借鑒新加坡經(jīng)驗 創(chuàng)新社會管理

文|徐 卓

新形勢下，創(chuàng)新社會管理是黨和政府加強執(zhí)政能力建設的重點，加強和完善社會管理已經(jīng)成為社會各界的共識。我們要學習、借鑒發(fā)達國家和地區(qū)卓有成效的社會管理經(jīng)驗，立足本土實際，逐步構建科學的社會管理體系和格局。新加坡政府在社會管理實踐中充分詮釋了“以人為本”的執(zhí)政理念，在保

障社會公平正義、依法治國、建設廉潔高效服務型政府以及實現(xiàn)多元文化融合等方面取得了不俗的成績，值得我們參考。

第一，依法治國是社會公平正義的堅實保障。一個公平正義的社會，能夠使每個個體享有平等的機會、平等的權利，個人通過努力能夠?qū)崿F(xiàn)財富的增加與社會地位的上升，社會流動渠道暢通，社會成員具有強烈的責任感。新加坡經(jīng)驗告訴我們，依法治國不僅要有完備的制度保證，更要有嚴格的執(zhí)法和監(jiān)督體系。新加坡的執(zhí)法理念吸取了東西方文化的價值精髓，認為“有秩序的自由才是真正的自由，否則，自由將演變?yōu)榛靵y；有自由的秩序才是良好的秩序，否則，秩序?qū)S落為枷鎖。”因此，新加坡人民行動黨的社會管理原則強調(diào)，法律必須給予公民最大的保護，而給予違法犯罪行為最嚴厲的懲罰。在新加坡，各項政策的提出都必須經(jīng)過立法，而后依法推行。在執(zhí)法過程中，嚴格做到依法辦事、不講人情關系。例如，有關罰款的各項具體規(guī)定剛出臺時，人們曾懷疑這些條例是否能夠真正落實。一位年輕人在搭乘公共汽車上班時點燃了一支煙，忽然想到新加坡政府嚴禁乘客在搭乘公共交通工具時吸煙，便急忙將煙頭扔在地上，但他忘記了隨地扔煙頭的行為違反了垃圾處理規(guī)定。工作人員不依不饒地追趕到他的單位，向他處以40新元罰款。盡管他一再求情并保證不再犯，依然沒有得到豁免。新加坡政府以懲罰嚴厲著稱，主要表現(xiàn)在罰款、鞭刑和絞刑方面，可以說新加坡是一個重罰造就的美好城市。例如，在城市建設方面，1966年8月新加坡通過的破壞公物法令規(guī)定，凡是損壞公物、亂寫標語或涂鴉，并且所用的涂料是油漆或者其他難以清除的物質(zhì)，每項控狀可判處監(jiān)禁不超過3年，罰款不超過2000新元，強制性鞭刑至少3下，最多8下。正是由于嚴格地依法治國，新加坡人的法律意識和法制觀念極強，這在很大程度上推動了新加坡公民社會的培育和發(fā)展。

第二，廉潔高效的公務員隊伍是創(chuàng)新社會管理的重要前提。新加坡對公務員隊伍要求嚴格，絕不允許公務人員利用權力為個人或他人牟取絲毫利益。公務員不得接受公眾人士的任何禮物、錢財、免費旅行、娛樂、宴請等。公務員在每年的第一個工作日都要申報本人及配偶的資產(chǎn)與投資。新加坡國父李光耀曾說：“領導者的清廉必須是毋庸置疑的，他們必須秉持和下屬同樣的高標準的誠信，因為我國不會容忍貪腐。”新加坡設立了貪污調(diào)查局，該局只對總理負責，憑借徹底的和無所畏懼的調(diào)查，成功處理了一些涉及高級政府官員的貪腐案件。為了維持高度誠信，新加坡設立政府檢討制度，如收緊采購程序、重審批準采購的單位或官員以及檢討應否設定花費金額等。由于堅強有力的公務員隊伍建設，新加坡政府為社會提供了優(yōu)質(zhì)的公共服務，被譽為世界上最廉潔的國家之一。

第三，切實解決民生問題是化解社會矛盾的關鍵。1959年，新加坡剛剛實現(xiàn)自治時，人口激增，失業(yè)浪潮洶涌，屋荒問題日益嚴重。1960年2月，政府成立建屋發(fā)展局專門負責建房組屋。實施“居者有其屋”計劃，目的在于讓公民在國內(nèi)擁有一份財產(chǎn)安全保障，在通貨膨脹、租金上漲時可發(fā)揮保值作用。著手建立和健全社會保障體系，包括公積金制度、醫(yī)藥費和公共援助金的三重保障。完成組屋翻新計劃，加強房屋走廊、公園連道以及無障礙設施等建設。1968年，政府允許購屋者動用強制性的中央公積金儲蓄來購買公共住房，進一步推動了“居者有其屋”計劃。今天，這個計劃已讓超過90%的居民擁有了自己的住房。2008年，新加坡建屋發(fā)展局獲得聯(lián)合國公共服務獎，“居者有其屋”計劃得到了國際社會的肯定。此外，新加坡還注重加強政府和人民之間的聯(lián)系，建立人民協(xié)會及其基層組織（包括500個居委會，100個民眾俱樂部，5個社區(qū)發(fā)展理事會）負責為人民日常生活中的各種困難提供解決辦法和援助措施，及時了解人民的需求，體現(xiàn)政府的關懷。建立議員會見選民制度，要求每位議員每周必須至少抽出一個晚上的時間會見該區(qū)的選民，聽取選民的意見，幫助選民解決問題。人民可以與領導人直接在網(wǎng)上對話，政府部門公開投訴電話和電子信箱，疏通人民與政府的溝通渠道。成立全國工資理事會，建立勞資政三方協(xié)調(diào)機制，特別是勞資糾紛的協(xié)調(diào)解決機制。建立民間糾紛調(diào)解機制，成立社區(qū)調(diào)解中心，為涉及家庭、社區(qū)與其相關的糾紛提供調(diào)解服務。建立小額索償法庭，審理商品交易和服務引起的糾紛，體現(xiàn)快速、省時、省錢、便民的服務特征。

第四，凝聚多元文化是社會和諧發(fā)展的內(nèi)在動力。新加坡是一個多民族、多宗教、多語言的國家，政府必須凝聚多元文化，倡導共同價值，增強國家的向心力和凝聚力。新加坡政府向國會提交的《共同價值觀白皮書》中指出了國家共同價值觀的內(nèi)涵：“國家至上，社會為先；家庭為根，社會為本；社會關懷，尊重個人；協(xié)商共識，避免沖突；種族和諧，宗教寬容。”1965年開始，新加坡在教育領域開展“公民誓約”行動，新加坡公民從小學階段便開始在升旗禮過后誦讀《新加坡公民信約》。新加坡政府還用法律規(guī)范明確規(guī)定了新聞媒體及其他公共服務行業(yè)所必須遵守的維護國家團結統(tǒng)一的權利與義務。

從上述新加坡在社會管理方面取得的經(jīng)驗來看，結合我國當前的實際情況，今后我們應在以下幾個方面加強認識。

一是要構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系。黨的十八大報告根據(jù)我國經(jīng)濟社會發(fā)展實際，提出“全面建成小康社會”的奮斗目標。確保這一目標的實現(xiàn)，構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系則顯得至關重要。必須以科學發(fā)展觀為指導，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，大力破除制約科學發(fā)展的體制機制障礙，通過完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度以及完善宏觀調(diào)控體系和開放型經(jīng)濟體系等，為經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展提供堅實有力的制度保障。

二是要加強社會服務，努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務全覆蓋。數(shù)量巨大的農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是我國未來一個時期在擴大內(nèi)需基礎上實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)快速增長的動力，但也將使城鎮(zhèn)在未來相當長時期內(nèi)面臨擴大就業(yè)、健全社會保障體系和擴大基本公共服務覆蓋面的艱巨任務。因此，必須從我國的實際情況出發(fā)，提高我國城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量，增強城鎮(zhèn)對農(nóng)村人口的吸納能力，為陸續(xù)離開戶籍所在地、在城鎮(zhèn)居住和就業(yè)的農(nóng)民逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻駝?chuàng)造條件。這也是我們在全面建成小康社會和實現(xiàn)現(xiàn)代化過程中必須完成的一項重大民生任務。

三是要加強公務員隊伍建設，創(chuàng)新基層黨建工作，夯實黨的執(zhí)政基礎。要高標準選拔公務人員，注重選拔德才兼?zhèn)涞娜藛T進入公務員隊伍，注重對公務人員的監(jiān)督管理，堅決拒腐防貪，建設一支廉潔高效的公務員隊伍。完善基層黨組織服務群眾的組織網(wǎng)絡，充分發(fā)揮黨組織在基層的領導核心作用，堅持黨員入戶聯(lián)系群眾制度，真情實意地為群眾辦實事、辦好事，要建設一支胸懷理想、信念堅定、艱苦奮斗的公務員隊伍，永葆黨執(zhí)政的先進性。

四是要進一步加大文化建設的力度，推進社會主義核心價值體系建設，增強社會凝聚力。推進社會主義核心價值體系建設是我國文化建設的重點，是黨在新的歷史時期思想建設的重要內(nèi)容，需要抓緊抓好并持之以恒。為此，要強化教育引導工作，大力弘揚新時期自強不息、求真務實、團結奮進的精神，開展豐富多彩的道德實踐活動，引領道德風尚、提高全民道德素質(zhì)。堅持依法治國和以德治國相結合，深化精神文明創(chuàng)建活動，使全社會煥發(fā)出改革發(fā)展的巨大活力，提升文化軟實力，營造良好的經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境。