官員轉(zhuǎn)變是公眾“微監(jiān)督”的勝利

李毅華

摘 要：互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展使得信息傳播機制發(fā)生了顛覆性變革，加之公眾權(quán)利意識的覺醒，公眾“微監(jiān)督”在社會監(jiān)督體系中的作用日益凸顯。隨著微博時代的到來，公眾微監(jiān)督的“微”特征在微博平臺中更是大放異彩。在公眾微監(jiān)督?jīng)坝颗炫劝l(fā)展的同時，政府也順勢改變著自己的施政方式，將互聯(lián)網(wǎng)當作了解民意、匯集民智的重要平臺，可以說官員轉(zhuǎn)變是公眾“微監(jiān)督”的勝利。

關(guān)鍵詞：公眾微監(jiān)督；微博時代；官員轉(zhuǎn)變

中圖分類號：D63 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）08-0009-02

一、公眾微監(jiān)督的概念

一個不合時宜的“微笑”，讓楊達才在短短27天內(nèi)，陷入了從“微笑門”、“名表門”、“眼鏡門”等的輿論風(fēng)波，并最終匆匆落馬。無獨有偶，前南京市江寧區(qū)房產(chǎn)管理局局長周久耕的落馬與楊達才也頗為相似。其中公眾微監(jiān)督的力量無疑在其中起到了關(guān)鍵的推動作用。

所謂公眾微監(jiān)督是指公眾借助互聯(lián)網(wǎng)對政府事務(wù)、社會事務(wù)及其他涉及公共利益的事務(wù)做出細致而又全面的監(jiān)督，這不僅表現(xiàn)在每一個公眾都可以作為獨立的“微個體”對被監(jiān)督者實施監(jiān)督，同時也表現(xiàn)在更為注重對被監(jiān)督者的每一個微小行為細節(jié)的監(jiān)督。

廣泛性、及時性和全面性是公眾微監(jiān)督的主要特性，不同地區(qū)不同職業(yè)的公眾都能夠借助網(wǎng)絡(luò)參與到事件討論中，并在第一時間利用微博、論壇、博客等形式公布自己掌握的事件線索和對事件的理解，并最終使整個事件巨細無遺地呈現(xiàn)在公眾面前。在這種監(jiān)督模式下，被監(jiān)督者的每一個細節(jié)都會受到公眾的關(guān)注，一些反面信息更會受到深入挖掘和放大。

二、公眾微監(jiān)督的形成背景

1.信息傳播方式的轉(zhuǎn)變

互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展帶來了信息傳播機制的顛覆性改革，多點互動的立體傳播機制逐漸代替了報紙、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體的點對面?zhèn)鞑C制。在新傳播機制下，公眾不僅可以接受信息，而且也能通過跟帖、留言、博客、播客、QQ群、微博等互動手段再次傳播信息，信息發(fā)布源與信息接受者的界限逐漸模糊，信息接受者在接受信息的同時也會成為信息的發(fā)布者，同時信息源和接受者也會隨著信息的傳播而呈幾何量級增長，單純的封堵已經(jīng)很難限制這樣大范圍的信息傳播。

根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）發(fā)布的《第30次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示，截至2012年6月底，我國網(wǎng)民數(shù)量達到5.38億，手機網(wǎng)民規(guī)模達到3.88億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達到39.9%，網(wǎng)民中用手機接入互聯(lián)網(wǎng)的用戶比由2011年底的69.3%提升至72.2%，手機成為了我國網(wǎng)民的第一大上網(wǎng)終端[1]。我國網(wǎng)民總量大、分布廣，這不僅意味著網(wǎng)民能夠滲透到社會的各個方面，對全國各地的各類事件做出有效監(jiān)督，而且也意味著能夠匯聚極大范圍的群體智慧對某一事件做出監(jiān)督。

2.公眾權(quán)利意識的日益覺醒

權(quán)利意識的覺醒，是公眾微監(jiān)督的核心動力。互聯(lián)網(wǎng)融入日常生活后，公眾開始在網(wǎng)絡(luò)上公開表達對于公共事務(wù)的意見，從最早的孫志剛案、“躲貓貓”事件到最近的唐慧案、楊達才事件，從憲法、物權(quán)法到收容遣送制和勞教制度，從環(huán)境污染房屋拆遷到官員腐敗政府不作為等等，公眾通過互聯(lián)網(wǎng)討論著涉及公共事務(wù)的方方面面，又在這一次次的討論中不斷強化著自身的權(quán)利意識，進而引發(fā)了全社會公民意識和公共權(quán)利意識的大覺醒。

在公權(quán)意識的驅(qū)動下，我國傳統(tǒng)的官民格局被打破，公眾以“納稅人”和“公民”的身份監(jiān)督著政府決策和官員行為，并通過網(wǎng)絡(luò)將一個個“微個體”匯聚起來形成合力，使公眾對政府和官員的監(jiān)督無處不在，一旦政府決策出現(xiàn)失誤或官員行為欠妥，立刻就迎來強大的網(wǎng)絡(luò)輿論壓力，迫使其做出合理改變。

三、公眾微監(jiān)督力量的逐步彰顯

1.公眾微監(jiān)督的初步顯現(xiàn)

公眾微監(jiān)督從最初的孕育到現(xiàn)在能夠?qū)ι鐣a(chǎn)生普遍而深刻的影響，經(jīng)歷了一個緩慢有序的發(fā)展過程。2003年發(fā)生的“孫志剛案”、“哈爾濱寶馬撞人案”、“SARS危機”等事件，逐步拉開了網(wǎng)絡(luò)介入社會熱點事務(wù)的大幕，公眾開始借助網(wǎng)絡(luò)在一些社會事件中實現(xiàn)了集體聲音的勝利，標志了公眾微監(jiān)督的初步形成。

2.公眾微監(jiān)督的發(fā)展成熟

2008年公眾微監(jiān)督發(fā)展到了一個新的高度，此時它已經(jīng)擺脫傳統(tǒng)媒體的束縛，以獨立的姿態(tài)在各類社會事件中發(fā)揮了日益顯著的監(jiān)督作用，這一階段的代表案例有“虎照門”、“周久耕事件”、“躲貓貓事件”及“汶川大地震”、“甕安群體事件”、“三鹿毒奶粉事件”、“鄧玉嬌案”等。

2009年2月，因盜伐樹木罪被刑事拘留的云南青年李喬明死于看守所中，當?shù)鼐椒Q其在玩“躲貓貓”游戲時頭部受傷，經(jīng)醫(yī)院搶救無效后死亡。如此悖于常理的解釋迅速引起公眾的極大憤慨，眾多網(wǎng)民掀起了浩大的輿論抨擊熱潮，云南省委宣傳部迅速面向社會邀請網(wǎng)友和社會人士參與事件真相調(diào)查，最終在政府和網(wǎng)友的聯(lián)合調(diào)查下查明了普寧縣公安機關(guān)和看守所的瀆職和管理不善，致使李喬明死亡的事實真相。云南省委在事件中的開明做法，開啟了網(wǎng)民參與重大敏感問題官方調(diào)查的先河，是政府引入公眾微監(jiān)督的實質(zhì)性舉措，標志了公眾微監(jiān)督的發(fā)展成熟。

3.微博時代下的公眾微監(jiān)督

從2010年開始，微博的出現(xiàn)進一步拓展了公眾微監(jiān)督的深度和廣度，公眾微監(jiān)督的“微”特征在微博平臺中大放異彩，使公眾的監(jiān)督行為成為一項常態(tài)存在。這一階段的典型案例有“李剛事件”、“郭美美事件”、“小悅悅事件”、“藥家鑫事件”、“7·23動車相撞事故”、“烏坎事件”、“唐慧上訪案”、“楊達才事件”等。

現(xiàn)在，微博已經(jīng)成為公眾獲取新聞時事、社會交往、表達自我及參與社會事務(wù)的首選平臺，許多社會事件的最初曝光也源于微博，公眾借助電腦、手機等即時發(fā)布著自己的見聞和感受。新華社、人民日報等傳統(tǒng)媒體在微博上的落戶，使微博不僅具有新媒體的及時性、和廣泛性，也具備了傳統(tǒng)媒體的權(quán)威性。微博時代的公眾微監(jiān)督，普遍而深刻地影響著社會的每個角落。

四、官員的轉(zhuǎn)變，微監(jiān)督的勝利

在公眾微監(jiān)督?jīng)坝颗炫劝l(fā)展的同時，政府也順勢改變著自己的施政方式，將互聯(lián)網(wǎng)當作了解民意、匯集民智的重要平臺。2008年6月20日，胡錦濤同志坐客強國論壇，指出：“互聯(lián)網(wǎng)已成為思想文化信息的集散地和社會輿論的放大器，我們要充分認識以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新興媒體的社會影響力，高度重視互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)、運用、管理，努力使互聯(lián)網(wǎng)成為傳播社會主義先進文化的前沿陣地、提供公共文化服務(wù)的有效平臺、促進人們精神生活健康發(fā)展的廣闊空間[2]。”2009年2月28日，溫家寶也來到中國政府網(wǎng)、新華網(wǎng)，與網(wǎng)民進行對話交流，政府首腦接連在網(wǎng)絡(luò)上與民眾的互動，是公眾通過網(wǎng)絡(luò)參與社會事務(wù)，積極影響政府行為取得的勝利，是國家意志與民眾意志在互聯(lián)網(wǎng)中的共鳴。

2010年微博興起后，對網(wǎng)絡(luò)力量日益重視的政府機構(gòu)和大批官員也在第一時間進駐微博，嘗試這種官民互動的新模式。時至今日，黨政機構(gòu)和官員微博已覆蓋從中央到地方多個行政層級以及眾多的職能部門，據(jù)《2012年上半年新浪政務(wù)微博報告》顯示，通過新浪微博認證的各領(lǐng)域政府機構(gòu)及官員微博已達45 021家，其中，政府機構(gòu)微博為25 866家，黨政官員微博為19 155個；省部級以上政府機構(gòu)微博58個，省部級以上政府官員微博30個，廳局級以上政府機構(gòu)微博1 154個，廳局級以上官員微博331個，涌現(xiàn)出了“@上海發(fā)布”、“@平安北京”、“@成都發(fā)布”等一批優(yōu)秀政府機構(gòu)微博[3]。政務(wù)微博在及時回應(yīng)民情、公開辟謠、征求民意等方面發(fā)揮了顯著作用，是政府鼓勵和引導(dǎo)公眾微監(jiān)督的一個良好媒介。

公眾微監(jiān)督效力的日益彰顯也促使著官員個體行為的轉(zhuǎn)化。官員作為公共權(quán)力的掌握者，公眾對其的關(guān)注度自然大于一般人，其言行舉止注定會被更多地納入到公眾的關(guān)注視野中去，這就要求官員必須謹慎發(fā)表與其身份相符的言論，其個人行為也必須受到更為嚴格的紀律要求和道德約束。在傳統(tǒng)媒體時代，信息的阻隔使公眾無法實現(xiàn)對官員的全面監(jiān)督，一些官員的不良行為得以掩藏，然而在自媒體時代，公眾對官員們的全方位監(jiān)督，使官員們的不良行為無處遁形，官員們只有在自身行為上的謹言慎行，才能避免公眾的集體質(zhì)疑。

楊達才事件后，網(wǎng)上開始流行“官場新十大警示”：接受采訪不講胡話，開會發(fā)言不抽名煙，商務(wù)應(yīng)酬不戴名表，公務(wù)活動不開名車，基層視察不打雨傘，發(fā)表大作不抄名文，與人約會不發(fā)微博，尋花問柳不寫日記，災(zāi)難發(fā)生不露笑容，突發(fā)事件不當新聞發(fā)言人。這每一條“警示”的背后都有一個公眾微監(jiān)督勝利的真實案例，“官場新十大警示”雖是調(diào)侃，但我們也能從中讀出官員們對日益彰顯的公眾微監(jiān)督力量的反思，類似“替黨說話還是替人民說話”、“至于你信不信，我反正信了”之類的官員雷語已鮮有耳聞，換之而來的是以浙江省委組織部部長蔡奇、公安部打拐辦主任陳士渠、云南省紅河州宣傳部部長伍皓、湖南省紀委預(yù)防腐敗室副主任陸群等為代表的一大批官員在網(wǎng)絡(luò)中為公眾利益的大聲疾呼。

官員“耍官威、擺官架、說官話”且自以為高貴的官本位思想在公眾權(quán)利意識的覺醒下逐漸淡化，官員在不斷與民眾溝通、互動中減少著官民之間的隔閡與誤判，逐漸認識到“權(quán)為民所賦”的真實含義，促使他們收斂自身行為，切實履行自身社會職責(zé)。公眾廣泛參與到對政府的監(jiān)督中，積極介入到政府對社會事務(wù)的處理中，并通過強大的輿論壓力不斷規(guī)范著政府行為，政府在政策制定中充分了解民意、匯聚民智，推動著政府決策的科學(xué)化和民主化。從管制型政府到服務(wù)型政府，從社會管理者到公眾利益的維護者，公眾微監(jiān)督讓政府官員從心態(tài)到行動發(fā)生了一次革命性的轉(zhuǎn)變，而這種轉(zhuǎn)變，正是公眾微監(jiān)督的勝利所在。

參考文獻：

[1]第30次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告[Z].中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心（CNNIC），2012-07-19.

[2]胡錦濤.在人民日報社考察工作時的講話[N].人民日報，2008-06-21.

[3]人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室，新浪微博.2012年上半年新浪政務(wù)微博報告[EB/OL].http：//news.xinhuanet.com/2012-12/03/c_

113885395.htm.