福建省無居民海島保護與利用功能分類及兼容性淺析*

涂振順,楊順良

(1.福建海洋研究所 廈門 361013;2.福建省海島與海岸帶管理技術研究重點實驗室 廈門 361013)

福建省無居民海島保護與利用功能分類及兼容性淺析*

涂振順1,2,楊順良1,2

(1.福建海洋研究所 廈門 361013;2.福建省海島與海岸帶管理技術研究重點實驗室 廈門 361013)

為規范福建省無居民海島的保護與開發利用活動,促進海洋經濟可持續發展。綜合分析無居民海島的資源與環境特征、開發利用現狀和海島產業發展需要,對無居民海島進行保護與開發利用的主導功能分類,并探討各類主導功能間的兼容性,為無居民海島的保護規劃提供參考,促進海島有序發展和多用途綜合開發模式的形成。

無居民海島保護;功能分類體系;兼容性分析;多用途綜合開發模式

無居民海島是海洋資源的主要組成部分,是保護海洋環境、維護生態平衡的重要區域,也是捍衛國家權益、保障國防安全的戰略前沿。隨著海岸帶經濟的快速發展,福建省海島開發利用需求也不斷增加,海島資源與生態環境保護面臨巨大壓力。規范海島開發利用秩序,保護海島自然生態環境成為當務之急。要做好海島保護與開發,規劃應先行。目前國際上海島規劃多采用分類保護的方法,根據海島的資源與生態環境特征將海島劃分為若干種類型,控制海島的開發利用程度,如韓國[1],將無居民海島劃分為嚴格保護、一般保護、不改變自然屬性的開發利用和經嚴格的申請審批后開發利用4類,并制訂相應的保護措施。海島保護與開發利用功能是指在保護分類的基礎上,根據海島保護與開發利用需求的類型,所確定的海島保護與開發利用的方向。

福建省海島數量多,蘊藏著極為豐富的港口資源、旅游資源、生物資源、海洋能資源和礦物資源。本研究在分析海島資源與生態環境特征和開發利用類型的基礎上,確定海島保護與利用功能分類體系,并探討海島保護與利用功能的兼容性,為海島保護規劃提供參考,保障海島功能定位的科學性和合理性。

1 福建省無居民海島開發利用現狀

福建省無居民海島開發利用程度和方式因地理位置不同而各異[2-3],總體上開發利用程度還較低,尤其是距離大陸較遠的無居民海島,基本上仍保持相對原始的狀態。靠近大陸和海灣內的無居民海島或毗鄰有居民島的小島,開發利用程度相對比較高,且開發利用程度與當地的經濟發展水平、利用方式有很大的關系。

1.1 無居民海島開發利用特征

對福建省海島開發利用的全面調查可知,海灣內無居民海島開發利用程度一般高于灣外海域的海島,且海灣內海島的開發利用類型較復雜。海灣內的無居民海島開發利用以圍填海、港口與工程建設、漁業生產和農業開發等為主;灣外的島嶼大部分已建立保護區,其開發利用基本以漁業生產為主。圍填海工程常以海島為堤壩連接點,以魚鱗狀和截彎取直的粗放用海方式進行圍填海,從而使海島屬性發生變化,甚至導致海島的滅失。

1.2 無居民海島開發利用類型

根據福建省無居民海島調查資料,無居民海島開發利用類型主要有以下3類。

(1)構筑海堤連島。主要作為交通道路、圍海養殖、碼頭建設和防波堤等。

(2)島上構筑人工設施。島上建設水產育苗、養殖池,并建有蓄水池、鍋爐房和居住房等配套設施;建設游客游覽和接待設施,開發海島旅游景點。在原有的自然地貌景觀和人文景觀的基礎上,建設亭臺樓閣,以及賓館和游樂廳等旅游配套設施;構筑養殖管理房或廟宇等小建筑物;港口航運設施建設,主要是碼頭、倉儲設施建設;公共服務設施建設:導航標志、海底電纜標志、拋錨標志及其配套設施,供電鐵塔、電線桿和電信發射塔等;軍事設施建設,以及標志國家權益的設施,如領海基點界碑等。

(3)資源開發利用。農田開墾、樹木砍伐和畜禽放牧等;開山采石作為建筑材料;開采地下水作為飲用水或農田灌溉等。

2 無居民海島保護與利用功能分類體系設置

綜合考慮福建省海島資源與生態環境特征、開發利用現狀以及社會經濟發展需求等因素,依據海洋基礎產業分類[4]、海島價值分類體系[5]和國家海洋局對省級海島保護規劃的技術要求,確定無居民海島保護與利用主導功能分類體系。福建省無居民海島主導功能分類采用二級體系 (表1),首先從海島開發利用程度的角度,將海島保護與利用分為特殊保護類、一般保護類和適度利用類3種類型。特殊保護類海島是指在海洋權益與國家安全等方面有重要價值,或指已建或待建自然保護區或特別保護區范圍內,以及具有特殊功能的無居民海島;一般保護類海島是指沒有明顯資源優勢,目前或近期不具備開發條件的無居民海島;適度利用類海島是指海島或周邊海域具有明顯的優勢資源,根據區域國民經濟和社會發展需要,可進行適度開發利用的無居民海島。

根據海島開發利用現狀,福建省特殊保護類無居民海島確定為領海基點海島、國防用途海島和海洋保護區內海島3種。一般保護類無居民海島為保留類海島;適度利用類無居民海島包括旅游娛樂用島、交通運輸用島、工業與城鄉建設用島、漁業用島、農林牧業用島、可再生能源用島和公共服務用島7種開發利用類型。

表1 福建省無居民海島保護與利用功能分類體系

3 無居民海島保護與利用功能分類兼容性分析

無居民海島資源多樣性和生態環境的獨特性,且同種類資源開發利用具有多種模式,決定海島開發利用應在體現主要方向的前提下,開展多用途綜合開發模式的開發活動,以促進海島的均衡和可持續發展。

兼容功能是指在不影響海島主導功能發揮,并遵循維護權益和保障安全為原則的前提下,可開展的海島保護與利用功能。根據海島保護與利用分類體系設置,將海島功能類型兼容性分為3種情況:可兼容、須論證后方可確定是否兼容和不可兼容。可兼容表示兼容功能的發展不影響主導功能的發揮,如旅游娛樂用島等不具有排他性的用島類型一般可作為其他主導功能的兼容功能,或在某種特殊情況下應兼容的功能,如領海基點海島和國防用途海島功能。須論證后方可確定是否兼容,是指兼容功能的發展是否對主導功能產生影響暫時無法明確,需根據實際情況進行論證方能確定。不可兼容是指兼容功能具有較強的排他性,或法律法規規定不可兼容的,因兼容功能的發展與主導功能存在明顯的沖突。

領海基點海島是指我國領海基點所在海島及其周邊的無居民海島,該類海島關系到國家權益重大問題,因此不允許開展具有破壞海島自然屬性的開發利用活動。僅可兼容不妨礙維護國家權益和國防安全的功能,如國防用途、海洋保護等;而旅游娛樂用島、漁業及公共服務用島對海島自然屬性破壞相對較小,則需進行論證才可確定是否兼容;交通運輸、工業與城鄉建設和農林牧業等用島,對海島的自然屬性改變較大,可能引起海島生態環境問題,威脅國家權益和國防安全,因此屬不可兼容類型。

國防用途海島是指作為軍事用途的海島,涉及國家安全和機密的海島,必須嚴格保護,一般不兼容其他開發利用功能。根據福建省實際情況,領海基點海島與國防軍事海島屬同一類型的海島,因此,國防用途海島與領海基點海島在不影響主導功能發揮的前提下,應可互相兼容;國防軍事用島也屬保護的范疇,因此可列為海洋保護區的范圍內。

海洋保護區內海島是指位于已設海洋保護區內的無居民海島,除關系國家權益和軍事安全以外,該類海島不能進行與海洋保護無關的開發活動。因此,可兼容領海基點和國防軍事用途等功能,但旅游娛樂和公共服務設施建設等改變海島自然屬性相對較小的利用類型須經科學論證才可確定其兼容性。

保留類海島是指目前尚未確定開發利用方向的無居民海島。該類海島除關系國家權益和國防軍事用途可直接兼容外,其他功能的發展須經科學論證才可確定。

旅游娛樂用島是指以景觀旅游、度假旅游用途為主導功能的無居民海島。該類海島旅游資源優勢明顯,以景觀旅游和度假旅游為主,嚴禁高強度的開發建設。因此,不可兼容交通運輸、工業與城鄉建設等開發程度較高的功能類型,但可兼容領海基點、國防軍事,以及海洋保護、保留、漁業和農林牧業等較小程度改變海島自然屬性的開發利用功能。可再生能源用島和公共服務用島須論證其開發利用方式和程度才可兼容,避免影響旅游娛樂功能的發揮。

交通運輸用島指以港口航運、倉儲、路橋和隧道等基礎設施建設為主導功能的無居民海島。該類海島的開發利用將較大程度地改變海島地形、地貌等自然屬性,根據交通運輸用島功能的需要可兼容水、電等公共服務設施建設,可兼容工業與城鄉建設作為配套設施的發展功能。但農林牧業和漁業將難以在該類海島上發展,其兼容性不強。

工業與城鄉建設用島指以鹽業生產、海水綜合利用、水產品加工、固體礦產開采、船舶工業、電力工業、化工工業和鋼鐵工業等工業以及城鄉建設為主導功能的無居民海島。工業用島將視海島所具有的資源而定,開發利用方向將以工業基礎設施建設為主;城鄉建設用島主要以居住和道路等市政基礎為目的的開發建設,這兩類功能對海島的自然屬性改變較大,可適宜兼容的功能主要以工業與城鄉建設相配套的開發利用類型為主,如交通運輸和水電等公共服務設施建設以及旅游娛樂等。

漁業用島指以海水養殖或為漁業生產活動提供支持性服務的漁業基礎設施為主導功能的無居民海島。農林牧業用島是指以農林牧業開發利用為主導功能的無居民海島。該兩類海島對島陸島灘及周邊海域的生態環境要求較高,對可能產生環境污染和生態破壞的功能不適宜開展,如交通運輸用島、工業與城鄉建設用島。其余功能基本可兼容。

可再生能源用島指以海洋能、風能和太陽能等可再生能源的開發利用為主導功能的無居民海島。該類用島主要是借助海島空間資源的開發,對海島的自然屬性基本無需改變即可開展,且對海島的自然生態環境要求不高。因此,在不妨礙可再生能源開發的前提下,其他類型的開發利用功能基本都可兼容。

公共服務用島指以科研、教育、監測以及海底管線、助航設施、通信設施、救助站等公共服務設施建設為主導功能的無居民海島。該類海島的利用項目一般對海島自然屬性改變較小。對于較大程度改變海島自然屬性的開發利用功能須進行論證才可確定是否兼容;而對于較小改變海島自然屬性,以及關系國家權益和國防軍事安全的功能均可兼容。

綜上分析,確定無居民海島保護與開發利用功能的兼容性見表2。

表2 福建省無居民海島保護與開發利用功能兼容性

4 結束語

無居民海島保護規劃關系到海洋經濟的可持續發展、國家權益和國防安全、生態安全的維護,科學合理的無居民海島保護規劃將為規范海島資源開發秩序和促進海洋經濟可持續發展奠定基礎。由于無居民海島資源的多樣性和生態環境的獨特性,決定無居民海島保護與開發利用應以多用途綜合模式為主。本研究從海島資源特征與開發利用現狀出發,確定福建省無居民海島保護與利用功能分類體系,明確海島保護與利用主導方向,并分析海島的兼容功能,根據相應兼容功能的可行性,進行多用途綜合開發模式的開發活動,以促進海島的均衡和可持續發展。本研究的論述將為福建省無居民海島多用途綜合開發模式的形成提供參考。

[1] NAM Jungho,CHANG Wonkeun,KANG Daeseok. Carrying capacity of an uninhabited island off the southwestern coast of Korea[J].Ecological Modelling,2010(221):2102-2107.

[2] 福建省海島資源綜合調查編委會.福建省海島資源綜合調查研究報告[M].北京:海洋出版社, 1996.

[3] 福建海洋研究所,國家海洋局第三海洋研究所,福建省閩東海洋環境監測中心,等.福建省908海島調查研究報告[R].2011.

[4] 朱堅真,杜軍,鄢波,等.海洋區劃與規劃[M].北京:海洋出版社,2008.

[5] 劉容子,齊連明,王忠,等.我國無居民海島價值體系研究[M].北京:海洋出版社,2006.

海洋公益性行業科研專項(200905004-6).