探索同安“金包銀”工程股份的量化配售

陳福治

(福建省廈門市同安區農業局 361100)

同安區在執行廈門市委、市政府推進新一輪跨越式發展中，大膽探索在緊鄰工業區人口相對集中、住宅密集的村莊外圍，專為工業區規劃建設配套用房的“金包銀”工程。在為失地農民生產生活找出路辦實事中取得良好的經濟和社會效益。

1 “金包銀”工程股份量化配售情況

1.1 已完成的配售點

1.1.1 西柯鎮美星村配售點 西柯鎮美星村通用廠房和外口公寓項目于2006 年8 月經村民代表大會表決通過同意該項目建設(有簽名記錄表)。在新農村建設規劃用地15 000 m2中，拿出8 000 m2地建設22 000 m2面積的配套用房，總投資2 400 萬元已全部配售完。該村的做法:有村籍的村民1 080人(含獨生子女享受雙人份額)，每人1 股，每股2.0 萬元，共籌集1 080 股，集資2 160 萬元(包含土地補償款70%轉為自籌資金)。不足部分申請市、區補助240 萬元予以解決。

1.1.2 新民鎮及祥平街道配售點 新民鎮和祥平街道“金包銀”工程股份股權量化配售點有4 個行政村分布7 個自然村。新民鎮的梧侶村，后宅村前埔、橄欖樹兩個自然村，西塘村溝乾自然村及祥平街道西湖村株厝自然村共配售12.85 萬m2，配置4 672股。參與配售的有1487 戶4509 人，每股股金最高的為3.87 萬元，最低為2.98 萬元，總配售資金15 518.66 萬元，已全部配售完。

1.2 尚未完成的配售點

祥平街道溪聲村通用廠房項目規劃用地面積8 600 m2，其中3 600 m2建設16 000 m2配套用房，總投資1920 萬元。自籌資金集資1520 萬元(包含土地補償款70%轉為自籌資金)，擬再向市、區各申請補助200 萬元，爭取盡快完成“金包銀”工程股份量化配售工作。

2 “金包銀”工程股份量化配售的主要做法

2.1 加強領導，落實責任

強化服務理念，切實加強“金包銀”工程股份量化配售(以下簡稱“股份化”)工作的領導，建立完善的管理工作制度，明確任務，落實責任，加大協調和技術指導力度，做好項目跟蹤服務，抓緊建立健全長效管理機制，管理到位、責任到人，確保各項工作落到實處。

2.2 加大宣傳力度，統一認識

村民是股份化工程建設的主體，注重做好宣傳、教育、引導工作。通過進村入戶宣傳政策、宣傳先進典型、召開現場會、組織參觀典型村等，使股份化政策家喻戶曉、深入人心，引導和鼓勵村民投資入股。

2.3 積極探索完善股份化工程工作機制

按照股份化項目“資產構成股份化、運作管理企業化、利潤分配紅利化、監督約束法制化”的原則，積極指導幫助各股份化項目村制定股份化項目經營與管理機制。

2.4 精心組織，認真實施股份化項目

扎實抓好已批復項目的建設，推進有積極性的村開展股份化項目工作，通過項目帶動，讓村民直接受益，增強村民自主、主動參與項目建設的積極性。

2.5 “四嚴”把關是做好工作的準繩

一是嚴把改制原則關。嚴格把握股權界定、維護特殊群體權益及資產全額量化三個基本原則，堅持依法、客觀、公正、民主，按規辦事，按多數村民的意愿，沿著產權物權化方向推進。二是嚴把改制程序關。規范實施程序，嚴格按照“宣傳發動，統一思想;股權設置，量化對象;征求意見，通過方案;股份量化，成立公司;總結提高，依法運作”五步驟實施，力求做到程序到位。三是嚴把依法表決關。開好三個會，第一個是改制動員大會，宣傳發動，表決通過改制決議，界定入股身份;第二個是社區居民代表大會，表決通過改制實施方案、公司章程，選舉產生董事會、監事會成員;第三個是召開公司成立大會暨首屆股東代表大會，宣布公司正式成立。四是嚴把公開公示關。做到六個公開:“金包銀”資產情況、村民入股身份界定結果、實施方案、股東代表名單、股權清冊、股份公司章程等六方面的內容及時公開公示，接受群眾監督。

3 “金包銀”工程股份化主要特點

3.1 建設模式多樣性

要根據各村的村情、村規民約、歷史條件的差異，所采取的建設模式不盡相同。主要由村集體和村民利用征地款或自有閑置資金籌資自建的方式;或由政府委托代建單位統一融資、統一建設方式。

3.2 運作模式民主性

在運作機制上，在廣泛征求村民意見的基礎上，采取由村民或村民小組成立管理理事會或物業公司，由參股村民推選代表，按“一事一議”的原則民主化管理;或成立股份公司實行股份化管理。

3.3 配售機制的原則性

在配售的機制上，要根據“均等、自愿、限股、互惠”的原則，指導各村制定并通過股份化配售及經營管理辦法，確保股份化配售體現公開、公平、公正的原則。

3.4 管理機制的統一性

在管理機制上，引導實行股份化項目各村遵循統一股權管理、統一經營管理、統一物業管理的基本原則。

3.5 監督機制的透明性

指導各村建立健全公開透明的股權管理和財務管理制度，定期上墻公布。股份化項目收支情況納入村級管理，由鎮農村會計服務站統一作賬，負責監督，每季度公開1 次，消除村民群眾疑慮，提高股份化項目運作透明度。

3.6 股份配售的靈活性

加強對困難村民的扶持，對部分無力購買股份化項目股份的村民，可以以股份作為抵押向銀行貸款，經營收益先用于還本。股份化建設項目實行股份到人、統一經營、統一分配的經營管理機制。

3.7 項目工程的帶動性

通過項目帶動、資產量化、股份分紅直接增加農民收入，建立可持續的收入機制以解決被征地農民的生產、生活出路，促進就業和社會穩定。

4 “金包銀”工程股份化主要成效

根據前埔自然村目前股份化項目經營管理情況，人均年可分配收益5000 元以上(含稅)。可以說股份化工程已經開始給農民帶來了實在、穩定、比較長期的收入。

4.1 明晰產權，促進農村社會和諧

以往集體資產歸村民共同所有，但每一位村民到底能享受多少，誰也說不清，產權不明，責任不清，加上村干部對集體資產缺乏有效的管理，造成矛盾尖銳，資產流失。“金包銀”工程股份量化配售，股份分紅與村規民約直接掛鉤，通過清產核資，股份量化配售，使村民了解自己的所占份額，解除以往的種種擔憂。

4.2 典型培育方式，起示范帶動作用

新民鎮后宅前埔自然村是同安區第一批股份化工程的直接受益者，也是全區第一個制定《配售經營管理辦法》，成立第一屆管理理事會，完成第一個理事會章程、股權證的制定和股民身份的認定，辦理第一批“五戶聯保”信用貸款申請，組建第一個物業管理小組對公寓店面衛生、安全和日程維護實施管理的“股份化”試點村。該村在管理機構設置、經營收益分配、股民身份界定、入股資金認繳等方面形成的典型做法、典型經驗，已經在全區范圍內宣傳推廣。在此基礎上，株厝股份化工程僅用1 個多月的時間就完成了項目股份配售工作。這些做法對工業集中區其他村和環東海域綜合整治建設片區各村建設項目均產生了很好的示范帶動作用。

4.3 利益驅動，確立股民主人翁地位

通過利益驅動，使村民充分認識到集體經濟產權制度改革是對農村社會生產關系的一次歷史性變革，真正實現了“資產變股權，農民當股東”，村民生活有了保障、創業有了基礎、致富有了奔頭，真正擁有了“看得見、摸得著、算得出、拿得牢”的物質利益，確立了當家做主的主人翁地位。

4.4 增強民主意識，調動村民積極性

改革涉及全體社員的切身利益，通過重大事項行使的表決，增強了村民的民主意識，特別是參與決策村集體重大事項，以及對改善經營管理、增收節支、發展經濟等方面出謀獻策的積極性得到極大的提高。

4.5 創新集體經濟運行機制，保護參股村民的合法權益

制定“金包銀”工程股份量化配售的運作模式，設置股份化經營管理機構，專門制定認購村民身份界定、“金包銀”股權配售管理辦法，化解了歷史遺留問題，維護了農村婚嫁及外來戶口等特殊對象的合法權益，形成一套比較完整的運行機制，為集體經濟的可持續發展，加快新農村建設搭建新的平臺，有效地維護參與股份配售村民切身的合法權益。