加快產業結構轉型升級打造縣域經濟發展新亮點

文｜張 平

近年來，鄂爾多斯市東勝區把產業強區作為轉變發展方式的突破口，以建設宜居宜業城區、發展避暑休閑產業為特色，堅定不移推進新型城市化，縣域經濟發展迅速。2012年，地區生產總值完成850億元，地方財政收入突破200億元，城鎮居民人均可支配收入達到34719元，綜合經濟發展水平保持在自治區旗縣（區）前列，先后榮獲全國文明城市、國家衛生城市、全國平安建設先進區等榮譽稱號。東勝區縣域經濟雖然取得快速發展，但在發展水平上競爭力較弱，產業層次不高，資金、人才等要素聚集力不強，市場化程度低，非公經濟發展緩慢。因此，面對新形勢、新情況、新要求，東勝區要在自治區總體發展格局中再定位、找走向，從自身發展的縱向和橫向比較中尋差距、挖潛力，在科學發展觀指導下理順發展思路，在轉變觀念中更新發展理念，著力破解發展難題，努力在更高層次上為縣域經濟發展探索新路子、增添新亮點。

堅持產業強區戰略，發揮比較優勢，構建多元發展、多極支撐的城市產業體系。經過近十年時間的高投入、高增長，東勝區的城市規模強勢擴張，但產業培育步伐相對滯后，產業結構單一，服務業活力不足，實體經濟對城市發展的支撐乏力、拉動就業能力不強，居民生產、生活成本偏高，人氣商氣不足等問題凸顯。因此，加快培育壯大產業，著力提高產業整體素質尤為緊迫。一要繼續做大做強傳統優勢產業。充分利用區位優勢，大力發展煤炭物流產業，力爭5年內煤炭電子交易中心年交易量達到5億噸、交易額突破1500億元，建成輻射西部地區的煤炭物流核心區。全面提振絨紡和酒業等傳統產業，依托鄂爾多斯羊絨集團、鄂爾多斯酒業集團兩大行業龍頭企業，建成世界一流的絨紡工業園區和國內知名的酒業園區，搶占行業制高點，放大“鄂爾多斯”品牌效應。二要加快新興產業規模化、集群化發展。全面發展壯大以奇瑞汽車為龍頭的汽車制造產業，以京東方、世紀互聯云計算數據中心、中興通訊等項目為主導的電子信息產業，以新興重工、巨鼎煤機等項目為引領的能源化工裝備制造產業。打造銅川汽車博覽園區，大力發展汽車銷售維修及汽車休閑文化經濟。三要積極培育特色優勢產業。鄂爾多斯高原夏季清新涼爽，城市基礎設施建設、生活服務條件和人文環境不斷優化，要圍繞“避暑”這一特色，大力發展休閑產業，重點培育旅游度假、商務會展、教育培訓、體育競技、康體養生等行業，使休閑產業成為東勝區新的經濟增長極。年內，啟動酒吧一條街、餐飲一條街，改造新建步行購物街、羊絨一條街、大眾消夏夜市街等休閑街區；制定出臺優惠政策，利用現有商業樓盤，扶持創業人員經營特色餐廳、品牌店面等50處休閑場所；積極引進希爾頓、喜來登、福朋等國內外知名酒店入駐。同時，加大宣傳力度，打造和推廣在全國范圍有影響力的“避暑休閑之都”品牌。四要全面增強園區內生動力，努力把園區建設成為擴大招商引資、促進項目建設的重要平臺。爭取到2017年，鄂爾多斯裝備制造基地、經濟科教（輕紡工業）園區、銅川汽車博覽園三大園區銷售收入分別超500億元、100億元、200億元。

堅持大力發展非公有制經濟不動搖。非公有制經濟是發展縣域經濟的主要途徑，是縣域經濟增長的內生動力和活力所在。東勝區的發展與民營經濟興衰相依，東勝區非公有制企業的稅收收入占稅收總收入近65%，非公有制企業及個體工商戶近3.5萬戶，是吸納就業的主力軍。民營經濟的發展有力地支撐了縣域經濟的持續、快速、健康發展，成為啟動民間投資和拓寬就業渠道的重要力量。當前，要放手發展非公經濟，以開展全民創業活動為著力點，以非公經濟的大發展來推動縣域經濟的新跨越。一是從制度上保障非公經濟的地位。按照“非禁即入、一視同仁”的理念，充分發揮市場配置資源的基礎作用，使其成為非公經濟發展的內生機制，在全社會營造尊重勞動、尊重創業的良好氛圍。二是強化服務，推動各項發展非公有制經濟的政策措施在東勝區全面落實。針對各級政府頒布的政策，制定細化的實施措施，分步驟地全面放寬市場準入條件，凡是國家法律法規未明確禁止的領域，一律對民營經濟開放。三是主動作為，以“中小企業服務年”為契機，采取“一企一策、分類指導”的辦法，幫助中小微企業“抱團取暖”，共克時艱；以積極穩妥地解決民間借貸問題為開端，以新型金融業推動東勝民營經濟在轉型提質上邁出新步伐。進一步放寬市場準入條件，吸引更多民間資本進入公路、市政以及公用事業和社會事業等實體經濟領域，不斷完善鼓勵創業的政策措施，健全創業服務體系，加大對中、小、微企業的扶持力度，不斷增強民營企業的綜合實力，持續提升民營經濟的整體水平，把民營經濟打造成真正的“就業工程”“富民工程”。

完善城市功能，提升城市現代化水平，推動城市建設由規模擴張向內涵提升轉變。按照全市“一核、一圈、一帶”總體規劃，主動融入核心區一體化布局，分工協作、優勢互補、錯位發展，突出自然、歷史、文化和民族的特色，避免產業雷同、重復建設和無序競爭，走功能強化、品位提升、城鄉一體的城市現代化發展之路，努力建設宜居宜業避暑休閑城區。一是完善城市功能配套設施。暢通對外通道，加快融入“呼包榆城市1小時經濟圈”進程，加快“鄂爾多斯核心區半小時生活圈”建設。年內，全力支持呼準鄂鐵路建設，啟動實施210國道改線、機場高速、機場輕軌、包東第二高速、銅大高速、東康快速路改擴建等重大交通項目，新建5條、續建25條市政道路，完成公鐵立交六號橋和昆都侖四號橋建設，提高城市交通運營能力，實現干道交通大動脈和城市交通微循環系統暢通連接；啟動第二輪電力合作項目，萬利等3個220千伏輸變電工程、星河灣等6個110千伏輸變電工程建成送電；全面改善城區供水、供熱、供氣等設施，三年內基礎設施覆蓋率達到95%以上；完善便民服務體系，配套建設全民健身活動中心、文化中心等公益性場館，布局新建一批醫療、商貿、停車場、幼兒園等便民服務網點。二是提升城市品位。以創建“國家森林城市”“國家生態園林城市”為契機，深入開展“三年綠化攻堅”行動，在舊城改造中注重拆遷還綠、園藝植綠，實現居民出行“300米見綠、500米見園”目標。推廣節能建筑、節電照明、節水改造技術，拓展雨水利用型城市綠地，倡導低碳生活。推進城市精細化管理，依托“數字東勝”平臺，整合城市管理、食品衛生、道路交通、安全生產、社區服務等信息化監管工作，構筑集監控信息采集、應急指揮控制、綜合信息服務功能于一體的數字城市管理系統，實現可視化、信息化、網格化管理全覆蓋，不斷增強人民群眾的安全感和滿意度。三是加快城鄉一體化發展。把城市建設與全市帶動轉移農牧民穩定就業、充分就業工作緊密結合，加快引導轉移農民自主創業、入園務工，率先實現農村轉移人口市民化。

加強和創新社會管理，下大氣力提升居民生活品質和幸福指數。以建立社會管理創新示范區為契機，努力營造安定有序、和諧美好的社會環境。一是推進公共管理、公共服務數字化，不斷創新社會管理工作。強化社區自治和服務功能，建立社情民意信息管理體系，推行以街道為統籌區片、社區為服務單元的“網格化管理、精細化服務”模式，推進“一個平臺、兩支隊伍”服務常態化，一站式服務群眾、一攬子解決問題。二是加快建設一批便民惠民工程。新建18所公辦幼兒園，確保其中10所秋季投用，加快建設培正中學、東勝高中等8所學校。改革社區衛生服務管理體制，實現中醫、全科醫師社區全天坐診，方便市民就醫。大力舉辦社區文化體育節，在舊城區改建10處露天休閑文化活動場地，為20處文化活動廣場配備燈光、音響等演出配套設備，標準化建設2個鎮街道文化站、20個社區文化活動中心。建成投用圖書館、青銅博物館，免費開放青少年宮等公共文化場館，在商場、車站等人流集中區設立一批文化惠民書吧、圖書自動借閱機。新增20輛公交車，增加或延伸部分公交線路，提高公交運行密度，縮短居民候車時間。繼續加大安居工程實施力度，年內投用各類保障性住房3500套。穩步有序推進棚戶區改造，將2013年確定為“棚戶區回遷安置攻堅年”，有效解決回遷安置問題。三是積極轉變政府職能，樹立務實、規范、清廉的政府新形象。在去年開展“深入企業解難題、政企聯動促轉型”大走訪的基礎上，今年以“民生體驗”為切入點，進一步推進政府效能建設，在方便群眾辦事、縮短審批流程、提高辦事透明度、強化監督考核等方面出臺新舉措，為重點項目和企業提供“保姆式”服務。提高政府執行力，倡導言必信、行必果的工作作風，強化目標管理和督查考核，從優從速、善始善終地推進各項工作。提倡勤儉節約，鼓勵開源節流，降低行政運行成本。全力解決政府債務問題，以政府誠信推動社會誠信體系建設。