加快轉型升級促進中國裝備制造業由大變強

國家工業和信息化部裝備司機械處處長 王建宇

（來源于第26屆中國機床工具行業發展論壇暨2014年運營形勢研討會上的講話）

非常榮幸能夠參加2013第26屆中國機床工具行業發展論壇暨2014年運營形勢研討會。下面我將裝備制造業特別是機床行業的發展現狀、主要問題及重要舉措談談自己的看法。

我國已成為世界第一裝備制造業大國

改革開放以來，特別是國際金融危機爆發之后，我國裝備制造業作為新時期的主導產業率先企穩回升，帶動國內經濟走出低谷，并取得重大進步，實現歷史性跨越。主要體現在如下幾個方面：

1.產業規模躍居世界前列

2009年，我國裝備制造業工業總產值超過美國和日本，首次躍居世界第一，成為全球裝備制造業第一大國；2012年，我國裝備制造業工業總產值達到18.34萬億元，仍以較大優勢保持世界第一。汽車、發電設備、機床、船舶、大中型拖拉機等主要裝備產品產量位居世界首位。

2.基本形成了完整的產業體系

2012年，裝備工業增加值占全部工業增加值的比重達到17.83%，僅次于輕工業，成為我國工業第二大門類和經濟發展的重要支柱產業。

3.技術創新能力逐步增強

目前，裝備制造業領域的國家工程技術研究中心有51個，占全國總量的22%；國家級企業技術中心有241個，占全國總量的36.5%；載人航天工程、“蛟龍號”載人潛水器、101m臂長泵車、高速列車等部分產品技術處于世界領先水平。

4.一些優勢企業不斷壯大

2013年世界企業500強排名中，有13家中國大陸裝備制造企業上榜，企業數僅次于日本和美國；70家裝備制造企業進入中國企業500強；沈陽機床、大連機床分別位居世界機床行業第一位和第四位；三一重工、中聯重科躋身世界工程機械行業前10強，分別位居第五、第六位。

5.一大批重大技術裝備自主化不斷取得突破

以石油化工、西氣東輸、電力、化肥等重大工程項目為依托的主導產品國產化比例不斷提高。二代改進型百萬千瓦核電機組國產化率已提高到70%左右；高技術船舶及海洋工程裝備等高端產品領域打破國外壟斷；大功率交流傳動電力機車、大功率交流傳動內燃機車、時速350km動車組等產品已投放市場并已成熟運行，國產時速380km動車組“和諧號”再破世界鐵路運營時速紀錄；中國二重自主設計、制造、安裝的目前世界上規模最大的8萬噸大型模鍛壓機成功試生產，填補了我國大型模鍛壓機制造和裝備的空白。

中國裝備制造業仍然大而不強

1.自主創新能力亟待增強

現階段，我國多數裝備制造企業的技術創新仍然處于跟隨階段，部分消化吸收再創新也仍基于發達國家的技術平臺。雖然創新活動不斷向產業鏈底層延伸，但很多產品設計尚處于“只知其然，而不知其所以然”階段，真正的“自主創新”能力亟待提高。

2.基礎技術、基礎工藝和基礎部件發展滯后

當前我國關鍵基礎部件主要依賴進口，處于受制于人的被動局面，而基礎部件依賴進口折射出我國基礎技術、基礎工藝也發展滯后。我國機床、儀器儀表等基礎機械產品，中低檔產品居多，性能質量不高；海洋工程裝備80%以上的配套設備依賴進口；航空工業所需發動機、機載設備、原材料和配套件的90%需要進口；為高檔數控機床配套的高檔功能部件的70%需要進口；大型工程機械所需30MPa以上液壓件全部需要進口；占核電機組設備投資1/4的泵閥主要依賴進口。

3.低端產業過剩，中高端產業亟須提升

雖然近年來我國裝備制造業結構調整取得了一定進展，但產業結構不合理現象仍很嚴重，并隨著國民經濟的持續快速發展，與用戶需求的矛盾日益突出。通用和中低檔產品重復生產的現象嚴重，不斷激化了供過于求的矛盾，同質化的惡性競爭愈演愈烈，而真正體現綜合國力和國際競爭力的高精尖產品和重大技術裝備生產不足，遠不能滿足國民經濟發展的需要，如航空航天、能源裝備、軍工及戰略性新興產業所亟需的高端裝備仍依賴大量進口。

4.前瞻性技術研發不足

裝備業核心關鍵技術的缺乏與前瞻性技術研發的不足，在研發理念和路線上“跟隨”痕跡嚴重，產品適用性差，自主創新且擁有自主知識產權的品牌不多。

5.目前全行業景氣回升缺乏支撐

統計表明，為裝備制造業服務的機床工具業仍處于低迷狀態，說明裝備產業的景氣回升缺乏支撐。自2012年以來，金屬切削機床產量持續下降，2013年延續了這一趨勢。2013年1～9月金屬切削機床產量53.89萬臺，同比下降9.36%，10月產量下降仍較大，同比下降18.78%。金切機床中的數控機床當月與累計增幅均為同比下降，分別為同比下降4.93%、0.43%?？偟目矗龇m有所波動，但降幅有所收窄。

促進中國裝備制造業由大變強的重要舉措

未來一段時期，是我國裝備制造業轉型升級的攻堅階段。為實現戰略目標，按照“創新驅動，結構優化，質量優先，轉型發展”的指導方針，建議提出八項重要舉措。

一是加快提高自主創新能力，促進裝備制造業由規模擴張向內涵發展轉變。

通過組織實施“高檔數控機床”、“大飛機”、“探月工程”、“數控一代”等國家科技重大項目，在重點領域、重點企業強化共性技術的研究與開發，建立行業技術平臺，提升全行業的技術創新能力。

二是提升基礎配套能力，促進裝備制造業發展由注重主機制造向著力發展“三基”產業轉變。

加快組織實施《智能制造裝備產業“十二五”發展規劃》、《機械基礎件、基礎制造工藝和基礎材料產業“十二五”發展規劃》、《節能與新能源汽車產業發展規劃》等一系列專項規劃，發展一批專業化零部件企業，突破一批基礎制造工藝關鍵技術，引導專業化零部件生產企業向“專、精、特”方向發展，形成優勢互補、協調發展的產業格局。

三是積極調整產業結構，促進裝備制造業由中低端為主向高端化轉變。

圍繞裝備制造業結構調整和產業升級的需要，鼓勵采用高新技術改造提升傳統產業；實施產業創新發展工程，以智能制造裝備、深海資源探采裝備、支線和通用飛機、軌道交通裝備、節能與新能源汽車為突破口，加快培育和發展戰略性新興產業。

四是大力推進產業空間布局和企業組織結構優化，促進裝備制造業由散、亂、小向打造國際知名產業集群、培育大型企業集團與發展“專精特新”中小企業轉變。

優化企業組織結構，要圍繞汽車、船舶、工程機械等重點行業，大力推進企業兼并重組和資源整合，提高重點行業的產業集中度，打造具有較強核心競爭力和國際化經營能力的大型企業集團；與此同時，在液氣密、模具、軸承、機床等重點行業打造一批具有較強競爭優勢的“專精特新”的專業化生產企業。

五是提高“兩化融合”的廣度和深度，促進裝備制造業由機械化、半自動化向信息化、智能化轉變。

第一，實現制造技術與信息技術的融合，提升裝備制造業的集成創新能力。第二，實現裝備產品與信息技術的融合，以實施“數控一代”專項為契機，在裝備產品中廣泛應用數控技術、智能技術，促進裝備制造業由機械化、半自動化向智能化轉變，努力實現中國裝備產品全面升級換代。第三，實現企業與信息化融合，實現企業信息化管理，推進數字化車間的推廣應用，并從原料供應、配套協作、產品銷售、檢驗檢測等方面為企業提供信息化服務。

六是積極推廣綠色低碳理念，促進裝備制造業由能耗較高、排放較多向資源節約、環境友好“兩型”產業轉變。

第一，設定指標、嚴格考核。按照節約資源、保護環境的基本原則，制定科學合理的能耗、水耗、二氧化碳排放、主要污染物排放等方面的考核指標，對裝備制造企業的生產過程進行全程跟蹤考核。第二，優先鼓勵發展綠色低碳型裝備技術與產品。第三，大力實施節能減排產品工程。

七是加速生產型服務業發展，促進裝備制造業由生產型制造向服務型制造轉變。

八是充分發揮市場對資源的優先配置作用。黨的十八屆三中全會公報顯示，市場機制將在以后的經濟發展中對資源的配置起著決定作用，因此裝備制造業的產品要以市場需求為導向，以質量效益為核心，以科技創新為動力，從產品的前期調研、設計、制造到宣傳推廣、銷售服務等全方位打造高附加值品牌形象。

前不久，相信大家都看過記錄片《大國重器》，這是我國第一部宣傳裝備制造業的大型電視紀錄片，它用獨特的視角和震撼的鏡頭，紀錄了中國裝備制造業創新發展的歷史，再現了中國裝備制造業取得輝煌成就背后的艱辛歷程。在充分闡釋中國裝備制造業創新成就的同時，展望了中國裝備制造業邁向高端制造的未來前景。我相信，就像《大國重器》里所說的那樣，在大家共同努力下，我們一定能傳承幾代人的希冀與夢想，將我們國家建設成為裝備制造強國！