公路造價人員資質管理和信用體系建立的思考

徐占文

（周口市交通基本建設工程質量監督管理站，河南 周口 466000）

0 引言

目前，以各省主干線和骨干網為主體的干線公路建設迅猛發展。公路越修越長、公路等級越來越高，公路工程建設的資金也在逐年增加。在工程造價管理方面，我國雖然已建立了基本的造價管理體系，對工程造價進行控制，但還有不完善的地方。近幾年，由于受國家宏觀經濟影響，全國出現鋼材、水泥、汽、柴油、地方建筑材料價格的持續大幅上漲，而且浮動較大，不同程度地影響了公路建設的成本。在這種建設成本大幅度增加和浮動的背景下，由于有的造價人員專業水平有限、趕時間趕任務、責任心不強、一時疏忽等原因，造成在編制公路工程造價時出現各種各樣的差錯，影響了工程造價的準確性。如何從根本上有效、準確地控制工程造價，使國家的投入物有所值，已引起人們的關注。造價管理工作主要是人的因素起重要作用，只有把從業人員進行良好的管理，才能確保好造價工作，為此應當從提高造價人員的業務技能水平入手，加強工程造價人員的責任心，實行責任追究制度，加強造價人員的資質管理和信用體系的建立。

1 目前造價人員資質管理中存在的問題以及迫切建立信用體系的必要性

1.1 造價管理中的問題

1.1.1 造價管理工作法律支撐不足

在工程項目建設中，從工程前期的可行性研究報告、設計文件、招投標文件，到工程實施中的計量與支付、工程變更以及工程完工后的工程決算，都需要具備造價咨詢資格的單位和工程人員從事造價文件的編制、審核工作。而現實中在這方面存在缺失，有的造價人員責任心不強或者無資質的工程人員編制和審核，造成造價文件質量低下，給造價管理帶來了一定的難度，要規范工程造價管理，就必須在法律法規的基礎上對造價管理工程建設的各個環節等方面制定行之有效的管理規定，使造價人員、造價咨詢機構、管理部門有法可依。

1.1.2 造價人員注冊體系不夠完善

由于造價資格考試的人員來自不同的工作崗位和工作單位，有的為了考試隨便掛靠一個單位，水平參差不齊，資格取得后，就持證待業或到處打工；有的把資質掛在一個單位，收取報酬，缺少造價人員注冊環節，缺乏長期的業務技能培養提高，很容易造成造價文件費用的偏差。

1.1.3 缺乏對工程造價人員的考核與管理

造價人員在編制、審核工程造價文件中，有的不負責任，為了提高工程造價，增大工程量或提高工程單價的現象，造成工程造價文件偏離實際。為此，對加強造價人員的考核、監督、管理，制定造價人員的工作細則，由造價人員所注冊的造價咨詢單位進行平常的考核、管理，由造價管理部門監督、管理。

1.1.4 在公路工程造價人員繼續教育、資格年檢等方面的工作未充分開展

繼續教育沒有一套完善的管理辦法和行之有效的操作模式，沒有一套完善的教學大綱和系統的授課教材，有待繼續加強、完善，應實行規范化、常規化的繼續教育和年檢制度。

1.1.5 造價咨詢單位資質與造價人員資格管理不統一

交通運輸部于1995年發布了《公路工程造價人員資格認證管理辦法》，規定從事公路建設項目工程造價業務的人員必須具備公路工程造價人員資格，但對進入公路市場的造價咨詢單位未作資質規定。這樣就造成了造價管理部門對造價咨詢企業的管理缺失，沒有一套完整、可行的管理辦法，也使造價咨詢企業在從事造價活動中工作不規范，對造價人員的管理僅停留在口頭上，沒有得到很好的落實，造價管理部門直接對造價人員進行管理難度又很大，使造價工作受到影響也是難免的。為此，對造價咨詢企業和造價人員的管理，不僅要制定完善的管理辦法，而且還要建立信用評價體系。根據造價企業和造價人員年度工作完成情況對造價咨詢企業和造價人員進行每年度信用評級，迫使造價企業對造價人員加強管理，由造價管理部門進行監督。

1.1.6 造價人員信息變更辦法和依據不足

當公路工程造價人員的個人信息發生變更時，沒有相應處理變更的辦法和依據。

1.2 建立信用體系的必要性

目前造價咨詢企業和造價人員的信用體系尚未建立，對造價企業和人員的資質管理工作不透明、規范、科學，企業和人員的信用級別無法確認，從業服務的范圍無法認定，因此，造成造價工作的質量高低不一，才導致造價人員資質管理出現的以上問題，因此有必要加快建立信用體系的步伐。

2 加強造價人員資質管理和信用體系建立的幾點建議

2.1 行業主管部門頒布一套關于公路工程造價工程師的注冊管理、教育認證、繼續教育的法規性文件和規范標準

通過對造價人員實行注冊制，促使交通行業部門和從業單位對造價企業資質和從業人員資格加強重視，使造價咨詢企業和造價人員規范自身行為，也使各地方行業主管部門和造價人員資質管理單位有章可循。

2.2 規范工程項目前期、施工期、竣工后工程造價文件編制單位和造價人員的管理

通過規范管理，使工程建設各個階段造價文件的編制、審核、審批程序化，確立造價咨詢企業和造價人員在行業中的地位和作用，便于行業主管部門和造價管理部門進行監管，利于工程造價的控制。

2.3 建立造價咨詢企業和造價人員的信用體系

包括造價企業和造價人員的征信在內的行業信用管理體系建立、維護和標準的設立應由行業主管部門推動，并協調各部門之間的關系，建立健全相應的法律法規，量化、細化信用等級評定指標，保證行業信用管理體系的獨立、科學、公正、公開 ，確保征信信息采集，信用報告和等級評估的規范性，建立具有先進水平的征信等級評定和信用管理體系。根據造價企業和造價人員的業績和工作狀況每年度進行一次信用等級評定，使造價從業企業和個人在行業中的表現和等級水平得到真實體現，也使建設單位和施工企業更好地選擇造價咨詢企業，同時也促使造價咨詢企業為樹立良好的企業形象，加強對造價人員的培養、培訓、考核、管理，使造價人員在企業和行業主管部門的共同管理之下更好地開展工作。

2.4 確保造價人員資質得到認可

把交通行業造價工程師作為國家注冊建設造價工程師中的交通專業部分，對于已經通過資格認定的從業人員的資格，應納入國家職業資格體系和信用管理體系，使造價人員的地位得到社會各界的認同。

2.5 建立相應的教材

建議規范繼續教育工作，建立一套不斷完善、更適合時代的教學大綱和教材，在教材中不但要有基礎理論，而且還要有貼近實際的案例內容。在教學模式上要根據從業人員的具體情況，提供多種形式的繼續教育模式，為從業人員創造學習、提高的機會。

2.6 規范繼續教育考試

通過規范繼續教育考試，提高造價咨詢企業和從業人員對繼續教育的重視，要防止流于形式、走過場，真正達到繼續教育、考試的效果，對于繼續教育考試不合格的從業人員，吊銷其從業資格。努力培養一支有較高業務水準、負責任的從業人員隊伍。

3 結語

通過制定工程造價人員資質管理的法規性文件和規范標準，建立信用管理體系，能有效規范對工程造價人員的資質管理，提高造價人員的責任感、使命感，樹立良好的職業道德，不斷提高業務素質和工程造價水平，打造一支作風過硬、能力更強的工程造價隊伍，為我國交通事業的持續穩定發展做出積極貢獻。

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