農民種糧現狀調查與思考

盧錦榮

(福建省永定縣農業局 364100)

2012 年4 月份，國家統計局永定調查隊在永定縣轄區內分別抽取4 個調查村和20 戶有代表性的農戶開展問卷調查，調查了解農民種糧情況和種糧意愿。永定縣農民種糧以種植水稻為主，總體積極性偏低，而影響種糧積極性的主因是種糧效益低下，有耕地承包責任制問題、氣候因素、農資與糧食價格原因，還有農業新技術應用普及等因素。

1 農民種糧現狀調查

1.1 耕地人均面積少，種糧勞動力不足

根據調查統計，4 個村耕地面積合計4 022.33 hm2，其中糧食作物面積301.07 hm2，占74.8%;可復耕的撂荒地36.33 hm2，占9%;人均耕地僅513.34 m2。4 個調查村2012 年人口合計7 886 人，其中勞動力4 260 人，占總人口的54%。經常外出勞動力1 939 人，占45.5%;在本地務工勞動力1 023人，占24%;在本村以種糧為主的勞動力1 038人，占30.5%。

1.2 種糧勞動力以中老年婦女為主，文化素質總體偏低

在20 個調查戶中，主要種糧勞動力婦女占60%，男勞動力占40%，平均年齡44 歲。文化程度分別為:小學占10%、初中占75%、高中以上占15%。

1.3 種糧效益低，家庭收入主要來源于務工經商

根據2012 年永定縣主要農作物生產效益調查情況(表1)，以種植油菜效益最低，扣除人工成本，每667 m2凈虧損862 元。其次為種植早稻，每667 m2虧損176 元。家庭收入靠種植非糧食作物的占45%，靠打工的占30%，靠非農自營的占25%。糧食生產占家庭收入的比重平均僅有26.5%。

1.4 農民種糧積極性下降

在調查的4 個村中，有1 個村的大部分農民認為最近幾年種糧面積基本持平;有2 個村認為種糧面積有所減少;有1 個村認為種糧面積減少較多，即使糧食緊張也不會增加種植面積。種糧面積減少的主要原因，一是主要勞動力外出務工;二是由于基礎設施建設征用土地，導致耕地減少;三是水利設施無保障，有些土地無法耕種;四是種植烤煙、蔬菜等經濟作物比較效益高。

表1 永定縣主要農作物生產效益統計

注:①茶園效益指新植茶園，柚子效益為柚子盛產期效益，巴戟天效益指單種5 年生效益;②白蓮第1 年需種苗費，第2 年可自留種，3.7

kg 的鮮果可曬1 kg 的干果;③人工成本50 ～100 元/日，不同用工，工價有差別;④表中單位面積按每667 m2計算。

2 農民種糧積極性低的原因

2.1 種糧效益低

2.1.1 糧價總體偏低 在調查的4 個村中，95%的農戶認為，近年來糧價較穩定，但總體偏低，2012 年夏糧(早秈谷)集市零售單價為每噸2 300元，比上年增加100 元，增幅4.5%;比2007 年增加600 元，增幅35.29%;2012 年10 月份至2013年4 月份，秋糧(中、晚秈谷)集市零售單價為每噸2 700 元，比上年下降300 元，降幅10%。標—早米和晚米集市零售價格平均為4 000 元/t、4 800元/t，比2012 年同期均下降400 元，下降10.0%和7.7%。

2.1.2 生產資料價格和勞動力、機耕或畜力價格上漲較快 2006 年以來，一些農民需求大的農資價格呈上升趨勢。2010 年國慶節后，化肥市場無論是進口肥還是國產肥，無論是單質肥、低濃度肥還是復混肥、高濃度肥都出現了漲價現象，而且一路飆升。其中，碳酸氫銨價格820 元/t，比2009 年上漲28.1%，比2007 年上漲49.09%;尿素價格2 600元/t，比2009 年上漲36.8%，比2007 年上漲41.69%;氯化鉀價格3 600 元/t，比2009 年上漲17.6%，比2007 年上漲55.84%;過磷酸鈣價格620 元/t，比2009 年上漲10.7%，比2007 年上漲32.76%;復合肥價格3 200/t，比2009 年上漲23.1%，比2007 年上漲212.2%，2011 ～2012 年基本維持這種價格水平。農藥價格從2007 ～2008 年一路飆升后，2009 年開始價格略有下降，2010 ～2012 年以后與2009 年基本持平。種子零售價從2007 年開始攀升，至2011 年漲幅達到50 ～120%，2012 年與2011 年基本持平。勞動力工價也逐年上升，由20 世紀90 年代的10 ～15 元/d 上升至2000年的20 ～30 元/d，到近幾年的50 ～100 元/d。機耕或畜力從2005 年的每667 m280 元上漲至近兩年的150 ～200 元(表2)。從目前而言，化肥、農藥、種子仍是糧食增產的重要資料，而勞動力、機耕或畜力仍是糧食增產的最主要手段，從生產成本的影響來看，農資、勞動力、機耕或畜力價格的上漲增加了糧食生產成本，在一定程度上抵消了糧食價格上升給農民收益帶來的積極影響。

2.2 農業資金投入不足

表2 生產資料、勞動力、機耕或畜力價格變化

近年來雖然各級政府相繼出臺對種糧農民進行農資綜合直補、良種補貼、水稻種植保險，購買農機具補貼等政策，糧食收購價格持續低位略有提高，種糧效益有所增加，但與農資價格、勞動力工價、機耕或蓄力價格上漲幅度相比嚴重失衡，與農民種糧的期望值相比仍有較大差距，仍存在基本農田被破壞或征用、農田基礎設施落后等問題。據調查，目前撂荒地或雙季稻改單季稻的耕地，絕大多數是邊遠的山壟田、冷爛田，這些田具有點多面廣、規模較小、農田水利設施差、總面積大而單產較低、但增產潛力較大等特點，對增加糧食總量具有關鍵作用，但由于處于邊遠偏僻的地方，不被當地政府領導重視。一年一度的農田水利設施建設或耕地整治，因政績面子工程需要均安排在交通便利的國、省道兩邊，集鎮周邊。因此，這些邊遠的山壟田、冷爛田的水利設施更差，道路不便，被撂荒也在情理中。

近3 年來，農業自然災害以洪澇災害為主。被調查的4 個村中，農田均有不同程度的影響。有的村每逢洪水來臨，因河床抬高，下游大部分農田被淹，無法排澇。有的自然村部分耕地已無法種植，有的耕地稍有干旱即無法灌溉。

目前，在農田水利建設方面，農民對政府的依賴性較強，基本采取政府和集體出資、個人出力的方式，被調查的4 個村中，50%的農民對政府在水利方面投資感到滿意，基本解決了灌溉問題，仍有50%的農民認為政府在水利方面的投入太少，進展太慢，水渠修復較少，天旱時無法應急，如上半年春旱，很多早稻因無法插秧而改種。2010 年至2011 年4 月，政府在4 個調查村的小水利投入資金41 萬元，仍缺資金136 萬元，有3 個村農田水利管理、維護的經費沒有保障而不能及時得到修復，有20%的農戶認為本地的農田水利設施損毀嚴重，20%的農戶認為農田水利設施非常差，許多灌溉面積較大的溝渠是根本沒有實現“三面光”的水泥渠，部分農田“靠天吃飯”現象嚴重。

2.3 耕作手段落后

實行農村家庭聯產承包責任制以來，人均耕地面積小，責任田分散，55%的農戶沒有采用農機耕作、收割，耕作方式以牛耕人種為主，有的甚至不用牛耕;施肥以化肥為主，采取粗放式管理，農忙季節農戶以換工或請工的方式調節勞動力的不足。

2.4 農業“五新”普及應用率低

近年來，農業相關部門印發了《“六月紅”早熟芋標準化栽培技術規范》 《植物保護》 《無公害蔬菜標準化栽培技術》 《測土配方施肥》 《農村沼氣安全使用與維護》等手冊，以及“琯溪蜜柚栽培技術”“紅柿標準化栽培技術”“巴戟天栽培技術”“春播育秧技術意見” “抓好秋糧生產關鍵技術”“再生稻栽培技術要點”等宣傳材料;測土配方施肥掛圖、《永定農業》等技術資料由鄉鎮農業技術推廣網絡分發到村和科技示范戶;舉辦“糧油高產創建技術”“測土配方施肥技術” “再生稻栽培技術”“蔬菜栽培技術”等各類培訓班。但目前農村農業“五新”普及應用率低，一是由于目前從事農業生產的大部分為中老年婦女，文化程度偏低，接受新技術的能力較差;二是由于農業“五新”的宣傳普及方法存在缺陷，缺乏實際對比操作展示平臺;三是服務手段存在明顯欠缺，能夠讓中老年婦女簡明易懂的現場指導服務場次少;四是農技管理體制存在漏洞，基層農技服務由于財力投入不足、管理體制等原因，普遍存在“在編不在崗” “在崗不在位”的現象，有效的農業技術服務工作難以開展，糧食關鍵增產措施不到位，農民獲得科技培訓與指導服務的來源較少。

2.5 農民種植觀念發生重大變化

由于種糧效益低，農民為求生存、謀發展，不得不進行種植結構調整，改種經濟效益高的經濟作物，或從事養殖產業。同時，隨著城鎮化建設的推進和城市工業化的發展，大量農村青年勞動力離鄉離土轉向非農產業，農民或進廠打工或進城務工，農村普遍存在“在家種田不如外出打工賺錢”的現實，大部分農民種糧只滿足于自產自銷，自給自足，生產的商品糧量很少。

3 農民種糧意愿調查

被調查村的農戶有45%的農戶認為種糧效益相對較低;25%農戶認為務工收入更高;15%的農戶認為勞力不足;15%的農戶認為水利基礎設施差。由于種糧效益低下，100%的村民認為在家種糧不能保障家庭開支，其中75%的村民選擇外出打工或做生意，20%的村民選擇在家種田兼顧其他，5%的村民選擇搞其他產業。

對如何提高農民種糧積極性的調查中，75%的人選擇應提高糧食價格，加強對農資市場管理，降低糧食生產成本，提高種糧補貼標準。

4 提高農民種糧積極性的對策和建議

4.1 積極保護耕地，穩定糧食播種面積，確保糧食安全

近年來，由于耕地的日益減少和人口的不斷增加，糧食供求壓力加大。耕地是糧食生產的載體，面積是產量的基礎。近10 年糧食總產量目標的實現，其中面積貢獻率為14.2%，產量增長的貢獻率為85.2%。因此，要確保糧食總量穩中有升，首先要穩定糧食播種面積，只有下大力氣保護現有耕地，尤其是那些旱澇保收、高產穩產的耕地。各級政府及有關部門一定要對保護耕地有足夠的認識，有效地遏制耕地減少的勢頭。要認真貫徹執行《土地管理法》和《基本農田保護條例》，加強基本農田保護，嚴格控制各類建設用地對耕地尤其是基本農田的侵占行為，同時要實施土地“用一造一”的政策，確保實現耕地增減動態平衡。要加大制止耕地拋荒撂荒休耕棄耕等工作力度，穩定糧食播種面積，依靠科技進步，提高糧食單產，提高農業防災抗災和糧食綜合生產能力，促進可持續發展。

發展種糧大戶，促進糧食規模經營，把農村棄耕地、撂荒地集中在種糧大戶手中，規模經營每667 m2可節省機耕成本113 元、機插成本140 元、機收成本120 元、機防成本57 元，節約總節本430元;政府對種糧大戶實施獎勵政策，即單季種植2 hm2以上糧食的每667 m2獎勵80 元，對棄耕撂荒地復耕33.33 hm2以上并種植糧食的每667 m2補助200 元，以此調動農民種糧積極性。

4.2 優化糧食種植結構，增強發展后勁

目前，以追求高產、滿足溫飽為主要特征的數量型糧食生產模式難以滿足城鄉人民生活水平提高和市場變化的需要。口糧的需求量相對下降，飼料雜糧需求量穩定上升的趨勢是今后社會對糧食需求的特點。早秈稻種植面積大，但米質劣，不受市場歡迎，已是不爭的事實。因此，大力發展優質品種、增加糧食種類、擴大飼料糧種植比例已成為迫在眉睫的問題。應該在增加對農田基礎設施投入的基礎上，加大農業科技投入力度，提高農業科技成果轉化率，促進糧食生產。

4.3 加大農田整治和農業綜合開發的投入

要重點抓好小型水利設施和農田水利設施建設，逐步建成一批穩產、高產田;加大中低產田治理和改造投入，發揮糧食增產潛力;加大對邊遠山壟田、冷爛田的基礎設施投入，建好排漬溝、灌溉渠、簡易機耕路水泥硬化。充分挖掘和利用有限的耕地資源，提高糧食單產，增加糧食播種面積與糧食總產。

4.4 加大科技推廣力度，促進糧食關鍵增產技術推廣

農技服務部門履行部門職責，因地制宜推廣集成配套高產栽培技術，示范推廣超級稻、再生稻、甘薯、馬鈴薯等糧食增產技術，穩步提高糧食單產。實施種子工程，引進示范推廣優質糧食作物新品種。努力做好水稻輕簡節本栽培，農機部門要因地制宜推廣糧食耕作、收割農機，提高機械化耕作水平，減輕勞動強度，降低糧食生產成本，提高生產效率。同時還要實施“沃土工程”，大力推廣綠肥種植、秸稈還田、測土配方施肥技術，以改善土壤地力，培肥地力，提高糧食綜合生產能力。

4.5 強化科技培訓，著力提高農民科技素質

各級政府要逐年加大對農民的科技培訓力度，培養一批有技術、會管理、懂經營的新型專業農民。近年來，政府舉辦的培訓專業農民的項目有:“新型農民科技培訓” “綠色證書”培訓，及多種多樣的技能培訓。農業部門要加強對鄉村農技員和種植大戶在病蟲害防治、農業“五新”、測土配方施肥等知識的培訓，動員農技員多深入田頭檢查指導。同時，多印發農技宣傳材料，開辟農村農技宣傳專欄、鄉村農技廣播欄目，實現科技進村直接到戶、良種良法直接到田、技術要領直接到人，提高農民現代農業科技知識、實用技能和經營管理水平。要建立農村土地流轉服務中心，完善土地流轉信息服務平臺建設，促進耕地規模經營，才能提高農業機耕水平，節約生產成本，提高種糧效益。農業部門要建立樣板田、示范田，帶動輻射鄰村、鄰鄉的農業科技普及與推廣應用。

4.6 加大財政投入，認真貫徹落實惠農政策，切實促進農民增收

國家應較大幅度提高糧食最低收購保護價格，增加儲備糧收購，將國家統籌糧食價格與糧商集市零售價格拉平或略低于糧商集市零售價。增加支農資金的投入，重點扶持糧食生產資料生產，對糧食生產所需的主要化肥、農藥、種子生產企業給予煤、電及原材料補助，降低生產資料價格，調動糧農積極性，大力推廣普及新型實用小型農機具，降低種糧成本，提高種糧效益。

促進農民增收是有效解決農業、農村中其他問題的關鍵。高度重視農民的收入增長問題，實際上體現了全面、協調、可持續的發展觀。因此，應認真貫徹落實強農惠農富農政策，加大對種糧農民的農資綜合直補、良種補貼、購買農機具補貼的力度，惠農政策嚴格執行“誰種補誰，多種多補，不種不補”的原則，上墻公開各項補助資金的發放，建立各項補助資金發放經辦人的追溯制，在落實糧食生產計劃，穩定糧食產量的基礎上，切實提高糧農收入。