機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革研究

李招菊

【摘 要】機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度改革涉及面廣，政策性強(qiáng)。我國目前正在進(jìn)行社會主義和諧社會的建設(shè)，這對于事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革既創(chuàng)造了機(jī)遇，也提出了更高的要求。文章對機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的必要性、基本原則與制度改革的措施進(jìn)行簡要研究探討。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位；養(yǎng)老保險；改革；措施

1.機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的必要性

1.1是建立和完善社會保障體系的重要組成部分

近20年來，我國城鎮(zhèn)企業(yè)職工已經(jīng)建立了統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險制度，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工仍沿用傳統(tǒng)的退休保障制度。單從養(yǎng)老保險的功能看，只是企業(yè)改革而無機(jī)關(guān)事業(yè)單位的改革，社會保障體系就不完整。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，只有擴(kuò)大覆蓋面，對所有社會成員實行統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險制度，才能真正建立起完善的社會保障體系，才能從真正意義上均衡負(fù)擔(dān)，共擔(dān)風(fēng)險，充分發(fā)揮社會保障的整體功能。另一方面，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革是規(guī)范各地試點(diǎn)辦法、完善制度的需要。由于國家沒有統(tǒng)一的方案，各地的做法各異，很不規(guī)范，特別是試點(diǎn)地區(qū)或單位實行個人繳費(fèi)后，養(yǎng)老保險金仍按原來的辦法計發(fā)，改革不改革一個樣，繳費(fèi)不繳費(fèi)沒區(qū)別，引起相互攀比，有的地區(qū)甚至出現(xiàn)了停保退?，F(xiàn)象，需要國家出臺統(tǒng)一政策。

1.2是推行公務(wù)員制度和深化事業(yè)單位管理體制改革、促進(jìn)人才合理流動的重要配套措施

機(jī)構(gòu)改革和干部人事制度改革的逐步深化，要求機(jī)關(guān)事業(yè)單位必須建立起能進(jìn)能出、優(yōu)勝劣汰的用人機(jī)制。養(yǎng)老保險制度改革的相對滯后，直接制約著機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的有序流動。但由于養(yǎng)老保險制度不配套，工作人員離開機(jī)關(guān)事業(yè)單位后，養(yǎng)老保險待遇也隨之消失，到企業(yè)工作意味著養(yǎng)老金水平要降低，改革很難深入進(jìn)行。

1.3是減輕單位負(fù)擔(dān)、提高職工社會保障意識的需要

由于機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休費(fèi)用負(fù)擔(dān)越來越重，財政和單位已不堪重負(fù)， 在一些困難地區(qū)和單位已經(jīng)發(fā)生拖欠離退休費(fèi)現(xiàn)象， 影響了離退休人員的基本生活。要解決這些問題，勢必要求通過啟動機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革來解決。

1.4對于逐步減少退休待遇差距、化解社會矛盾、維護(hù)社會穩(wěn)定具有重要意義

由于機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間養(yǎng)老保障方式的不同， 因此造成退休待遇的差距越來越大。由此引起了企業(yè)退休人員的攀比心理，不滿情緒日益高漲，信訪事件大量增加，社會矛盾突出，已經(jīng)影響到社會穩(wěn)定。要解決這些矛盾，就必須建立健全完善的、統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度。

2.機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的基本原則

2.1體現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位及其人員的特點(diǎn)

國家機(jī)關(guān)具有特定的職能，工作人員依法行使黨和國家賦予的神圣權(quán)力， 具有嚴(yán)格的考錄標(biāo)準(zhǔn)和紀(jì)律約束；同時，實行統(tǒng)一的福利制度，費(fèi)用納入各級財政預(yù)算。這些特點(diǎn)決定了公務(wù)員養(yǎng)老保險制度應(yīng)與其他人員有所區(qū)別： 應(yīng)有可靠的保障性； 退休金水平應(yīng)略高于社會平均水平，以利于吸引人才穩(wěn)定隊伍；基本保險、補(bǔ)充保險都應(yīng)由國家統(tǒng)一安排，體現(xiàn)國家責(zé)任。事業(yè)單位及其工作人員情況比較復(fù)雜， 單位性質(zhì)及其人員的多樣性決定了其養(yǎng)老保險制度的特殊性：一方面，受組織的安排，職工在機(jī)關(guān)、事業(yè)和企業(yè)之間變換崗位的頻率較高， 決定了事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度應(yīng)與機(jī)關(guān)和企業(yè)養(yǎng)老保險制度相銜接；另一方面，由于工作性質(zhì)、工資福利制度、人事管理制度等與企業(yè)不同， 其養(yǎng)老保險制度也應(yīng)與企業(yè)有區(qū)別。

2.2權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一、公平與效率相結(jié)合

機(jī)關(guān)事業(yè)單位及其職工應(yīng)積極履行繳費(fèi)的義務(wù)， 按規(guī)定繳納基本養(yǎng)老保險費(fèi)， 基本養(yǎng)老金實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合，按照與企業(yè)職工的同等規(guī)模建立個人賬戶，兩者保持銜接，便于人員在機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)之間流動。

2.3妥善解決新老制度的銜接問題

要按照平穩(wěn)過渡的原則，確?，F(xiàn)行退休制度向新的基本養(yǎng)老保險制度平穩(wěn)過渡，新老辦法合理銜接，退休人員的待遇水平基本平衡。既要充分考慮老制度下退休人員的既得利益，又要合理確定新制度下退休人員的待遇水平。要重點(diǎn)解決好“中人”的養(yǎng)老金平衡問題，保證他們的待遇不降低。同時，選擇不同單位、不同職級和不同類別人員進(jìn)行測算，充分照顧到各方面的情況。

2.4充分考慮機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)養(yǎng)老保險制度的統(tǒng)一性

在突出機(jī)關(guān)事業(yè)單位及其人員特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一機(jī)關(guān)、事業(yè)和企業(yè)養(yǎng)老保險制度。要按照統(tǒng)一管理的原則，與企業(yè)基本養(yǎng)老保險基金實行統(tǒng)一管理，統(tǒng)一調(diào)劑使用，退休人員的基本養(yǎng)老金調(diào)整實行統(tǒng)一辦法。同時，在改革的過程中要注重與其他改革措施的配套性。

2.5實行社會化原則

要按照社會化的原則， 實行基本養(yǎng)老金社會化發(fā)放， 退休人員逐步實現(xiàn)社區(qū)管理， 建立獨(dú)立于企事業(yè)單位之外的養(yǎng)老保險制度。

3.機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的措施

3.1建立基本養(yǎng)老保險費(fèi)用社會統(tǒng)籌機(jī)制

機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的改革，要改變現(xiàn)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休制度中離退休費(fèi)用由國家和單位統(tǒng)包的做法，基本養(yǎng)老保險費(fèi)由國家、單位和個人共同負(fù)擔(dān)，實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合。單位和個人繳費(fèi)比例、個人賬戶的規(guī)模與企業(yè)統(tǒng)一。考慮到企業(yè)職工個人繳費(fèi)比例將要達(dá)到8%，且機(jī)關(guān)事業(yè)單位實行個人繳費(fèi)的時間晚于企業(yè)，改革起步時機(jī)關(guān)事業(yè)單位個人繳費(fèi)比例可逐步達(dá)到8%，也可一步達(dá)到8%。機(jī)關(guān)事業(yè)單位在職人員在改革實施前符合國家規(guī)定的工作年限可視同繳費(fèi)年限，并作為計發(fā)過渡性養(yǎng)老金的依據(jù)。單位和個人均不再補(bǔ)繳基本養(yǎng)老保險費(fèi)。

3.2實行結(jié)構(gòu)性基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法

基本養(yǎng)老保險要改變現(xiàn)行的機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員以工作年限和本人工資額為主要依據(jù)的退休金計發(fā)辦法，實行與企業(yè)相同的以繳費(fèi)工作年限和繳費(fèi)工資額及個人賬戶儲存額為依據(jù)的結(jié)構(gòu)性基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法。一是改革實施后參加工作的“新人”退休后，基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金兩部分組成。二是改革實施前參加工作、改革實施后退休的“中人”， 因為改革前沒有個人繳費(fèi)， 其個人賬戶中相應(yīng)缺少積累，在基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上， 增加權(quán)益性養(yǎng)老金，根據(jù)本人視同繳費(fèi)年限，確定一個系數(shù)， 作為計發(fā)養(yǎng)老金的組成部分，實現(xiàn)平衡過渡。三是改革實施前已經(jīng)離退休的“老人”，仍然按國家統(tǒng)一規(guī)定的機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計發(fā)養(yǎng)老金，所需資金從基本養(yǎng)老保險基金中支付。根據(jù)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員執(zhí)行統(tǒng)一工資制度的特點(diǎn)，基礎(chǔ)養(yǎng)老金仍以本人退休前的基本工資為基數(shù)計發(fā)，基礎(chǔ)養(yǎng)老金加個人賬戶養(yǎng)老金總體替代率可控制在65%左右。由于機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員基礎(chǔ)養(yǎng)老金與本人工資掛鉤，可體現(xiàn)在職時的職級情況，實際收入水平將高于企業(yè)退休人員。

3.3建立體現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位特點(diǎn)的補(bǔ)充養(yǎng)老保險制度

改革實施后，按在機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工作年限，根據(jù)本人工資的一定比例， 為機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險，待遇水平總體控制在30%左右替代率。一是實行國家公務(wù)員退休津貼制度。實行退休津貼的范圍為國家行政機(jī)關(guān)、依照和參照國家公務(wù)員制度管理的機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員。按現(xiàn)行財政管理體制，退休津貼經(jīng)費(fèi)由同級財政列入當(dāng)年財政預(yù)算。二是建立事業(yè)年金制度。事業(yè)年金要與公務(wù)員和企業(yè)有所區(qū)別，費(fèi)用可由單位和個人共同繳納。全額撥款事業(yè)單位，按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)建立，經(jīng)費(fèi)由財政撥付的事業(yè)費(fèi)解決； 差額撥款和自收自支事業(yè)單位，由本單位根據(jù)情況，效益好的多建立，效益差的少建立。事業(yè)年金從單位經(jīng)費(fèi)中稅后列支，年提取額一般不超過本單位當(dāng)年全部職工一個半月的基本工資。

3.4建立機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險社會化管理體系

改變現(xiàn)行的機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員管理和養(yǎng)老金發(fā)放均由單位負(fù)責(zé)的管理辦法， 積極創(chuàng)造條件對退休人員實行社區(qū)管理，變“單位人”為“社會人”，退休人員的基本養(yǎng)老金實行社會化發(fā)放，以求盡快建立獨(dú)立于企事業(yè)單位之外的養(yǎng)老保險制度。 [科]

【參考文獻(xiàn)】

[1]潘衛(wèi)星，李長力.當(dāng)前機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的困境和選擇[J].福建商業(yè)高等?？茖W(xué)校學(xué)報，2010，（05）.