鐵路行車調度員行車指揮安全 的風險控制

閆子安

（北京鐵路局調度所，北京 100055）

1 鐵路局調度所行車調度崗位的重要作用

鐵路是國家重要的基礎設施、國民經濟的大動脈、交通運輸體系的骨干。鐵路的行車組織工作，必須關貫徹安全生產的方針，堅持高度集中、統一領導的原則，發揚協作精神，運輸、機務、車輛、工務、電務、供電、信息等部門要主動配合，緊密聯系，協同動作，組織均衡生產，不斷提高運輸效率，挖掘運輸潛力，完成和超額完成鐵路運輸任務。

鐵路局行車調度，是鐵路一個調度區段（或鐵路樞紐）行車工作的組織者、指揮者，擔負著確保國家鐵路運輸安全、防止列車運行事故發生的重要責任。在行車指揮工作中，代表鐵路局長行使行車指揮權，有關行車人員必須執行行車調度員的命令，服從行車調度員的指揮。所以，鐵路局行車調度崗位重要，行車調度員使命光榮，責任重大。

2 目前鐵路局調度所行車調度崗位存在的安全風險

2.1 行車調度員個人素質方面存在的安全風險

2.1.1 思想上對安全指揮行車的重要性認識不到位

思想上對安全指揮行車的重要性認識不到位具體表現為：班中離崗；精神不振；違章蠻干，在運行調整時把列車機外停車作為調整辦法之一；對已經超勞或接近超勞的列車、機車不能立即采取積極、有效、穩妥的確保行車安全的措施，給鐵路行車指揮安全埋下了隱患。

部分行車調度員，特別是新職行車調度員，對行車指揮安全的重要性認識不足，安全意識不強。認為離開了現場不直接操縱行車設備，不接發列車，不進行調車作業，事故與自己不沾邊。沒有深刻認識到行車指揮安全的重要意義，沒有從全局的高度來認識安全問題。行車調度指揮安全關系到鐵路運輸安全、關系到國家和人民的生命財產安全、關系到千家萬戶的幸福生活。2008年發生在膠濟線的“4·28”鐵路交通特別重大事故給全路干部、職工的教訓難道還不夠深刻嗎？所以，行車調度員在行車指揮工作中，必須牢固樹立“安全第一”的思想，必須要始終堅持 “安全指揮行車”的工作理念不動搖。

2.1.2 工作作風飄浮，對自己要求不嚴，工作標準不高

這主要反映在個別的年齡偏大、從事行車調度指揮工作時間較長的老調度員和剛剛從事行車調度指揮工作的部分年輕調度員身上。具體表現為：與現場聯系不密切；對管轄區段內的行車工作動態掌握不細致；對現場的行車工作不提明確要求，現場干到哪兒算哪兒；對旅客列車安全正點運行重視程度不夠，擋扛旅客列車；執行日（班）計劃不嚴格，造成開錯貨物列車車次等問題；編制、下達三、四小時列車運行調整計劃不嚴肅，頻繁地給現場下達，干擾、影響了現場的行車工作；發布調度命令不認真，不能嚴格按照《鐵路運輸調度規則》第66～69條的相關規定發布行車調度命令，這些都為鐵路行車安全埋下了隱患。所以，行車調度員在行車指揮工作中必須堅持細致、穩妥、嚴格的工作作風。

2.1.3 重任務、輕安全，不能正確處理好安全與效率的關系

安全與效率是一個不可分割的有機整體。安全是效率的前提，安全是效率的保障。失去了安全，效率就無從談起。在實際工作中，個別行車調度員把安全與效率二者的關系對立起來。把安全工作和規章制度看作是行車指揮、完成運輸生產任務的羈絆，不能正確的處理安全與效率二者的關系。具體表現為：對工務、電務、供電等現場設備部門的施工、維修作業不按時給點、壓縮作業時間；行車指揮工作中存在僥幸心理，冒險指揮，當接到現場反映的設備異常、危機行車安全的情況，往往持著“等一等”、 “走一站、看一看”的態度，安全意識不強，處置不夠果斷，同樣也給鐵路行車安全埋下了隱患。行車調度員在行車指揮工作中必須正確處理好安全與效率的關系，當二者產生矛盾時，必須無條件把安全放在首位。

2.1.4 部分新職行車調度員業務基礎知識差，指揮經驗不足，指揮水平亟待提高

行車調度是一個綜合性很強的工作，要求行車調度必須掌握豐富行車組織方面的相關知識，以及鐵路機車、車輛、線路、信號、通信等方面的基礎知識，熟悉現場主要行車人員，熟悉列車運行圖，熟知現場作業過程。

部分新職行車調度員，對管轄區段內現場的主要行車人員、線路、橋隧、通信信號、行車閉塞方式、牽引供電等設備情況以及現場作業過程不熟悉，對鐵路行車過程中臨時發生的各種問題，如列車在區間內坡停、機車故障、列車分離等情況不能做到及時、正確地處置，產生錯誤指揮，嚴重時還可能造成鐵路行車事故。所以說，新職行車調度員必須熟知“人”、 “車”、 “天”、 “地”、“圖”，熟悉現場設備和熟悉現場作業過程，才能做到“運籌于帷幄之中，決勝于千里之外”，安全正確地指揮行車。

2.2 鐵路局調度所行車調度崗位設置存在的安全風險

自2005年3月全路實行鐵路局直管站段以來，由于受定員等因素限制，全路各鐵路局調度所在不同程度上普遍存在行車調度臺管轄范圍大、距離長的問題。結果造成行車調度員的行車指揮工作非常繁忙。

行車調度工作責任重大，一旦產生工作失誤，將導致鐵路行車事故，后果不堪設想。特別是當遇到設備故障、天氣不良、非正常行車、集中修施工、行車事故等情況時，行車調度員在緊張、繁忙、疲勞的情況下被動指揮，有時甚至手忙腳亂，既影響運輸效率，又不利于行車指揮安全。可喜的是鐵道部和各鐵路局的領導們已經注意到了這個問題，目前正在解決之中。

2.3 調度所內部管理給行車調度指揮帶來的安全風險

2.3.1 安全管理體系不完善

表現為調度所重視強調對行車調度的安全管理，而忽視了對其他工種調度的安全管理。例如，施工、計劃、客運、軍運、罐車等工種調度的安全管理，施工、計劃、客運、軍運、罐車等調度的工作失誤，同樣能使行車調度員的行車指揮工作陷于被動，給行車指揮工作帶來安全風險，給鐵路行車安全埋下隱患。

2.3.2 對行車調度員的安全教育、培訓內容需進一步豐富、完善和提高

這表現為：一是調度所業務科室組織的教育、培訓只注重要求行車調度員對規章、制度的學習與掌握，而對行車指揮中容易發生的問題和行車事故處理的案例培訓較少；二是大的站場改造、線路施工以及新的設備、新的技術投入使用前，相關業務科室組織行車調度的介入時間和教育培訓相對滯后，不利于行車組織和行車指揮工作的安全。

2.3.3 對行車調度員行車指揮作業過程控制存在的不足

目前，調度所對行車調度員的行車指揮作業僅停留在事后分析、總結、通報的層面上。而對行車調度員在非正常行車、天氣不良、調度命令、施工組織、重點列車、超限列車、限速車輛運行、劇毒品運輸、接觸網停送電、事故處理等關鍵作業過程不能做到實時檢查、監督、指導。往往是一個班、甚至兩個班都過去了，業務科室才通報行車調度員在行車指揮、發布的調度命令中存在的安全問題，沒有充分發揮出防患于未然。

2.3.4 依靠科技手段保障安全，控制行車指揮安全風險的水平不高

盡管目前TDCS系統已被普遍采用，但對行車調度員安全指揮的輔助、控制作用仍然還需要相關部門花費大力氣逐步來完善和成熟。例如，目前TDCS系統對施工調度命令的受令處所、命令內容以及列車運行途中臨時客車運行線的鋪畫等還需要行車調度員手工來完成；行車調度發布調度命令重號問題僅局限于輔助提示功能，而沒有實現控制功能等問題。

3 控制行車調度員行車指揮安全風險的舉措

控制行車調度員行車指揮安全風險，應從強化行車調度安全基礎管理工作著手，把努力提高行車調度員的安全意識和業務素質、夯實調度所安全管理基礎、優化行車調度臺崗位設置和依靠科技進步四個方面作為突破口。

3.1 努力提高行車調度員的安全意識和業務素質

3.1.1 努力提高行車調度員的責任意識和安全意識

采取多種形式，以身邊的行車事故案例為教材，對行車調度員進行廣泛、深入的責任意識、安全意識的教育。讓行車調度員牢固樹立“安全責任大如天、安全工作壓倒一切”的安全意識，不斷增強確保鐵路運輸安全的責任心和使命感。工作中遵循“安全第一”的工作理念，正確處理好安全與效率的關系，嚴格遵守規章制度和作業紀律，嚴格落實行車調度員崗位作業標準，將 “安全第一”的工作理念貫穿于行車調度員行車指揮工作的整個過程之中。

3.1.2 不斷提升行車調度員自身的業務素質

一方面調度所的技術教育室、安全室不僅要組織行車調度員學習好規章、運用好規章，還應該重視傳授好行車調度指揮方法，宣傳、推廣行車調度指揮方面好的安全經驗。比如利用交接班會或專題業務學習的時間多組織行車調度員對調度命令、行車事故處理以及行車指揮工作中暴露出來的問題進行討論、分析。總結經驗，吸取教訓，使行車調度員不斷地積累、豐富安全指揮行車的經驗，來提高調度指揮水平，控制行車指揮安全風險。另一方面行車調度員自身必須發揚不怕吃苦，敬業愛崗的精神?？刹扇√沓藱C車、列車、現場跟班勞動、專題調查研究以及利用召開座談會、聯勞會、同班會等多種形式深入現場，熟悉管轄區段內現場主要行車人員、線路、橋隧、通信信號、行車閉塞方式、牽引供電等設備情況以及現場作業過程，掌握天氣變化等因素對行車工作影響的規律，不斷提升自身的業務素質來提高對現場行車安全的指揮、駕馭能力，有力、有效地控制行車指揮安全風險。

3.2 夯實調度所安全管理基礎

3.2.1 加強對施工、計劃、客運、軍運、罐車等工種調度的安全管理

完善、修定施工、計劃、客運、軍運、罐車等各工種的崗位作業標準，各工種崗位作業標準的修定要以突出體現“安全”二字為中心，強調各工種調度之間的橫向聯系制度，各工種調度員應密切與行車調度員的業務聯系，各工種調度要積極為行車調度員的行車指揮安全創造有利的條件。

3.2.2 調度所對行車調度員的安全教育、業務培訓內容、培訓方式需進一步地豐富和完善

行車、安全、技術教育等業務科室要密切配合，對行車調度的培訓工作要高度重視，不斷摸索、創新。逐步建立起科學、有效的行車調度培養機制，不斷提高行車調度員的業務素質和調度指揮技能，真正地把鐵路局的行車調度隊伍打造成為一支業務精湛、肯于吃苦、能打硬仗的隊伍，為保障鐵路運輸安全提供高素質的人才支撐。

3.2.3 使各班組值班主任和值班副主任充分發揮出在行車調度員行車指揮工作的安全引領作用和行車指揮作業過程的安全控制作用

值班主任、值班副主任對班組內行車調度員的業務能力、涉及行車指揮安全的文件、電報、上級的重要指示、要求以及全局范圍內其他涉及行車調度員行車指揮安全方面的情況掌握得既全面又具體。班組值班主任和值班副主任對行車調度的安全提示、提醒作用，特別是當行車調度臺出現設備故障、天氣不良、非正常行車、以及發生行車事故等情況時，值班主任和值班副主任對行車調度作業過程的檢查、監督和指導，就顯得非常地必要和重要。

3.2.4 調度所行車、安全、供電、施工等科室要加大對行車調度員行車指揮作業過程的安全控制力度

各科室對行車調度臺的包保要明確分工，落實干部包保責任。保證每一個行車調度臺、每一名當班行車調度員必須配備相應的包保干部。當行車調度臺出現非正常行車、設備故障、天氣不良、有影響較大的施工、重點列車、超限列車、限速車輛運行、劇毒品運輸、接觸網停送電、事故處理等情況時，相關科室要立即派得力干部趕赴行車調度臺檢查、指導行車調度員的指揮作業，協助行車調度員進行行車指揮，來保證行車指揮的安全。

3.2.5 調度所要通過建立一套良好的激勵機制，來調動行車調度員安全指揮的積極性

通過建立良好的激勵機制，來調動行車調度員安全指揮行車的自覺性和能動性。比如，調度所每年可以通過在行車調度員中評選“安全標兵”、 “崗位能手”等活動，并對評選出來的“安全標兵”、 “崗位能手”進行物質獎勵和精神激勵，來充分調動行車調度員安全指揮行車的積極性。

3.3 通過對鐵路局調度所行車調度臺的優化來控制行車指揮安全風險

盡早、盡快解決行車調度臺管轄范圍過大、距離過長的問題，優化行車調度的崗位設置，減輕行車調度工作的繁忙程度，可以有效降低行車調度員行車指揮安全風險，使行車調度能夠更好地為鐵路運輸安全和鐵路運輸生產服務

3.4 依靠科技手段來保障安全、控制行車指揮安全風險

調度所應密切與信息處、運輸處等部門的聯系，通過對TDCS系統的不斷升級，完善TDCS系統對行車調度員行車指揮安全的輔助、控制功能并積極采用其他新技術、新設備等科技手段，依靠科技進步，使行車調度指揮工作逐步向科學化、安全化方向邁進，而最終實現對行車調度指揮安全風險的控制。

4 結語

強化行車調度員的行車指揮安全工作，控制行車調度員行車指揮安全風險，意義重大而又深遠。相信調度部門通過不斷地強化行車調度安全基礎工作，能夠有效地控制行車調度員行車指揮安全風險，對保障鐵路運輸安全、構建和諧鐵路以及鐵路建設、發展事業起到積極的推動作用。