激烈，兩人所得的選票數量十分接近，布什僅領先數百票，在其他州選舉票已經塵埃落定的情況下，雙方爭奪的焦點就放在了佛羅里達州的25張選舉人票的歸屬上。誰拿到這25張票，誰就能當選總統。布什與戈爾之間圍繞佛州普選票的計算問題，在電視媒體24小時的實況報道下，展開了一場長達5個星期的法律訴訟大戰。最后經聯邦最高法院的干預，大選終于塵埃落定[4]。這件事不由迫使人們重新審視美國總統選舉程序的合理性問題，其中最基本也是最直接影響結果的就是投票與計票的方式。

2000年大選出現的計票問題，有以下幾類。

1.選票設計不合理，比如佛州棕櫚灘縣的“蝶形選票”使得很多人投錯。

2.機器新舊不一，打孔機工作不正常，使得很多選票無法辨認。而且在后期重新計票工作中，仍存在較大誤差。

3.重新進行的人工計票工作仍然存在諸多問題：一是只在部分縣進行人工重新計票造成了事實上州內選票統計的不平等，違背了聯邦憲法第14條修正案中“平等的法律保護”的原則；二是人工計票出錯的可能性仍然很大，計票結果同樣難以確定是否正確；三是部分性的人工重新計票勢必引發全州性的重新計票，甚至導致全國性的重新計票，這將否定已有的大選結果，損害大選的嚴肅性和選民對選舉結果的信心；四是計票周期過長，由于各種原因，一些地區未能按時完成計票工作；五是人工計票缺乏統一規范，易受個人心理、疲勞及客觀狀況等因素影響。

同樣的，在2004年大選中，也出現了計票失誤的問題。俄亥俄州有近3/4的選民仍舊使用“打孔選票”，因此在總統決選階段，該州出現了重復計票、選民重復投票等諸多失誤，造成總統競選最終結果難產。在重新計票后才確定了布什的優勝地位，最終幫助共和黨候選人布什實現了總統的連任。

除了在最后選舉階段出現問題外，在前期的選舉過程中，也可能會出現一系列的選舉問題，比如上文提到的2012年共和黨初選中出現的計票失誤。這些問題的存在不利于民意的合理有效表達，也不利于政治民主進程的進一步推進。在這種情況下，進一步推動電子投票、選舉系統的發展，使得投票程序與結果更加公正公開，應成為投票方式改進的新方向。

四、電子投票系統建設

2000年大選之后，美國各州便開始投入大量資金，爭相購買使用電子投票系統。而直到今天，部分電子選票系統的廠商卻依然忽視電子選票系統的完善性，只會一味地制造觸摸屏選票機等噱頭，沒有將重心放在選票系統的安全建設上。當前大部分電子投票系統中存在的主要問題是各州對大選結果進行書面審查時使用的軟件各有不同，且不能通用?，F在急需的是推出一種可驗證的與機器無關的電子投票系統。為此，美國標準技術研究所（NIST）2009年對美國電子投票標準進行了更新，這套新標準草案名為《自愿投票系統準則（VVSG）v1.1版》。更新后的標準對電子投票系統的精確度和可靠性提出了更高的要求，要求能更方便地對這類系統生成的投票結果進行書面審核（paperaudittrail）[5]。

一個完善的電子投票系統可以實現選舉的中立、透明，可以體現選舉的服務意識，實現專業化的流程，從而有利于選舉的管理。這樣一個系統可以有效地解決現有選舉中存在的系列問題，比如可以通過選民的登記注冊，進行電子投票計票來減少投票過程中人為因素的干擾（包括計票失誤、假票及重復計票等問題），可以簡化流程，提高效率，方便進行書面審核，從而提高結果的公信力，減少可能出現的紛爭狀況。另外，電子系統的引入可以為競選者提供更為公平的展示平臺，方便選民對于候選人的了解，做出負責任的政治選擇。

“安全”和“可信度”是電子投票實踐和理論中碰到的最為關鍵的兩大問題[6]。

從安全性的角度來說，無論是電腦自身、網絡安全及電子投票系統，都可能存在風險及漏洞。電腦病毒及黑客入侵仍然無法避免。而且從技術角度來講，系統設計不可能實現全面的安全與保密，相關機構與個人也不能保證信息的全部真實性。

從可信度的角度來說，公眾對于政府和科技企業聯手開發的電子投票系統，還持有懷疑和觀望的態度。第三方監察機構能否有效對結果進行審查，公司的源代碼是否會開放。或者政治家是否能通過其他手段進行后臺操作，都是公眾的關心話題，這些問題如果不能得到有效解決，電子投票系統就不能得到真正廣泛的推廣。

五、結語

電子投票系統在當今政治選舉背景下，擁有廣闊的發展空間。尤其是對于美國這種選舉程序較為復雜，且擁有尖端科技的國家而言，建設一個完善可行的電子投票系統，不僅擁有相關的技術資金支持，更能通過這一舉措有力地推動政治進程的發展，增強民主的可信性與合法性，從而在世界范圍內產生影響。

當然，不可否認，現階段發展電子投票，仍然存在諸多問題及爭端，但是只有不斷在實踐中加以解決完善，才能從根本上實現跨越性的發展，實現民意最真實最有效的表達。

參考文獻：

[1]http：//it.sohu.com/20010505/file/0459，643，100007.html[DB/

OL].德國將于2006年進行在線選舉.

[2]王思佳，韓瑋，陳克非.電子選舉研究的挑戰和進展[J].計算機工程，2006，32（15）.

[3]王時浩.選舉文化的新時代——韓國的觸摸式電子投票和電子計票系統[J].中國民政，2006，（9）.

[4]王希.2000年美國總統大選述評[J].美國研究，2001，（1）.

[5]http：//www.securityfocus.com/brief/968，U.S.U.S.issues revis-

ed e-voting standards

[6]朱敏.技術、民主和倫理一從“電子投票”看“數字民主”的局限與前景[D].上海：復旦大學國際關系與公共事務學院，2006.