戴均良：從全局高度重視并推進企業社會工作

我們在深圳舉辦企業社會工作實務發展戰略研討會，主要任務是深入貫徹黨的十八大精神，全面落實中央十八部門《關于加強社會工作專業人才隊伍建設的意見》和十九部門《社會工作專業人才隊伍建設中長期規劃（2011-2020年）》關于統籌推進各方面社會工作專業人才隊伍建設的要求，總結經驗、交流成果、分析形勢、研究問題、明確思路，為進一步完善企業社會工作發展政策、優化企業社會工作發展環境奠定理論基礎。

這次研討會在廣東深圳舉辦，主要考慮廣東深圳是我國改革開放的前沿，是社會工作發展的重要創新基地，是最早深入推進企業社會工作的地區。2007年以來，廣東省、深圳市立足經濟發展方式轉型的現實要求與和諧社會建設的緊迫需求，廣東省在珠三角地區、深圳市在全市范圍內整體推進社會工作專業人才隊伍建設和社會工作實務發展，圍繞政策創制、體制創新、機構培育、平臺拓展、隊伍建設、服務開展和經費保障等方面進行了一系列率先探索，取得了顯著成績。特別是近年來，深圳以介入企業突發事件為契機，進一步加大了推進力度，初步構建了政府、企業、社會共同參與，合力開展企業社會工作的格局，企業社會工作專業人才隊伍不斷壯大、服務水平不斷提升、專業效果不斷深化。廣東省特別是深圳市在包括企業社會工作在內的整個社會工作實務方面探索的路徑、積累的經驗，對其他地區推動社會工作向更深層次更廣范圍拓展具有重要借鑒意義。

一、要從全局的高度重視企業社會工作

為什么現在提出研究推進企業社會工作？簡單地講，是時代和形勢的要求，是中國經濟社會發展水平所處的歷史階段的要求。黨的十八大提出了全面建成小康社會的宏偉目標，提出了推進新型工業化、城鎮化、信息化和農業現代化協調發展的戰略任務。發展社會工作，加強社會工作專業人才隊伍建設，是中央在新的歷史時期，為適應工業化、城鎮化新形勢，加快構建社會主義和諧社會做出的重要戰略決策。落實這一決策是復雜的系統工程，需要統籌推進各種類型、各個領域、各個方面的社會工作，特別是要統籌推進基層社區、相關行業和企業這三個最主要領域的社會工作。近年來，在中央的高度重視和各地、各有關部門的積極推動下，我國基層社區社會工作和行業社會工作得到了較快發展，但企業社會工作還處于零星探索階段，尚未形成有效的制度安排。我們要從國際經驗、中國國情和企業需求的現實出發，深刻認識發展企業社會工作的重要性和緊迫性，切實把開展和推進企業社會工作提上實際工作日程。

第一，發展企業社會工作是工業化的客觀產物，是國際社會的普遍經驗。

社會工作最早產生于西方，產生于工業化快速發展時期，是歐美國家為解決工業化過程中衍生的社會問題而采取的一項制度安排。百年來，社會工作已逐步從歐美走向世界，并邁上了專業化、職業化的發展道路，服務對象已從最初的貧困弱勢群體拓展到所有有需要的人群，服務領域已從最初的社會救助和社會慈善領域逐步拓展到教育、醫療、司法、企業等多個領域。特別是受工業化、城鎮化、市場化影響最為直接的企業領域，對社會工作的需求尤為迫切。許多國家和地區已將企業社會工作作為創新企業管理機制、改進企業管理方式、增強企業生產效益、彰顯企業社會責任、維護企業職工權益、實施企業職工人文關懷的重要舉措。如美國福特汽車公司等大型企業都設有福利工作部門，并專門聘請專職社會工作者開展工作，為提高企業員工福利需求的滿意度、降低企業員工的離職率和缺勤率、增強企業生產力和市場競爭力做出了專業貢獻。對于社會工作發展尚處于起步階段的中國，亟需借鑒國際先進經驗，遵循國際社會工作發展規律，加快推進社會工作向企業領域延伸，進一步擴大社會工作服務范圍、提升社會工作服務效果。

第二，我國規模宏大的工業化、城鎮化更需要發展企業社會工作。當前，我國正處于工業化、城鎮化快速發展階段，工業化已步入中后期，城鎮化率已超過50%，城鎮就業人口已達3.7億人，其中有2.6億農民工。在未來二三十年里，我國工業化、城鎮化發展速度還將進一步加快，每年將有1000多萬人口轉移到城市，他們中的絕大多數需要在企業就業，特別是在勞動密集型企業中就業，我國各類企業新生職工數量將繼續擴大。如此龐大的企業員工群體，在世界各國絕無僅有。這個群體在給經濟社會發展帶來巨大活力的同時，也給企業管理和社會管理帶來了巨大壓力。特別是為數眾多的農民工，他們有的在工作中面臨著心理壓力過大、薪酬待遇偏低、人文關懷欠缺、勞動環境惡劣等問題；有的在家庭中面臨著夫妻兩地分居、家庭關系不和、子女無人照料、家庭經濟困難等問題；有的在社會中面臨著社會資源缺乏、社會融入困難、競爭能力較低、社會行為越軌等問題。有些問題已經引發了一些極端事件，引起了社會各界的廣泛關注。解決這些問題，回應這些需求，需要新型的社會政策措施，需要新型的社會服務和企業服務手段，需要新型的社會治理和企業管理方式，需要大力發展企業社會工作。

第三，發展企業社會工作也是現代企業管理創新的內在要求。在經濟全球化深入發展的今天，現代國際經濟競爭日益激烈，企業間競爭日益激烈，企業生產經營活動節奏更進一步加快，企業更需要注重柔性化管理和人文關懷，更需要制度創新、管理創新和科技創新。員工是企業的第一資源，是推動實施企業創新驅動發展戰略、提升企業核心競爭力的根本保障。重視員工需求，以人性化、專業化、社會化的方式管理員工、服務員工，已成為創新企業管理的國際共識。當前，無論是勞動密集型企業、資本密集型企業還是科技型企業，員工普遍存在勞動強度大、工作節奏快、心理壓力重、人際關系疏離、社會交流少等問題。特別是我國龐大的農民工群體，他們由于缺乏技術，缺少城市生態文化的熏陶，在企業常常與城里職工難以融為一體，不少人有自卑和自我隔離意識，更需要人文關懷。就是農民工之間，不同地域有不同鄉情觀念，互相之間也有排斥，相互融合也要人文關懷。另一方面，隨著科學技術的發展，越來越多的企業開始依靠網絡等現代信息技術實行分散化、遠程化（如在家辦公）的工作方式，企業員工之間直接的、面對面的交流與溝通變得更加缺乏。生產生活方式的變化對企業管理方式帶來了新的問題與挑戰。應對這些問題與挑戰，迫切需要開展企業社會工作。通過企業社會工作來降低員工工作壓力，疏緩員工精神困惑，增進員工企業融入，提升員工幸福指數，促進企業生產力的提高；通過企業社會工作來營造充滿人文關懷、溫馨和諧的企業文化，協調勞動關系，增強團隊合作，促進員工與企業共同成長，進一步提升企業的社會形象。

二、要因地制宜推進企業社會工作

國家和諧穩定大局需要社會工作，企業創新發展和經營管理需要社會工作。因此我們要適應形勢需要積極組織引導推進企業社會工作。民政部對發展企業社會工作非常重視，李立國部長就此做出了重要批示。從我國現實情況出發，目前發展企業社會工作主要應以貫徹落實中央18部門發布的《關于加強社會工作專業人才隊伍建設意見》和中央19部門出臺的《社會工作專業人才隊伍建設中長期發展規劃》精神為主線，著力抓好三方面工作。

一要抓好企業管理中的社會工作方法普及培訓與應用。專業方法是社會工作在上百年發展過程中積淀形成的，基于人本主義和利他主義理念之上的助人手段和行為體系，是社會工作的核心內容。在企業管理中普及運用社會工作專業方法，是推進企業社會工作發展最快捷、最直接的途徑。當前，要以實施《社工意見》和《社工規劃》確定的培訓工程為契機，支持推動企業開展社會工作專業培訓、參與社會工作專業培訓，使企業現有管理人員尤其是黨組織、工會、共青團、婦聯和人力資源管理部門的企業管理人員盡快熟悉掌握社會工作專業知識、樹立社會工作專業理念，盡快在實際工作中應用社會工作專業方法，切實增強為企業員工實施實施人文關懷、提供專業服務的能力。

全國企業社會工作實務發展戰略研討會在深圳召開

二要抓好專門企業社會工作服務的提供。專門的企業社會工作服務，就是由職業化的社會工作人才運用社會工作專業理念、知識和方法面向企業員工提供的服務。這類服務以企業發展目標和員工實際需求為出發點，內容非常廣泛，既包括針對員工的情緒疏導、精神撫慰、生產適應、技能提升、家庭幫扶、行為矯治、社會支持網絡建設等服務，也包括針對企業的勞資關系調節、企業文化建設、企業社會責任履行等方面的服務。開展專門企業社會工作服務，是創新企業服務與管理的重要內容與方式，是社會工作廣泛深入發展的重要體現。從國際經驗和我國實踐探索看，開展專門企業社會工作服務主要有兩種途徑。一是在企業內部開發設置社會工作崗位。要引導和鼓勵大中型企業在內部設置社會工作崗位，開展專門企業社會工作服務。企業黨組織、群眾組織和人力資源機構是最適合也是最需要設置社會工作崗位的部門。要根據實際需要對這些部門和組織的人員結構進行調整，吸納和使用社會工作專業人才，努力為企業社會工作發展營造職業空間，為開展專門化企業社會工作服務提供搭建平臺。二是購買企業外部社會組織提供的社會工作服務。面向社會組織尤其是民辦社會工作服務機構購買服務，是企業社會工作發展的新方式。當前，各級民政部門要按照培育發展和管理監督并重原則，完善培育扶持和依法管理政策，積極發展以提供企業社會工作為使命的民辦社會工作服務機構，搭建起企業面向社會購買社會工作服務的橋梁和載體。同時，通過公益創投、先行試點、典型示范等方式，積極引導企業主動自覺安排資金購買社會工作服務，主動自覺將企業社會工作服務作為創新企業管理服務方式、增強企業經濟社會效益的必要舉措納入內部制度安排。

三要抓好對企業社會工作發展的支持。一是政策支持。健全完善的政策是企業社會工作順利開展的根本前提。當前我國企業社會工作政策還是空白，下一步要加快政策需求調查，加快政策框架研究，加快協調有關部門，爭取盡快出臺全國性的企業社會工作發展政策。各地要在繼續深入開展企業社會工作實踐探索的基礎上，加快研究制定出臺符合本地實際的企業社會工作發展政策。二是體制機制支持。建立黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會管理格局，是我國推進社會建設、加強和創新社會管理的總體要求，也是發展企業社會工作的重要遵循。當務之急，是需要進一步強化黨委政府、企業和社會在企業社會工作政策制定、平臺建設、服務開

展、人才保障和資金投入中的角色與職責研究，推動建立科學、順暢、高效的管理體制和運行機制。三是人才支持。與醫生分為全科醫生和專科醫生一樣，社會工作專業人才也有全才和專才之分。企業社會工作人才就是專才。培育企業社會工作人才，既要考慮社會工作通用知識培養，也要考慮企業社會工作專門能力塑造。下一步，要結合中央推進社會工作專業人才隊伍建設的統一部署，結合企業社會工作的特點與需求，研究加強培養、評價、使用、激勵企業社會工作管理人才、服務人才、督導人才的舉措，不斷壯大人才規模、優化人才結構、提升人才素質，確保企業社會工作有充足的專業力量承擔。四是資金支持。作為企業管理的重要組成部分，企業社會工作資金理應納入人力成本，由企業來承擔。在企業社會工作起步階段，可通過政府購買服務項目予以支持。去年11月，民政部聯合財政部出臺了《關于政府購買社會工作服務的指導意見》，為財政資金投入社會工作提供了政策依據。當前需要深入貫徹這一意見，盡快爭取和落實資金，盡快建立起科學有效的政府購買社會工作服務機制、程序、標準和監管體系。在充分發揮企業主體作用的同時，要通過政府財政支持，引導督促企業履職履責，加大資金投入力度，切實為企業社會工作發展提供必要的財力基礎。五是輿論支持。企業社會工作是一項新事業，社會知曉度不高，對許多企業管理者而言還很陌生。要進一步加大宣傳力度，進一步完善現有社會工作宣傳平臺，增加企業社會工作宣傳內容，創新企業社會工作宣傳形式。尤其是要加強企業社會工作經驗宣傳、模式宣傳和成效宣傳。通過持續不斷的宣傳來營造重視、接納、支持企業社會工作發展的輿論環境和社會氛圍。

企業社會工作在我國發展的路程還很漫長，任務還很艱巨，還有許多沒有解決的問題和沒有突破的瓶頸。下一步，民政部將選擇部分地區和機構開展企業社會工作試點，從中央層面統籌探索企業社會工作發展問題。希望有關省區市民政廳（局）密切配合、主動作為，也希望廣大專家學者和實務工作者積極參與。讓我們以黨的十八大精神為指引，進一步加強企業社會工作研究，不斷豐富企業社會工作理論和實踐成果，為開創企業社會工作新局面做出新的更大貢獻?。ㄕ碜源骶几辈块L在2013年2月28日全國企業社會工作實務發展戰略研討會上的講話）