“后三峽時代”農業移民技能型人才的培養路徑及對策研究

楊順湘

摘要：經過20年的建設，長江三峽庫區已進入以促進移民安穩致富、生態環境建設與保護、地質災害防治為主要任務的“后三峽時代”。三峽庫區移民的重心也逐步由前期的“搬得出”逐步轉向“維穩致富”的后時代發展之路。傳統的從事耕種的“非技術型”農業移民如何在喪失大量耕種土地以及三峽庫區陷入貧血之痛后獲得更好的生存與發展，由“土地技能型”為主向“非農技能型”轉向，是事關庫區穩定和發展的重大政治和經濟問題。文章系統提出了技術型人才培養的思路、目標，對需要培養的技術型人才進行了合理分類，并提出了培養的途徑和保障舉措，希望對“后三峽”時代農業移民走生態、可持續道路提供借鑒。

關鍵詞：長江三峽；后三峽時代；農業移民；技能型人才培養；政府職責

中圖分類號：F061-5 文獻標志碼：A 文章編號：1008-5831（2013）01-0007-07

長江三峽工程之所以舉世矚目，除工程本身是一項綜合效益巨大、國運所系的工程外，主要涉及到庫區百萬大移民這一項古今中外罕見且民生所系的偉大壯舉。國家在三峽庫區實施開發性移民方針政策，意味著把庫區農業移民技能型人才培養作為一項戰略性任務涵蓋其間。農業移民技能型人才是指以務農為生計的農業移民在觀察力、記憶力、思維力、創造力、操作力、判斷力和適應力等基本能力方面具有較高智能素質和實用技術的群體①。這樣的技術群體只能通過培養形成?！昂笕龒{時代” 即指長江三峽庫區移民工作的重心由前期的“搬得出”逐步轉向“維穩致富”的后續發展階段。毋庸置疑，三峽工程建設取得了巨大的成就，以務農為生計的三峽農業移民為工程建設作出了很大貢獻，而培訓工作亦為實現農業移民順利搬遷提供了強大的動力支持。但是，隨著“后三峽時代” 到來，農業移民培訓也面臨著新形勢和新挑戰。一方面是企業對技能人才要求不斷提高，另一方面是存在大多數無一技之長的移民。2008年以來，廣東省每年都組織了數十家企業，拿出數以千計的崗位到對口支援的重慶市巫山、奉節、巫溪等縣招聘技能人才，但由于受移民就業技能和相關素質等制約，每次都只能招聘到1/3〔1〕。移民就業技能和相關素質不高，受制于技能型人才的培養不足，尤其是農業移民技能型人才培養缺乏。而人才的培養不足又受制于職業教育和技能培訓基礎薄弱。三峽庫區中等職業學校尤其是優質中等職業學校處于滿負荷運行狀態。校舍緊缺，專業課和實習指導教師不足，教學設備尤其是實習實訓設備十分缺乏，學生座位、床位和工位難以滿足大力加強農業移民職業教育和技能培訓的需要，不利于提高農業移民整體素質和就業技能，不利于農業移民增收致富。怎樣按照國家“十二五” 規劃要求，“大力發展職業教育，加快發展面向農村的職業教育” ，“擴大技能型人才培養規模”〔2〕，強化“后三峽時代”農業移民技能型人才的培養，“推進三峽庫區后續發展”見《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》，人民出版社，2011年版，第83頁。，是擺在國家、地方政府面前的重大任務，也是事關三峽庫區穩定、西部穩定的重大課題。出色完成這項重大課題，必須創新培訓思路和培訓方式，實現“六轉變”：農業移民培訓理念由以傳統培訓為主向以現代培訓為主轉變；培訓對象由以干部培訓為主向以農業移民勞動力培訓為主轉變；培訓內容由以政策法規培訓為主向以技能培訓為主轉變；培訓目標由以單一技能培訓為主向一二三產業技能培訓并進轉變；培訓任務由以現有勞動力技能培訓為主與新增勞動力職業教育并重轉變；培訓方式由以短期培訓為主到與中長期培訓并舉的轉變。在技能型人才的培養方面，“后三峽時代” 仍然有很長的路要走，就農業移民而言，未來的路依然漫長。

一、“后三峽時代”農業移民技能型人才培養的基本思路

后“三峽時代”，面對庫區在175米蓄水線后土地大量縮減的現實，農業生產具有“水多地少、山地多平地少、人口多土地少、外出務工多本地就業少”等特點。在庫區動遷移民110余萬人中，庫區移民人均耕地只有0.58畝，已超過聯合國最低土地承載力警戒線（即人均耕地最低不能少于0.8畝），6.3萬后靠移民人均耕地不足0.5畝，而人均不足0.3畝的還有2.8萬人重慶市人民政府《專題匯報材料匯編》，2008年編印，第216頁。。地方政府必須轉變農業發展思路，走“人力資本”的道路，實現農業移民由“工廠掙飯”、“土地種錢”向“自我孵蛋”轉變。相應地轉變人才培養思路，針對“人多、外出務工多”的特點大力開展農業移民職業教育和技能培訓，提高“農業種植人口”農業操作水平和外出“農民工”技能水平，基本形成知識移民、技能移民和產業移民的綜合移民態勢。

其一，以提升三峽農業整體素質為宗旨。堅持以人為本，立足現代農業發展，全面增強農業勞動力的職業道德、文化水平和就業技能，大力推進庫區人力資源開發，將庫區人口壓力轉變為人才優勢，造就新一代高素質的農業勞動者。尤其是要根據三峽庫區生態旅游的需要，大力培養造就構建三峽庫區生態旅游目的地營綃系統人才資源〔3〕。

其二，以“兩全”、“兩重”為主要任務。全覆蓋地對適齡（16～50歲）農業勞動力開展職業教育和技能培訓，全覆蓋地對接受職業教育和技能培訓的農業勞動力給予適度資助。重點加強農業新增勞動力的職業教育，重點加強農業現有青壯年勞動力尤其是農村富余和城鎮待業勞動力的技能培訓。

其三，以整合現有資源、加大投入為前提。整合現有不同渠道政策投入資金，整合庫區現有職業教育和技能培訓資源，充分發揮對口支援和社會力量的重要作用[4]。在此基礎上，加大中央財政投入，加強農業職業教育資助和技能培訓補助力度；加強庫區中等職業學校和培訓機構基礎能力建設，尤其要加強專業課教師的培訓。提高農業職業教育和技能培訓整體辦學水平。

其四，以靈活多樣的培養培訓方式為手段。根據職業教育和技能培訓的特點，因人因時因地實施培養計劃，積極推進集團化辦學，廣泛運用現代遠程教育手段，落實農業勞動力普遍受訓權益，突出職業教育和技能培訓的實效。

二、“后三峽時代”農業移民技能型人才培養的目標任務安排

在工業化、城市化、信息化、全球化的背景下，庫區農業在產業內容、技術支撐、人員組織與管理、產品營銷等方面面臨重大變革〔5〕，同樣，“后三峽時代”農業移民亦向依托技術進步、人力資源提升、密集化布局轉變〔6〕。順應技能型人才需求趨勢，三峽庫區農業移民技能培訓的目標應確立為：逐步建立以初級工為主體，中級工為骨干，高級技能人才和中高級經營管理人才為龍頭的移民勞動力隊伍，打造三峽移民勞動力品牌。使留居庫區的移民人均純收入達到或略高于安置區平均水平；使轉移就業移民的人均純收入逐步達到轉移地平均水平。思路確定目標，目標決定任務。三峽庫區農業移民技能型人才培養的目標任務安排確定為三個方向。

第一，實現“兩個基本”，達到“兩個比率”。移民新增勞動力基本普及高中階段教育，中等職業教育在校生的比例略高于普通高中；移民現有勞動力基本接受勞動技能培訓。移民勞動力接受職業教育和技能培訓后就業率分別達到96%、85%以上；農村移民務農勞動力培訓后其家庭增收率達到15%以上。

第二，根據總體要求，完善培訓體系。根據提高移民整體素質和就業技能的要求，構建城鄉培訓機構合理布局，以優質職業學校為龍頭、鄉村成人學校和中小學為基礎、專業結構優化、中等職業教育和成人技能培訓結合、長期培訓與中短期培訓并舉、公辦學校與民辦學校相輔相成的培訓體系。建立和完善資助、就業服務體系。

第三，以就業為導向，促進“兩個轉移”。移民職業教育和技能培訓要與勞動力市場需求緊密銜接，促進農村移民富余勞動力向二三產業轉移；促進移民勞動力盡可能多地向庫區外轉移。

三、“后三峽時代”農業移民技能型人才培養分類

按照“兩全”原則，規劃期需開展職業教育和技能培訓的湖北省和重慶市安置的城鄉移民勞動力共60.75萬人曾明德研究報告《重慶“移民經濟” 研究》﹙基金項目﹚，重慶出版社，2001年版，第173頁。。按不同對象、不同年齡段、不同就業產業以及是否轉移就業等分類，全面規劃移民勞動力接受職業教育和技能培訓的類型、時間和標準。根據目標任務安排，農業移民技能型人才培養可分以下四類。

第一，針對21～30歲的農業移民：大力加強現有青年勞動力職業技能培訓。青年勞動力是帶動農業移民轉移的骨干力量。規劃期內21～30歲的農業移民勞動力共計17.37萬人，其中需轉移至二三產業的農村富余勞動力4.14萬人。需要不遺漏地開展中等職業教育標準的二三產業技能培訓，總學時1年，培訓時間根據需要可分期安排。對培訓后技能鑒定合格者頒發職業資格證書；文化和技能鑒定均合格者，頒發中等職業教育學歷證書和職業資格證書。

第二，針對31～40歲的農業移民：積極開展現有壯年勞動力職業技能培訓。壯年勞動力是農業移民家庭增收的主要力量。規劃期內31～40歲的農業移民勞動力共計15.62萬人，其中需轉移至二三產業的農村富余勞動力3.9萬人。需要做到：（1）對0.3萬人進行創業培訓，促進自主創業，充分發揮創業帶動就業的倍增效應，擴大就業面；（2）對4萬人加強中高級職業資格技能培訓，培養企業急需的中高級技能人才；（3）對11.32萬人進行二三產業初級職業資格技能培訓，取得初級職業資格證書，提高就業競爭力。

第三，針對41～50歲的農業移民：開展中年勞動力簡單技能培訓。規劃期內41～50歲的農業移民勞動力共計11.28萬人，其中需轉移至二三產業的農村富余勞動力2.45萬人。需要有針對性地開展環衛、家政、搬運、家庭作坊小制作等簡單技能培訓。

第四，針對21～50歲的留守庫區農業移民：強化培養新型農業勞動者。發展庫區農業需要掌握和運用新型科技及農業實用技術。規劃期內對21～50歲留守庫區的農業勞動力5.58萬人，需要不遺漏地開展新型農民科技及實用技術培訓，提高生產技能。其中需要：（1）對10%即0.56萬農業勞動力開展農村致富帶頭人培訓，使村村都有致富帶頭人；（2）對10%即0.56萬農業勞動力開展新型農民科技培訓，使村村都有技術帶頭人；（3）對80%即4.46萬農業勞動力每年進行一次農業實用技術培訓，促進農村農業移民不斷掌握和更新農業實用技術。

四、“后三峽時代”農業移民技能型人才培養體系建設及主要培訓方式

依照培養的四種類型，“后三峽時代”農業移民技能型人才的培養，亟待明確培訓的操作流程、培訓模式、專業設置、培訓期限、補助標準和就業方式等，形成一套較為完備的農業移民職業教育和技能培訓管理制度。

（一）農業移民技能型人才培養體系建設的架構

1.構建技能型人才培訓教學體系

按照國家建立和完善中國特色現代職業教育體系的要求，由庫區地方政府負責領導、組織和統籌當地農業移民職業教育和技能培訓工作，確定相關承訓學校和機構，改善辦學條件，加強師資隊伍建設，提高教學質量。借助對口支援及社會各界力量，開展庫區與東部發達省市的校企之間、校校之間多種形式的合作辦學、聯合培養和訂單培訓，拓展辦學渠道，增強辦學能力。

以國家公共教育資源為主導，充分發揮民辦和其他社會教學資源的積極性，推動構建以優質職業學校為龍頭，縣級職業學校、鄉村成人學校為基礎的結構恰當、布局合理的培訓網絡；以庫區內培訓為主，以異地委托培訓為輔，促進正規中等職業教育與中短期培訓相結合。形成傳統教學方式與現代遠程教育手段相結合的教學網絡。加強專業課教師特別是生產實習指導教師隊伍建設，支持師資培訓和優質教師的引進、交流。逐步完善綜合實訓基地和專業實訓基地，強化生產實習和操作訓練。通過教學體系建設，為三峽農業移民創造全方位、多層次、多形式的教學條件。

積極探索創新農業移民職業教育和技能培訓的管理體制、運行機制和辦學模式，大力發展多種形式的職業教育集團，做大做強一批職業學校。一是校企結合型集團，形成以專業為紐帶、以行業和企業為依托的校企合作型集團；二是城鄉合作型集團，聯合城市優質職業教育機構和農村職業學校、成人學校，形成城鄉一體化的職業教育培訓網絡；三是區域合作型集團，通過組建庫區與東部省市間、庫區內各區縣間的職業教育集團，帶動職業教育的發展，促進不同區縣職業教育和技能培訓的平衡和協調；四是中、高職合作型集團，發揮中等職業教育和高職學校各自的優勢，整合彼此間的優質教學資源，融合互補，相互促進。

2.建立職業教育資助和技能培訓補助體系

三峽庫區農業移民職業教育資助和技能培訓補助體系參照《國務院關于建立健全普通本科高校、高等職業學校和中等職業學校家庭經濟困難學生資助政策體系的意見》建立。實行“加大財政投入、經費合理分擔、多元混合資助”等原則，三峽庫區執行西部地區傾斜政策，資助經費由中央與地方按8∶2比例分擔；統籌政府、社會等不同資助渠道，采取獎、貸、助、補、減、免等多種方式進行資助和補助。

全覆蓋地對接受中等職業教育的農業移民學生進行適度資助。采用 “免、補、獎”相結合的資助標準，即免學費和教材費，補生活費和住宿費，并設立中等職業教育學生獎學金，綜合考慮各種資助方式，全額資助標準取4 678元/人·學年；中等職業教育3學年中資助1～2學年；第三年實行學生工學結合、頂崗實習，勤工儉學。全額資助包括現有國家中等職業教育資助政策標準（生活補助）1 500元/人·學年，覆蓋90%中等職業教育在校生；地方配套資金20%；通過對口支援，資助一定數量的農業移民學生；學校按有關規定從事業收入中提取一定比例的經費，用于適量減免學費、勤工助學、校內獎助學金和特殊困難補助等。綜合各項資金投入后，農業移民中等職業教育新增加投入資金的資助標準為2 288元/人。此外，鼓勵銀行為農業移民學生提供助學貸款；積極引導、鼓勵企業和社會團體面向職業學校設立獎學金、助學金。

全覆蓋地對接受技能培訓的農業移民學員進行適度補助。實行“免、補”并用的補助標準，即免培訓費和鑒定費、補生活費。根據目前國家、地方物價部門規定和庫區實際開展的有關行業技能培訓費用、學時等，采取加權平均測算補助標準。二三產業職業資格技能培訓全額補助標準為1 262元/人，學時4～6個月；創業培訓全額補助標準3 450元/人，學時1個月；城鎮農業移民簡單技能培訓補助標準179元/人；農業實用技術培訓補助標準300元/人·次，學時10天以上；新型農民科技培訓補助標準1 800元/人，總學時2個月；農村致富帶頭人培訓補助標準1 500元/人，學時1個月。補助經費地方配套20%，個人適量投入。綜合各項資金投入后，農業移民技能培訓新增加投入資金的資助標準為1 066元/人〔7〕。

3.健全職業教育和技能培訓就業服務體系

庫區各級政府要統籌農業移民、教育、勞動保障、農業和司法部門，認真執行《就業促進法》，健全和完善高效、開放、市場化的農業移民職業教育和技能培訓就業服務體系；要加強職業指導和職業介紹，做好求職登記、企業用工調查、職業供求信息收集，做好就業與用工的指導、咨詢與預測等工作；要在農業移民就業集中的東部發達省市建立公共就業服務機構，設立為農業移民服務專門窗口；要健全就業援助體系。公共就業服務機構、培訓機構要把安排農業移民就業放在重要位置。通過網絡、電視、廣播、報紙等媒體，形成多形式、廣覆蓋的就業信息發布渠道。各有關部門要共同協作，強化各項就業服務之間的密切聯系，更好地發揮服務功能。

（二）農業移民技能型人才培訓采用的主要方式

三峽庫區農業移民技能型人才培訓，因地因時地采用職業教育、技能培訓和遠程教育三種主要方式。

職業教育：（1）以庫區內培養為主。農業移民應屆初中畢業生進入庫區優質中等職業學校，實行工學結合、校企合作、訂單培養等方式，在當地就讀中等職業教育。（2）以異地委托培養為輔。利用對口支援平臺，與上海、天津、山東、浙江、江蘇、廣東六省市聯合辦學，選派一定數量的農業移民學生，選擇定點學校，按當地企業需要設立農業移民學生班，畢業后在當地就業。（3）采取靈活實用的其他方式。對未升入高等學校的農業移民高中畢業生，使其基本接受1年中等職業教育（3+1方式）、少數接受高職教育或專項培訓，按其已有文化程度相應減免文化課，以專業課和實訓為主。

技能培訓：（1）當地培訓與異地培訓結合。農業移民的一般技能培訓主要在庫區當地進行，技能提高培訓多以外派東部發達省市進行。（2）固定培訓與彈性培訓結合。現有青年農業移民勞動力進行相當于中等職業教育水平的二三產業技能培訓，以一次完成培訓為主；中壯年農業移民勞動力的培訓可分期多次完成。（3）集中培訓與分散培訓結合。青年農業移民勞動力的技能培訓，以集中培訓為主，加強師生之間、學員之間互動學習；中壯年農業移民勞動力的技能培訓，尤其是農業實用技術培訓可分散進行。（4）入校培訓與送教培訓結合。青年農業移民勞動力中長期培訓，以入校培訓為主；城鎮中壯年農業移民勞動力和農村農業移民勞動力培訓以送教入鎮、送教到村為主。農業實用技術培訓，多采用田間地頭、院壩培訓、示范性教學等方式。（5）脫產培訓與業余培訓結合。青年農業移民勞動力的中等職業教育標準的技能培訓，以脫產培訓為主；中壯年農業移民勞動力的簡單和初級技能培訓，可脫產培訓，也可利用自學考試、夜校、周末學校等形式進行業余培訓。

遠程教育：積極運用現代遠程教學手段，把計算機學習作為農業移民中等職業教育和中長期技能培訓的基礎課，廣泛利用計算機網絡、廣播、衛星電視、播放教學光盤等，使受訓農業移民勞動力能直接接觸優秀教師的教學和前沿科學知識及生產技能，提高教育質量。加大多媒體課件的開發，加強遠程教育資源庫建設。

五、“后三峽時代”農業移民技能型人才培養保障措施

“后三峽時代”農業移民技能型人才培養的保障措施，旨在推動庫區農業技能人才“培訓后落地、落地后生根、生根后形成示范效應”的良性人才培養格局。

其一，切實加強對庫區移民技能培養的領導。政府加強對農業移民技能型人才培養的領導勢在必行。庫區農民一般都有人均0.5畝左右的耕地，如果能充分利用農業科技開展現代化“養殖、種植、產品深加工”，也能夠致富。然而部分農業移民在觀念中認為“搞農業”沒有出路，于是紛紛學機電、家電維修等技能，進城務工。實際上很多農業移民在流入城市中沒有正式居民身份，吃、住、行、醫療、教育及就業等均得不到基本保障，當其失去工作或勞動收入時，就會陷入貧困之中，且其貧困程度甚至比在家鄉從事傳統農業生產的農民更甚。建議成立庫區移民技能培養領導小組，由庫區所在地的黨委黨群副書記及政府分管領導為正副組長，科委、科協、計劃、財政、農業、果業、鄉鎮企業、教育、移民等主管機構為成員單位。領導小組下設辦公室，與移民主管機構合署辦公，兩塊牌子，一套人馬。領導小組的職責為傳達上級決定和指示，研究落實意見，審定培訓工作計劃，總結經驗，部署任務，明確分工，協調關系，檢查驗收，推廣典型等。辦公室的職責是具體組織培訓工作，制定培訓計劃和總結，負責教材的提供和教師的聘請，培訓基地的建設，信息的溝通和具體工作的協調，掌握培訓經費等。各成員單位按照各自的職能，分別承擔提供良種、信息、技術、資金、物資等系列化服務，并深入鄉（鎮）、村、組、農戶承辦各類技術培訓、宣講，接收技術咨詢。這樣形成上下相通、左右相應、各負其責、各司其職的素質培訓工作體系，營造一級抓一級，層層抓落實和齊抓共管的工作氛圍。

其二，要貫徹“實際、實用、實效”的方針，圍繞提高移民科技素質，采取“請進來，走出去”的方法，多層次、多形式地展開培訓。并強化“一技一訓”和“一業一訓”，做到農閑系統培訓，農忙急用培訓，首先是舉辦水稻、養魚、柑橘、養豬、食用菌等項目、為期一周或半月的短期培訓班，對上述實用技術進行普及，在提高移民種植、養殖、加工技術中起到速成作用。其次是吸收回鄉高中、中等職業學校畢業生和退伍軍人進行以培養農業技術員為目的的為期三個月或半年的中期培訓。經過培訓，使之成為庫區經濟發展的骨干力量?！罢堖M來”是有計劃地聘請高校、科研院（所）的專家、教授到庫區舉辦科技講座，進行面對面的指導，或與鄉（鎮）、村、組、農戶就具體項目簽訂有償扶持合同，進行長期協作。“走出去”是有目的、有計劃地選送部分年紀輕、有文化、肯鉆研、熱心科技的移民進高?；蜣r函大脫產學習，為庫區素質培訓培養師資后備力量，此外，還可根據項目需要，組織人員前往外地參觀取經。

其三，重點抓好“良種良法”工程的實施和農產品加工，農業機械應用和先進化肥、農藥、飼料的推廣工作，使新科技迅速轉化為生產力。在種植業方面，主要推廣雜優水稻品種，油料重點推廣湘油325、川油早優1號等優良品種；經濟作物推廣草莓、伊麗莎白甜瓜；畜牧水產方面主要推廣約克、杜洛克等良種公豬和二元雜一代良種母豬，以及鰻魚、吳郭魚等。在良種的推廣上，要重點普及旱床育秧、大田拋秧、薄露節水灌溉、平衡配方施肥、低成本養豬、三元雜交仔豬等。

其四，以縣（區）為單位，建立移民技能培訓中心或培訓基地。要適應發展農業移民職業教育和技能培訓的要求，重點加強示范性中等職業學校和優質培訓機構的基礎能力建設。在現有基礎上，努力改善辦學條件，逐步使庫區每個區縣有一所國家重點中等職業學校或優質實訓基地，每個鄉鎮（街道）、村和居委會都建立農業移民培訓學校，不斷改善辦學條件，不斷提高教學水平。切實做到“三加強” ：一是加強實訓基地建設。參照教育部、財政部關于加強職業教育基礎能力建設的標準，引導加強縣級職教中心或示范性中等職業學校4個綜合實訓基地和8個專業實訓基地建設，引導加強優質技能培訓機構9個專業性實訓基地建設。重點支持必需的教學和實習設備購置。既為庫區的人才培訓服務，又為庫區種植、養殖業發展進行示范，提供優良品種，還可以進行比較實用的初層次科學研究。同時，要充分利用現代音響、信息技術開展培訓，可將擬推廣的技術制定光盤，通過電視、網絡、VCD等放像設備傳播。二是加強職業教育教師培訓。參照教育部關于職業教育教師素質提高計劃的標準，規劃期內在國家和省市安排培訓的基礎上另選派庫區職業學校1 000名左右專業課教師，參加國家或省級職業教育教師培訓，提高師資水平。三是加強鄉土實用培訓教材的編制。鼓勵支持報刊機構及出版社、教學和科研機構開展符合庫區當地需要的實用技術、鄉土培訓教材的編制工作，做好有關教材的出版、發行和多媒體制作。

其五，設立國家級職業教育和技能培訓試驗區。為保證三峽農業移民職業教育和技能培訓規劃的順利實施，將三峽庫區設立為國家級職業教育和技能培訓試驗區。由教育部牽頭、指導，相關部門參與，共同設立試驗區。結合三峽農業移民職業教育和技能培訓工作的開展，推動國家技能型人才培養工程、國家農村勞動力轉移培訓工程、農村實用人才培訓工程、成人繼續教育和再就業培訓工程項目在三峽庫區全面實施。

其六，優化環境，提高農業技能型人才的社會地位。良好的環境是技能型人才生存與發展的重要基礎。庫區貧困縣云陽為挽留一位森林病蟲害防治方面的技能型人才，破格提拔這位技術人員為林業局副局長，但仍然留不住人，為了遏止技能型人才流失加劇的現狀，云陽縣無奈之中硬性規定：副高職稱以上的技能型人才外調，必須通過縣委縣政府領導集體研究同意后才能放行。但行政手段也沒有效果，農業技能型人才仍不斷向重慶主城區、成都、江浙等地流失，導致號稱農業大縣的云陽，農業技術人員僅占人才總數的2.6%。所以，我們既要注重硬環境建設，更要注重軟環境建設。要讓農業移民技能型人才既能在這里生活條件好，又能心情舒暢，同時自己的勞動成果還能得到法律保障和社會的承認。這不僅要求政治穩定、社會安寧，更要求全社會樹立尊重知識、尊重人才的良好風尚。而這一良好風尚的樹立，既需要公眾科學文化素質的提高，也需要各個方面的宣傳引導。為此，要不斷完善農業移民技能型人才配套服務政策，打造其創業全程服務平臺，為他們提供無障礙、一站式、個性化、全方位的滿意服務，落實人才安家、生活補貼、社會保險、家屬安置、子女入學等相關措施，落實相關的法律法規政策，加強知識產權保護，保障人才的合法權益；加強社會治安綜合治理，保障人身安全，努力形成保障有力的法制環境，做好人才的后續服務工作。同時還要充分利用廣播、電視、報刊、網絡等多種新聞媒體和宣傳途徑，大力宣傳農業移民技能型人才創業開發成功的典型事跡，讓社會公眾認識農業移民技能型人才對庫區經濟社會發展作出的重要貢獻，使農業移民技能型人才受到全社會的高度重視和廣泛關注，努力營造有利于集聚人才、人盡其才、才盡其用的良好環境。

總體考察，長江三峽庫區具有人口密集、經濟基礎薄弱、生態環境脆弱等突出特點，經濟社會發展特別是產業發展面臨的自然條件和資源日益惡化，人和地的矛盾、天與人的矛盾日益突出，經濟社會發展長期落后于全國平均水平。近10年來，三峽庫區經濟快速發展主要得益于國家對三峽工程、移民搬遷、基礎設施、生態建設、庫區水環境和地質災害治理等項目的投資拉動。隨著國家對移民安置投入高峰期逐漸過去，靠高投入拉動經濟較快增長的局面難以持續。面對三峽工程“初期蓄水、永久船閘通航、首批機組發電”三大目標初步實現，后三峽時代農業移民其生存和發展的未來出路值得關心和專注。面臨艱辛的農業移民技能型人才培養任務，應逐步建立各級各類教學層次分明、結構合理、相互銜接、協調發展的教育體系，實施對農業移民技術培訓，培養各類科技人才和技術能手，大幅度提高農業移民接收新知識、新技術的能力，以加快移民增收脫貧的步伐?？傊r業移民技能型人才培養勢在必行，“莫讓農民失地又失心”劉彥隨文章《給失地農民堅實可靠的未來》，《人民日報》（人民時評），2010年9月29日。，乃是擺在國家、地方政府面前的重大課題。

參考文獻：

[1]中共重慶市委移民工委，重慶市移民局.重慶市三峽移民工作會議文件匯編[R].2010：175.

[2]中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要[M]. 北京：人民出版社，2011：54.

[3]朱丹，程燕.三峽庫區生態旅游目的地營綃系統評價研究——層次分析賦權法視角[J]. 重慶大學學報：社會科學版，2012（1）：12-16.

[4]陳霄.農村土地金融開發的條件、框架與對策——基于重慶改革發展的視角[J].西部論壇，2012（3）：20-27.

[5]傅顯捷.三峽庫區生態經濟建設的定位、思路與起點[J]. 探索，2004（5）：126—129.

[6]中央財經領導小組辦公室，國務院研究室，重慶市委、重慶市人民政府綜合調研組.發揮直轄優勢實現科學發展[R].2007：189.

[7]馬傳松，張世友，朱捷.三峽移民培訓問題及“后三峽”時期移民教育培訓對策研究[J].三峽大學學報：人文社會科學版，2009（12）. 65-69.