順昌縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和對(duì)策

何美鳳

(福建省南平市順昌縣農(nóng)業(yè)局經(jīng)管站 353200)

近年來，順昌縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織所承擔(dān)的服務(wù)和管理職能在逐年增多，而村集體自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力卻未能有效增強(qiáng)。為進(jìn)一步了解順昌縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，探索新時(shí)期農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，筆者對(duì)這一問題進(jìn)行了深入調(diào)查與思考。

1 順昌縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的主要問題及原因

1.1 基層干部群眾對(duì)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)存在偏差，發(fā)展經(jīng)濟(jì)無動(dòng)力

有些群眾認(rèn)為，現(xiàn)在包產(chǎn)到戶，沒必要發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，不贊同村集體將資金投入到能產(chǎn)生可持續(xù)性收入的經(jīng)營性生產(chǎn)項(xiàng)目中去;有些村干部素質(zhì)偏低，一方面找不到發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的路子，另一方面存在發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)畏難情緒，產(chǎn)生等、靠、要的消極做法;有些縣鄉(xiāng)的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)也缺乏足夠的正確認(rèn)識(shí)，對(duì)村集體生產(chǎn)經(jīng)營性項(xiàng)目投入十分有限。

1.2 村集體經(jīng)濟(jì)整體萎縮，無增收潛力

1.2.1 村集體經(jīng)營性固定資產(chǎn)總量少 2012 年末，村集體固定資產(chǎn)賬面總額為17 772 萬元，其中經(jīng)營性固定資產(chǎn)為1 083 萬元，占固定資產(chǎn)總額的6.1%。

1.2.2 村集體經(jīng)營性收入少 2012 年，村集體總收入5 902 萬元，村集體經(jīng)營收入590 萬元，比重過低，占總收入的10.0%，村均4.54 萬元;上級(jí)的補(bǔ)助性收入3 070 萬元，占總收入的52.0%，成為村集體收入增長的最主要來源。原因是村集體原有的收入來源不斷減少甚至消亡。市場競爭的加劇，不少村辦企業(yè)或倒閉或轉(zhuǎn)制，導(dǎo)致村辦企業(yè)收入急劇減少乃至消失。同時(shí)，隨著集體林權(quán)制度改革政策的落實(shí)，由村集體統(tǒng)一經(jīng)營的林木資源已極少，收入大幅度減少，由于政策、區(qū)位、體制等因素的制約，多數(shù)地方尚未開辟新的收入來源。

1.2.3 多數(shù)村無收益 2012 年，無收益的村101個(gè)，占總村數(shù)的77.7 %;無經(jīng)營收益的村92 個(gè)，占總村數(shù)的70.8%。

1.3 村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距大

臨近城鎮(zhèn)、有區(qū)位優(yōu)勢、資源豐富、村級(jí)班子強(qiáng)的村，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)較快;地理位置偏僻、交通不便、無資源優(yōu)勢、村級(jí)班子弱的村，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012 年，位于城區(qū)雙溪街道的城東村集體總收入140.9 萬元，水南村集體總收入99.82萬元;而位置比較偏遠(yuǎn)的洋墩鄉(xiāng)秀溪村集體總收入4.02 萬元，高陽鄉(xiāng)朱臺(tái)村集體總收入2.16 萬元。

1.4 村集體負(fù)擔(dān)加重，組織運(yùn)轉(zhuǎn)困難

近幾年來，村集體經(jīng)濟(jì)收入來源減少，村集體負(fù)擔(dān)加重。一方面，維持村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需資金在逐年增加，另一方面，在新農(nóng)村建設(shè)過程中，農(nóng)村公益事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施投入大幅增加，各項(xiàng)開支呈逐年上升的趨勢，收支矛盾日趨嚴(yán)重。2012 年度，全縣村集體收入總計(jì)5 902.0 萬元，支出總計(jì)7 336.1萬元，超支1 434.1 萬元。村級(jí)因公益性事業(yè)支出負(fù)債累計(jì)高達(dá)4 470.9 萬元，其中:公路支出負(fù)債2 454.98 萬元，興修水利設(shè)施負(fù)債140.16萬元，衛(wèi)生文化設(shè)施負(fù)債250.37 萬元。

2 增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力的對(duì)策

2.1 堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向，加強(qiáng)基層組織班子建設(shè)

一要拓寬選人用人渠道，選拔素質(zhì)高、能力強(qiáng)、懂經(jīng)營、會(huì)管理的優(yōu)秀人才進(jìn)入村兩委。二要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村干部的培訓(xùn)，通過培訓(xùn)，使他們掌握市場經(jīng)濟(jì)、經(jīng)濟(jì)管理、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)和常用法律等知識(shí)，提高村干部駕馭經(jīng)濟(jì)工作的能力。三要建立和完善村干部工作業(yè)績和收益掛鉤制度，對(duì)積極創(chuàng)新發(fā)展模式使集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展更快更好的村干部進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，完善激勵(lì)機(jī)制。

2.2 多措并舉，積極探索各具特色的村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路

2.2.1 科學(xué)、合理開發(fā)利用村集體資源，把資源作為經(jīng)營性資產(chǎn)來運(yùn)作 據(jù)統(tǒng)計(jì)，順昌縣有耕地1.23 萬hm2、林地15.9 萬hm2，水力資源蘊(yùn)藏量20.7 萬kW，可變資源優(yōu)勢為資本優(yōu)勢，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)。一是水資源豐富的村，可以籌資建設(shè)小型水電站，開發(fā)水力資源，增加村財(cái)收入。二是具有適宜開發(fā)的荒山、荒水、荒坡等資源性資產(chǎn)或閑置拋荒耕地的村，可以大力營造豐產(chǎn)林、速生林，建設(shè)“綠色銀行”。實(shí)施“擴(kuò)源工程”，增加村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入。三是具有自然景觀、生態(tài)資源優(yōu)勢的村，可以發(fā)展旅游觀光業(yè)和休閑服務(wù)業(yè)，搞農(nóng)家樂旅游，開辦休閑垂釣園、采摘園、鄉(xiāng)村旅游等項(xiàng)目，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)村集體造血功能。四是具有自然優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢的村，可以進(jìn)行招商引資。村集體通過提供土地和落實(shí)優(yōu)惠政策，引入經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、環(huán)境污染小、帶動(dòng)能力強(qiáng)的正規(guī)企業(yè)，借助外力發(fā)展自己，壯大村集體經(jīng)濟(jì)。洋口鎮(zhèn)沙墩村將閑置在銀行的貨幣資金，借給引進(jìn)的企業(yè)，企業(yè)以資產(chǎn)作擔(dān)保，村集體獲得利息收入;企業(yè)為村集體興辦公益事業(yè)，搞村內(nèi)道路硬化、村級(jí)綠化等，改善農(nóng)村生活環(huán)境。有效地把資源方與投資方的利益有機(jī)聯(lián)系起來，使村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)走上一條低風(fēng)險(xiǎn)、可持續(xù)發(fā)展的道路。

2.2.2 安全、高效使用村集體資金，搞好村集體資金運(yùn)作 一是興辦物業(yè)項(xiàng)目。對(duì)地處交通沿線、集鎮(zhèn)周邊的村，要發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，借鑒城東村的經(jīng)驗(yàn)，將村集體的積累資金，投資于可以取得持續(xù)性收入的固定資產(chǎn)項(xiàng)目，建設(shè)臨街門店、市場商鋪，或開辦旅社、酒樓等，通過開展物業(yè)租賃，取得較好的經(jīng)濟(jì)效益。二是探索資金融通。對(duì)于資金實(shí)力雄厚的村，大量的貨幣資金閑置在銀行，收益率低，對(duì)外投資又有很大的風(fēng)險(xiǎn)，在確保資金安全的基礎(chǔ)上，在村集體經(jīng)濟(jì)組織成員內(nèi)部搞資金融通，獲取利息收入。三是入股工業(yè)企業(yè)。經(jīng)集體研究、民主決策后，可將村集體積累資金投入運(yùn)營狀況好又急需融資的企業(yè)，獲得股份分紅收入。

2.2.3 轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，盤活村集體存量資產(chǎn) 一是租賃形式。對(duì)村集體閑置或低效使用的辦公用房、老校舍、廠房、倉庫等各類房產(chǎn)，按照“只租不售”的原則，鼓勵(lì)有能力、有資金的人進(jìn)行租賃經(jīng)營，收取一定的租金。二是承包經(jīng)營。對(duì)于一些經(jīng)營效益不高，處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)的企業(yè)，可以鼓勵(lì)懂經(jīng)營、會(huì)管理、有資金的個(gè)人或單位承包經(jīng)營，收取承包金。三是股份合作形式。主要針對(duì)農(nóng)民興辦各種經(jīng)濟(jì)實(shí)體或組建農(nóng)村專業(yè)合作社存在的無場地、無辦公場所等問題，村集體可以通過以土地、閑置房屋或機(jī)械設(shè)備參股的辦法，實(shí)行利潤返還、入股分紅。

2.3 健全促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)增長的激勵(lì)扶持政策，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部推力

2.3.1 落實(shí)財(cái)政扶持政策 落實(shí)農(nóng)村稅費(fèi)改革財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策，確保資金足額落實(shí)到村。設(shè)立扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金，重點(diǎn)扶持有發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟(jì)薄弱村。同時(shí)，農(nóng)業(yè)、科技、信息等有關(guān)部門可從政策和項(xiàng)目上適度向發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)傾斜。

2.3.2 完善稅收優(yōu)惠政策 對(duì)于村集體自辦、聯(lián)辦、招商引資等興辦企業(yè)新增稅收的地方留成部分，明確一定的比例返還到村，補(bǔ)充村集體收入。2.3.3 推行留用地政策 在小城鎮(zhèn)建設(shè)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)中，按征收土地面積一定比例安排村集體發(fā)展留用地，劃撥給各村(特別是遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)的村)建設(shè)二、三產(chǎn)業(yè)物業(yè)用房，確保所有的村都能有穩(wěn)定的收入來源。

2.3.4 創(chuàng)新結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制 改變幫扶辦法，采取政府部門結(jié)對(duì)幫扶、村企掛鉤的辦法;轉(zhuǎn)移幫扶重點(diǎn)，幫扶重點(diǎn)從原來的一些條件較好的示范村、重點(diǎn)村轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)薄弱村;豐富幫扶的方式，各部門要在幫扶方式上改過去的“輸血”式幫扶為“造血”式幫扶，開展智力支農(nóng)，幫助村集體出思路、出人才、出技術(shù)，謀求經(jīng)濟(jì)發(fā)展良策。