梅列區發展都市農業的幾點思考

張愛華

(福建省三明市梅列區農業局 365000)

都市農業是指地處都市及其延伸地帶，緊密依托并服務于都市，以農業園藝化、設施化、工廠化生產為手段，融生產性、生活性和生態性于一體，優質高效和可持續發展相結合的現代農業。梅列區地處三明市中心城區，境內交通便利、山清水秀，發展都市農業具有得天獨厚的區位優勢。全區下轄2個鎮、3個街道，有23個建制村、138個村民小組，總人口17.77萬人，其中農村人口0.69萬人，城市化率達96.1%。近幾年來，隨著三明市生態工貿區建設和城鄉一體化的加快推進，梅列區都市農業發展迎來難得的發展機遇，一批集綠色消費、休閑觀光和農事體驗為一體的采摘園、農家樂相繼涌現，實現自然景觀、農耕文化與現代生活方式的有機融合。

1 現狀分析

1.1 優勢

1.1.1 生態優美，自然景觀豐富 城市周邊山巒起伏、溝壑縱橫，遍地茂林修竹、花團錦簇，森林覆蓋率達81.1%。境內有國家4A級景區瑞云山、國家級森林公園仙人谷，有千米以上高峰羅拔頂、大佑山。幾十個村落散布其間，儼然一幅山水田園畫卷。

1.1.2 交通便利，村容村貌整潔 該區二、三產業相對發達，經濟實力位居閩西北地區前茅，加上農村地域小、人口少，具有較好的以工促農、以城帶鄉條件。目前，全區已實現通村道路全面硬化，廣播、電視和網絡全覆蓋，水、電、路和農廁改造、垃圾處理等基礎設施配套完善，村莊規劃建設有序，村容村貌煥然一新。

1.1.3 城郊型精品農業初具規模 已建立碧溪提子鋼架大棚種植基地近70 hm2，年產量1 500 t;無公害蔬菜基地130多hm2，其中農超對接蔬菜鋼架大棚種植基地20 hm2;大棚花卉種植基地13 hm2;建立嘉寶果等臺灣特色水果種植基地30多hm2;創建4 hm2藍莓示范基地;道地黃精產業園2011年被中國經濟林協會授予“中國黃精之鄉”榮譽稱號。

1.1.4 鄉村生態休閑游發展迅速 碧溪千畝提子觀光園產業特色明顯、科技含量高，集生態景觀、農事體驗、休閑娛樂于一體，目前已開發“提子觀賞長廊”、 “提子采摘園”、 “農事活動體驗區”、“葡萄科技展示區”、“葡萄酒莊”等特色周末休閑旅游區，成為遠近聞名的生態休閑農業旅游基地。新引進福建源林農業科技發展有限公司投資開發洋溪清楓谷生態產業園，該項目2012年底開始組織實施，計劃投資2億元，總規模50多hm2，分期分批開發，項目建成后將成為三明市首家集特色植物繁育基地、高效農業生產、優化生態環境和社會文化功能為一體的原生態產業園。觀光園區的發展進一步帶動公路沿線農家樂經營和農副產品銷售，休閑農業快速發展，至2012年底，全區共有休閑農業經營主體21家，資產總額達1.58億元，年利潤總額近800萬元。

1.2 劣勢

1.2.1 農業擴展空間難度加大 近年來，隨著城市化、工業化和第三產業的快速發展，中心城市外延不斷擴大，城市化建設征地較多，非農占地大量增加，非農土地開發占用了大量的耕地，農業用地與非農用地的矛盾日益尖銳，引進農業企業難度加大，同時地處畜禽禁養禁建區致使養殖業受限，農業產業規模增長緩慢。

1.2.2 農業開發項目存在雷同現象 政府有關部門溝通協調不夠，農業部門工作適應性不強，對都市農業發展的規劃引導、經營管理和行業自律等都有待加強。如一些休閑農業項目過于求大圖洋，缺乏文化內涵和鄉土特性，同質化競爭比較嚴重。

1.2.3 休閑觀光功能較為單一 農業觀光呈季節性特點，加上一些主題園區觀光休閑功能單一、產業層次低，難以適應城市居民對鄉村游市場多樣化、個性化和常態化的要求。

1.2.4 組織化程度低，競爭力不強 特別是農家樂項目普遍存在組織規模小、產品種類少、質量安全缺乏保障等問題，對消費者缺乏持續吸引力，發展后勁不足。

2 對策建議

2.1 明確目標，加強規劃引導

以創建省級生態區和美麗鄉村為契機，以發展綠色生態農業、休閑觀光農業為主線，加快農業發展方式轉變，聚集先進生產要素，打造集休閑觀光、農事體驗、農耕文化和旅游度假為一體的都市農業產業群，實現農業由單一生產向生產、生活、生態等多功能轉變，促進城鄉一體化發展。一要切實加強規劃引導，將都市農業發展納入經濟社會、城市發展、土地利用等總體規劃。結合梅列區實際，制定本地區都市農業發展專項規劃。二要加大財政扶持力度，加快健全支持都市農業發展的政策體系。堅持政府主導、農民主體和社會廣泛參與，逐步構建政府支持、市場運作的多元投入格局。三要加強組織領導，明確職責分工，形成政府強勢推動，部門密切配合，經營主體積極參與的都市農業發展新格局。

2.2 拓展功能，發展精致農業

一要發展特色精品農業。圍繞提子、花卉、特色水果和特種養殖等產業，建設公路沿線標準化特色產業種植和養殖示范帶，突出特色與觀賞主題，調整種養結構，提升農業裝備水平，發展鋼架連體大棚種植、智能化控制生產，促進特色農產品生產向設施化、規?；藴驶?、集約化方向發展，提升農副產品附加值。二要發展休閑觀光農業。強化特色創意和一二三產業疊加理念，依靠科技進步，引進新品種、新技術、新工藝和新設備，發展集綠色觀光、農業采摘、農事體驗為一體的多元化休閑農業園區。重點抓好小蕉現代農業產業園、碧溪葡萄溝、洋溪清楓谷生態產業園、漁溪中藥養生園和棕南泰鱷生態養殖園等園區建設，逐步實現大農業與旅游開發有機結合。三要發展以“吃農家飯、住農家院、摘農家果”為主要內容的農家樂。依托自然山水、田園風光，建設集健身、餐飲、觀賞、娛樂為一體的多功能特色農莊，實現農業與旅游的緊密結合，滿足與適應市民走出城市、回歸自然的心理和多層次、多元化的消費需求。四要發展生態旅游。依托瑞云山、大佑山風景區、金絲灣森公園，開發提子、特色果蔬、花卉等融精品農業、鄉土風情、娛樂休閑、文化教育和農事體驗于一體的休閑觀光一日游;依托森林公園仙人谷、虎頭山，開發以洋山湖為中心的生態休閑、健身娛樂一日游;依托羅拔頂自然風光，開發體驗竹園文化、森林氧吧一日游，打造生態旅游品牌。

2.3 創新主體，提升競爭能力

一要培育專業大戶和家庭農場。加大資金扶持，支持外出務工農民回鄉創辦生態農莊或家庭農場。對符合條件的專業大戶、農場主給予一定的創業扶持和貸款支持。強化新型職業農民教育和職業培訓，不斷提高其生產技能和經營管理水平。二要提升壯大農民專業合作社。以生態農莊、家庭農場和農家樂業主為重點，鼓勵創辦生態休閑農業合作社，加快行業重組，促進有序競爭，形成整體合力。開展合作社示范社建設，加快推進合作社發展從量的擴張向質的提升轉變，推廣“龍頭企業+合作社+農戶”或“合作社+基地+農戶”等產業經營模式，支持合作社之間、合作社與相關市場主體之間開展專業合作，整合優勢資源，發揮規模效應。三要有序推進土地流轉和規模經營。積極探索土地股份合作等流轉方式，鼓勵引導土地承包經營權向種養大戶、家庭農場、專業合作社等現代農業經營主體適當集中，支持農業龍頭企業建設農產品生產基地，發展多種形式適度規模經營。四要強化新型職業農民和農業科技人才培養。大力發展農業職業教育，積極實施村級農民技術員、新型職業農民培訓項目，組織實施好農業部萬名農技推廣骨干人才培養計劃，多層次、多渠道、分專業開展農技人員知識更新培訓，努力造就一批業務水平高、綜合能力強的基層農業技術推廣骨干人才。

2.4 優化環境，促進要素聚集

一要優化投資環境，促進資本聚焦。加大引資力度，充分利用各種招商會、推介會等項目招商形式，鼓勵和引導外商、民間和工商資本投資，通過合資合作，實現優勢互補，推進規?；?、集約化經營。二要優化美化農村環境，推進新農村建設。按照“農區景區化、果園菜園公園化”的思路，大力實施生態創建和美麗鄉村創建活動，高起點編制鄉村建設總體規劃和整治建設規劃。結合“清潔家園”行動計劃，強化衛生整治、河道清理和房屋改造。落實村莊綠化，美化居住環境。三要優化政策扶持，提升投資信心。擴大農業政策性保險覆蓋面，增強設施農業抵御風險能力;健全農業政策性投融資平臺，積極推動農村產權融資;積極搭建政銀企對接平臺，完善農業信用擔保體系，解決經營主體貸款困難。四要擴大合作交流。借助“6·18”“11·6”等各種博覽會平臺，加強閩臺農業合作交流，積極引進臺灣先進技術、先進管理模式和優良品種，深化合作內涵，拓展合作外延。