2012年中小型風能行業發展形勢報告中國農業機械工業協會風能設備分會

祁和生 李德孚 姚修偉 二O一二年十二月

2012年中小型風能行業發展形勢報告中國農業機械工業協會風能設備分會

祁和生 李德孚 姚修偉 二O一二年十二月

一、前言

2012年國內外經濟形勢愈加復雜，美國、日本經濟復蘇乏力、歐洲債務危機未停止，市場信心下降，世界經濟可能將在較長時期內持續低迷。而國家上半年實施的刺激經濟增長政策，依然沒有撬動國內市場繁榮。盡管困難重重，我國政府對經濟社會全局和長遠發展做出重大部署，制定了《“十二五”國家戰略性新興產業發展規劃》，以加速我國經濟的持續增長。同時確定，2015年風電并網裝機容量將達到1億千瓦，2020年超過2億千瓦。今年年初，國家能源局發布的核準和擬核準項目總容量超過了4800萬千瓦，現有的規劃在理論上足以支持未來3年年均1600萬千瓦的新增裝機容量。這里面并不包括中小型風電在內。中小型風能行業的發展，主要看國民經濟增長速度和國家節能減排任務的大小。

2012年，中小型風能行業在內外交困的經濟運行環境下運行。由于占據戰略性新興產業和新能源產業的背景，才使得中小型風電行業在經濟復雜的情況下，沒有像其他行業一樣大幅度地產業滑坡。國家在一系列產業發展規劃中，雖然把中小型風電產業列入其中，但仍然沒有出臺明確性的補貼規定。根據中國農機工業協會風能設備分會在國內重點中小型風電制造企業中的大致了解，2012年行業中，除少數企業有較大業績增長外，大部分企業都感到市場的壓力在加大，銷售業績下降，整體上很難維持前兩年大幅增長勢頭，整個行業在艱難困苦中捱過這一年。

二、2011年中小型風電行業發展情況

根據中國農業機械工業協會風能設備分會對行業內34家主要生產制造企業上報的最終統計資料表明，2011年，中小型風電行業全年總生產量達到了18.26萬臺，比2010年增長25.6%；總銷售量達到16.5萬臺，同比增長22.9%；總產值15.88億元，同比增長29%；總銷售額為14.6億多元，同比增長33.7%；生產機組容量147MW，同比增長19.5%；銷售機組容量127.4MW，同比增長13%；產品總出口量達到5.15萬臺，同比增長23.8%，出口量占總經銷售量的31.1%。另一組出口數據來自于海關總署的統計，2011年中小型風力發電機組出口到全球106個國家和地區，出口量約15,800多臺，出口額達到2,490多萬美元（折合人民幣約1.57億元），比2010年增加出口30.7%。出口量較大的生產企業有：北京希翼新興能源科技有限公司，揚州神州風力發電機有限公司，安徽蜂鳥電機有限公司，浙江華鷹風電設備有限公司，青島安華新源風電設備有限公司，廣州紅鷹能源科技有限公司等。出口額達到百萬美元以上的世界前七個國家有：美國657.8萬美元，占總出口額的26.4%，比2010年減少3.7%；保加利亞2,43萬美元，占總出口額的9.75%，比2010年增長133倍；德國169.6萬美元，占6.81%，增長271.8%；意大利1,60.3萬美元，占6.43%，增長44.6%；英國1,35萬美元，占5.42%，增長119.2%；加拿大1,27萬美元，占5.1%，增長92.5%；澳大利亞110.4萬美元，占4.43%，比2010年減少5.2%。中小型風力發電機組出口兩大陣營為歐洲與北美，出口到歐洲的比重達到46.9%，出口到北美的比重達到31.5%。2011年，中小型風電機組在風光互補路燈、邊遠無電地區的“送電下鄉”工程、移動通訊基站、森林防火監控、分布式微電網、國防領域都得到較廣泛應用。

三、2012年中小型風電行業發展情況

2012年全球金融危機的陰影沒有消散，國際市場上持續低迷，美國和歐洲政府對風力發電機組的補貼政策復雜多變。據了解，美國2013年即將取消包括大風電在內的政策補貼；近年來，發達國家又設置了多重門檻，我國風電產品大多數達不到歐美對小型風電的標準技術要求，阻止了中國中小風力發電機組產品進入其市場，除少數企業在獲得并持有國際認證外，多數企業在出口方面沒有好的業績，給我國的中小型風力發電機行業帶來了前所未有的挑戰。同時國內經濟形勢由于受全球經濟拖累，市場遠沒有以往年份繁榮，生產以及人力成本加大，融資渠道不暢等諸多因素，制約了風力發電機組的市場渠道；中小型風力發電機行業現有標準過時，在新的發展階段標準不足以指導設計、生產、質量、安全等要求，無法與國際接軌；另外產品質量參差不齊，缺少有效的市場監管、售后服務沒有保障，很多不良的產品充斥市場，使得很多國外客商對中國的中小型風電機組喪失信心；國家政策對中小型風電機組的支持力度仍無具體表示、補貼政策不明確，推廣難度加大；國內銷售價格競爭惡化，項目招標基本以低價作為采標依據，國內企業為了迎合市場需求，被迫降低價格投標，缺乏有效手段改善困境，國內銷售形勢遠沒有達到行業正常發展所能夠接受的程度。

（一）國際市場形勢分析

2012年國際經濟毅然沒有走出低谷，對我國小型風電設備出口造成一定影響；盡管歐美等發達國家對小型風電實施補貼政策和激勵政策，并網應用持續加大，市場規模及應用領域不斷擴展，尤其是在美國、英國、丹麥、法國、德國、加拿大等國家，政府主導的項目較之前有所增加。然而，由于歐美經濟衰退以及風電補貼政策變化，而且近幾年實施了標準認證制度，設置了技術門檻，投資風電并將電力賣給電網公司，所安裝產品一般都需要有相關國家認可的第三方認證機構出具的認證證書，但這些證書的取得十分艱難，花費也非常驚人，自然對我國進入上述國家的產品樹起一道屏障。我國中小型風電設備制造企業除了個別產品通過了第三方國際認證，產品性能和質量也符合歐美要求外，大部分產品被擋在發達國家的國門之外，產品出口形勢也不像往年那么穩步增長。根據中國農機工業協會風能設備分會對國內主要中小型風電生產企業了解的情況看，除持有外國名片的企業因為有國外品牌做支撐，他們的經營市場主要是在國外，同時擁有國外銷售網絡，因此，他們沒有受到太大的沖擊，如北京希翼新興能源科技有限公司等；擁有自主知識產權的國內部分企業由于重視在國際市場上的地位，產品技術性能符合西方要求，再加上他們在產品認證方面已做好充分準備，銷售業績有不同程度的增加，如廣州紅鷹在歐洲注冊了HYE 品牌，現已成為歐洲著名的風力發電機品牌，預計增長幅度將成倍數增長。青島安華風電機組相繼取得了EN61400-2丹麥、德國國家安裝許可等多項專業的許可與認證，預計今年有一定的增長幅度。深圳泰瑪出口大約有25%的增長率。浙江華鷹2012年11月也已經拿到TüV SUD 英國MCS 認證，由于拿到手的時間較晚，對出口有一定影響。預計他們與去年的外銷量基本保平；安徽蜂鳥多年來與國外客商建立了供求關系，銷售網絡普及較廣，出口量也基本與去年持平；有一部分以往以出口為主的中小型風電生產大戶的對外銷售均受到不同程度的影響。

（二）國內市場形勢分析

受美國次貸危機和歐債危機影響，中國經濟受到嚴重拖累，經濟發展放緩，往年中小型風電銷售一直持續增長的發展勢頭受到一定制約。在新能源利用市場上，我國對中小型風電系統的需求項目有所減少，市場也沒有擴大的跡象，其表現是多方面的。中小型風電行業總的發展形勢還是趨于減少。其主要原因還是國家沒有明確的扶持政策所致，僅有的一點“送電下鄉”政策不足以拉動市場增長。

1、原材料價格降低沒有對本行業帶來發展生機

2011年，由于稀土原材料價格的上漲，國內國際市場對中小型風力發電設備的市場銷售一度受到影響。去年上半年，小風電產品銷售極度困難，為了打開市場，各企業從多方面解決制造成本問題，才使銷路逐步打開。2012年，稀土原材料價格基本程下降趨勢，目前已經降到一個比較合理的價位，減輕了中小風電產品的成本壓力。小型風力發電機的原材料均為釹鐵硼，金屬釹2011年1月的價格為36.25萬元/噸，2011年12月的價格為112.75萬元/噸，一年之內上漲了2.1倍；2012年9月份則降為49.5萬元/噸，比2011年12月份降低了56.1%。盡管稀土材料降價對小風電行業發展有利，迎合了招標項目對價格的要求，也沒有帶動小風電產業走出低迷的頹勢。

2、國內需求減少

國內中小型風電市場自2009年以來一直乘上升趨勢，2009年國內市場銷售約5.3萬臺，裝機容量3.3萬千瓦；2010年國內市場銷售約8.8萬臺，裝機容量4.7萬千瓦，銷售量比2009年增長66%；2011年國內市場銷售約10.8萬臺，裝機容量5.3萬千瓦，銷售量比2010年增長22.7%。2012年，國內市場顯得蕭條了許多，以往“送電下鄉”項目在全國邊遠無電地區和電網覆蓋不到的地區都有離網或并網建設項目，而2012年則只有內蒙古的邊遠無電地區還連續保持此類項目的發展；國家電網在2011年建設一批分布式微電網之后，到2012年也再沒有建設任務；風光互補路燈項目也有相應減少。

3、競爭加劇導致行業毛利率下降

2012年，我國中小型風電設備市場競爭激烈、形勢嚴峻，在銷售市場中壓價現象比較普遍，特別是在無電地區的招標項目基本上是以低價作為中標依據，企業在投標中顯得比較被動，有些企業干脆放棄投標。中小風電行業面臨國家宏觀調控帶來的國內風電投資增長放緩的風險，由于市場減少引起競爭加劇，競爭中相互壓價，導致行業毛利率下降。大部分企業反映銷售收入減少，利潤率一般減少50%以上，最高利潤減少高達90%以上。有企業在銷售收入大幅增加的情況下，利潤則呈現負增長，其盈利水平普遍下降。

4、大型企業已開始介入

近幾年國內外市場銷售比重發生轉換，國內銷售量逐步大于出口，一些大企業看到小風電有利可圖，從而開始對小型風電產品及技術更加關注，有些已經滲透進來；國外的一些制造商也看準我國的潛在市場，我國也沒有技術準入門檻，加速了與國內某些企業合作在國內投資中小風電。這種結果可能對行業發展有益，但也意味著現有中小型風電設備制造商將面對更強大的競爭對手。

5、國內可再生能源投資轉向

2012年，由于光伏產業的技術進步，制造水平和技術水平不斷提高，質量穩定可靠，又經過市場激烈競爭，其產品價格已由原來的每瓦8～9元，降至現在的每瓦4～5元之間。中小型風電由于批量小，成本下降不明顯，再加上國家對光伏產業的明確扶持和補貼政策，使得國內可再生能源發電項目建設投資轉向光伏，這樣就沖擊了中小型風電產品的原有市場，迫使中小型風電向后退縮。

四、中小型風電產業的發展亮點

（一）由技術創新和技術進步產生的積極效果

中小型風力發電系統的發展取決于能否為用戶提供真實有效的服務，用戶能否在產品的使用中獲得收益。不斷開發具有實用價值的風力發電系統是保證本行業快速發展的關鍵。這是技術創新和技術進步在企業中產生的積極效果。如中科恒源擁有一支專家團隊，其自主創新的磁懸浮發電機技術，智能控制技術、遠程監控管理技術居于行業先進地位。依托雄厚的核心技術優勢與系統集成優勢，為客戶提供豐富的風能與太陽能小型綜合應用系統整體解決方案。建立了一個覆蓋面廣泛的營銷服務網絡，公司借此創造了顯著的社會和經濟效益，2012年在逆市中取得40%主營業收入；廣州紅鷹公司依托技術創新方面優勢，其技術水平達到國際水平，其研發的風電機組振動小、噪音低、發電量和可靠性高，在全球同類產品中處于絕對領先的地位，這為紅鷹贏得了用戶的好評，同時也贏得了市場。由于風力發電機產品的品質，用戶在很短的時間內就可以鑒別，所以，同類產品的低價銷售對紅鷹的產品銷售影響很小。其風光互補路燈開創一拖多機型，為用戶量身定做解決方案受到用戶好評。因此，他們今年銷售形勢有重大突破，經濟效益成倍提高；深圳泰瑪調整了經營思路，以質量作為核心競爭優勢，強化質量管理，加強與國內外優秀風電行業經銷商、工程商密切合作，利用金融工具以多種營銷模式在國內市場上取得優秀業績，在國際市場上也有所增長。珠海宏鋒努力開拓國內市場，年內大約可取得20%增長率；青島安華在產品技術和質量上的創新，使得變槳距風力發電機得到越來越多客戶的認可，今年在國際國內兩個市場上取得比去年同期有效增長的經營業績；南京歐陸通過技術改造，加強質量管理，產品通過國際第三方權威機構的CE 認證，今年在國際、國內取得30%的雙增長。我國中小型風電企業非常重視技術進步，許多生產企業不惜血本進行技術改造，現代化的廠房得到擴建，加工手段和加工能力不斷增強；產品研發手段獲得改善，產品試驗設備得到應用，使產品的性能、質量和可靠性普遍得到提高。

（二）中小型風電系統在各領域所發揮的作用

據了解，2012年我國中小風電系統的推廣應用主要在偏遠山區無電農牧家庭用電、風光互補路燈、通訊基站、公路及森林防火監控和城建景觀等領域，預計未來還將有更多地應用及發展前景。政府一直重視的新能源“送電下鄉”工程，自2008年以來一直在偏遠無電地區發揮著為農牧民帶來現代生活的文明。到2012年，內蒙古在全區累計安裝風光互補供電系統達3.5萬套。除送電下鄉工程外，畜牧、農機、財政、民政、扶貧等政府職能部門安排各類惠農惠牧補貼項目4000余套。每套設備大約為1.3萬元左右，牧戶出資10%，其余90%由國家補貼。供電系統選配絕大多數為戶用單機容量為500W，以300W 風力發電機配套200W 光伏組件組成風光互補發電系統，一家一戶單獨使用。只有不足1000套為千瓦以上系統。農牧戶主多用于小型冰柜、電視機和生活照明等。但根據用戶反映，隨著人們生活水平的不斷增長，現在家庭用電量都認為500W 的功率所發的電，已經不足以維持每個家庭的用電量，農牧戶要求提高發電功率，發更多的電用于生產。

（三）我國小型風電產品質量得到國際同行業認同

1．小型風電機組零部件采用模具化制造技術我國小型風電機組零部件制造采用模具化工藝技術，質量得到提高。據來自“第三屆世界小型風能高峰論壇”的消息，大會主席尼克在大會總結中談到：“有些中國企業對小型風力發電機產品采用全部零部件模具化制造技術，把小型風力發電機產品提高到高質量、規模化生產的程度，為小型風力發電機產品的大規模推廣應用開創了廣闊的前景。”世界第三屆胡蘇姆新能源展覽會上，我國企業展出的產品得到國際同行業認同。

2、我國的產品一改以往低質低價的產品形象今年3月，世界第三屆胡蘇姆新能源展覽會上，我國共有11家小型風力發電設備企業和4家控制器及塔架配套企業參加了展出，廣州紅鷹能源科技有限公司、上海致遠綠色能源有限公司、揚州神州風力發電設備有限公司、青島安華新元能源股份有限公司、山東華業風能有限公司、深圳泰瑪風光能源科技有限公司、上海法諾格風能科技有限公司等15家中國企業參加了展覽會。在這次展會上，我國的產品一改以往低質低價的產品形象，幾家企業推出的高品質高檔次小型風力發電產品引起了與會者的關注。這次展會展示了我國小型風力發電機產業的技術進步和產品品質，贏得了國外同行和用戶的認同，為我國高品質中小型風力發電產品贏得國際市場開創了新的局面。

3、亞洲及國內企業首次獲得TüV SUD 頒發的英國MCS 產品認證證書2012年11月5日，浙江華鷹風電設備有限公司獲得TüV SUD 為國內中小型風力發電企業頒發的首張英國MCS HY5-AD5.6 變槳距風電機組的認證證書。由此，HY5-AD5.6型風電機組取得了銷往英國市場的通行證，同時也擴大了該產品在歐美其他市場的影響力，增加了未來華鷹公司在歐美市場的布局與銷售。浙江華鷹風電獲得MCS 證書更具有特殊的意義，她向世界證明了中國小型風電產品的技術水平和品質保證，也為國內低迷的中小風電行業帶來了激動人心的鼓舞。

（四）海峽兩岸中小風能利用合作取得進展

根據國家發展改革委能源研究所和臺灣工業技術研究院等海峽兩岸能源界2010年簽署的兩岸可再生能源《離岸風力機共同標準制訂合作意向書》合作框架協議，2010年12月海峽兩岸“垂直軸風力發電機組標準”工作組宣布成立，這是兩岸可再生能源領域合作邁出的第一個實質性的步伐。通過兩岸工作組成員歷時兩年的努力工作，2012年10月，工作組在普遍征求行業意見的基礎上，完成了“小型垂直軸風力發電機組標準”報審稿，并提交全國風力機械標準化技術委員會審查。

小型垂直軸風力發電機組標準的制定已經取得了初步成果，兩岸有關組織正在進行國家標準報批工作，有望在明年批準。該標準的制定有利于保障垂直軸風電機組產品質量，維護出口產品聲譽，保證國內相關產業健康發展；通過標準制定工作，發現垂直軸風電機組產業發展中的技術問題，突破行業亟待解決的檢測認證等相關技術問題；垂直軸風電機組標準的制定，還將進一步完善兩岸風電標準體系，填補國內外垂直軸風電機組標準領域的空白，為垂直軸風電機組產品設計、制造、檢測認證提供依據。相信通過本標準的制定能夠解決相關產業面臨的主要問題，并促進海峽兩岸相關企業、機構開展相關技術交流合作。

五、國家一系列發展規劃顯示小型風電行業的預期動態，中小型風電行業處在新興能源領域之中，是一支不可或缺地可再生能源產業，往年國家在可再生能源發展規定中極少對本行業有特定說法。2012年，國家層面對中小型風電行業在一系列規劃或活動中有所表達，預示著中小風電產品批量應用的時機將不會太遠了。

（一）人大會議代表呼吁小型風電光電綜合應用在政策上與大風電和光伏同等補貼待遇

2012年03月13日，今年“兩會”期間，人大代表湖南岳麓建設集團董事長吳建萍在大會上提出《關于大力推廣風能、太陽能小型化綜合應用的建議》的提案。她在提案中要求國家在政策上應予以傾斜；強調風光互補發電市場潛力巨大，供電系統的經濟性、穩定性和可維護性對小型電源用戶的優勢愈加明顯，由此帶來的市場空間巨大；其三，她吁求風能、太陽能小型化綜合應用系統與大型風電、光伏并網電站同等待遇。吳建萍代表認為，現在各方對規模化應用風能、太陽能小型化綜合應用系統的重視仍然不夠，社會認知度不高，在現行政策條件和市場規則下，其應用無法與大型風電、光伏并網電站建設得到同等的待遇和政策支持。她建議，將“大力發展風光互補離網新能源”列入國家《可再生能源中長期發展規劃》以及各級各部門《“十二五”新能源產業發展規劃》中，予以全面審視和支持。將風光互補供電系統中的關鍵部件納入補貼范疇，同等享受“金太陽”補貼。同時根據其發電量的多少進行電價補貼，明確計量方式和計量標準等。更重要的是，要改變項目特許審批制，根據項目大小，由中央授權進行分級管理，各級地方政府根據年度預算，決定風能、太陽能小型化綜合應用項目的建設，政府成為建設主體，全民參與分享系統應用項目帶來的便利，如農村風光互補路燈照明等。人大代表的預案代表了中小風電行業多年來的愿望，她在人大會議上的提案，更能替中小型風能行業傳達我們的心聲，這是本行業走向繁榮的最強音。

（二）國務院確保穩增長的11條舉措應對經濟下行，支持自給式太陽能等新能源產品進入公共設施和家庭

2012年05月23日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，分析經濟形勢，部署近期工作。此舉意味著新一輪經濟刺激號角已經吹響。會議指出，國內經濟運行中仍然存在一些突出矛盾和問題，特別是經濟下行壓力加大。我們要看到有利條件和積極因素，堅定做好經濟工作的信心，確保實現今年經濟社會發展目標；會議強調，保持經濟平穩較快發展創造良好政策環境。會上11項舉措確保穩增長。其中提到“支持自給式太陽能等新能源產品進入公共設施和家庭”。有關人士分析，從目前來看，政府支持"自給式發電"，也可能是傾向于推廣太陽能和其它可再生能源的"自發自用"或"離網"項目，如在一些偏遠的農村及村莊內的公用設施等，都有需要。這對中小型風力發電也將是一條利好消息。說明國家已經開始考慮邊遠經濟的作用了。

（三）《“十二五”國家戰略性新興產業發展規劃》提出風力發電建設分布式新能源微電網系統

戰略性新興產業是以重大技術突破和重大發展需求為基礎，對經濟社會全局和長遠發展具有重大引領帶動作用，知識技術密集、物質資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的產業。根據“十二五”規劃綱要和《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》的部署和要求制定的。報告中提出：“開展綠色能源和新能源區域應用示范建設，建成完善的縣域綠色能源利用體系；在可再生能源豐富和具備多元化利用條件的中小城市及偏遠農牧區、海島等，示范建設分布式光伏發電、風力發電、沼氣發電、小水電“多能互補”的新能源微電網系統。推進新能源裝備產業化。到2015年，建成世界領先的新能源技術研發和制造基地。”

（四）《可再生能源產業發展“十二五”規劃》指出因地制宜建設中小型風電項目

今年8月發布的《可再生能源產業發展“十二五”規劃》，明確確立“十二五”時期重點建設工程。在新能源微電網示范建設中提出。“在可再生能源資源豐富和具備多元化利用條件的地區，建設小型風能、太陽能、水能設備與儲能設施組成的微型電網，以智能電網技術為支撐，開展以新能源發電為主、其他電源及大電網供電為輔的新型供用電模式。”《規劃》還指出：“鼓勵因地制宜建設中小型風電項目，就近接入電網，立足本地消納，使本地區風能資源盡快得到有效利用。”農村可再生能源的發展布局和建設重點是“農村無電地區電力建設”。在內蒙古、云南、四川、西藏、青海、新疆等省(區)推進無電地區電力建設。在短期內電網難以延伸到的偏遠地區，因地制宜發揮當地可再生能源資源優勢，采取建設小水電、小型風力發電、太陽能光伏系統等措施，實現所有行政村通電，解決全部無電人口用電問題。在現有無電人口集中地區，建設承擔社會公共服務功能的農村電力服務體系，實現電力領域的城鄉公共服務均等化。

（五）國家科技支撐計劃項目“分布式中小型風電機組設計制造關鍵技術”已經落實

國家科委支持的中小型風能產業建立“分布式中小型風電機組設計制造關鍵技術”項目,于2012年已經落實，項目首次根據我國北方低溫、沙塵的氣候環境，以及東南沿海臺風多發的氣候特點開展。項目的實施將開發適用于我國沿海臺風多發地區，以及西北的沙塵暴和低溫環境下的5kW-50kW 的4種新型風力發電機組；創建兩個中小型風力發電機組野外測試站（在內蒙古中部具有大風、低溫和沙塵暴氣候特點地區建設中小型風力發電機組野外測試站一個；在浙江溫州臺風頻發地區建設中小型風力發電機組野外測試站一個）。為我國中小型風力發電機組對中國南北氣候環境適應性、耐久性、可靠性的提高做出貢獻，為我國中小型風力發電機行業開拓國內外市場打好基礎，增強中小型風力發電機在國際市場的競爭力該項目由內蒙古工業大學、內蒙古華德新技術有限公司、包頭天隆永磁電機制造有限責任公司、廣州紅鷹能源科技有限公司和浙江華鷹風電設備有限公司承擔，目前，該項目已啟動。

（六）貴州審議推廣小型風電太陽能相關條例

2012年10月8日，貴州省十一屆人大常委會第三十次會議審議了《貴州省氣候資源開發利用和保護條例（草案）》，《條例（草案）》提出，縣級以上人民政府應當依照氣候資源開發利用和保護規劃，有計劃地組織太陽能、風能資源的開發利用工作，鼓勵和支持推廣應用小型風電和太陽能技術。內蒙古是利用小型風力發電系統最早和最早普及的省份，繼內蒙古之后，貴州省在提出“鼓勵和支持推廣應用小型風電和太陽能技術“，走在了全國其他省份的前面。可能有另一種情況，全省處于多山地帶，生存環境脆弱，前段時間曾發生地震和泥石流，對貴州生存環境造成極大破壞，加速了貴州對改善氣候和環境的要求。小型風力發電系統的大規模應用只是一個時間問題，貴州提前行動了，估計緊跟其后其他省份或行業也會提出相應的問題。這對中小風能行業的發展具有現實意義。

六、當前中小型風能行業所面臨的問題

（一）行業地位不高，未形成產業集群

從當前實際應用的整體情況來看，中小型風電產業與大風電和光伏產業規模無法比擬，對國家形不成經濟支柱；目前，我國中小風能設備制造企業多為中小企業，企業規模普遍偏小、自主創新能力較低，且相關產業配套程度不高、集中度差， 工業化、信息化程度低，尚未形成有影響力的產業集群，社會認知度也不高，在現行政策條件和市場規則下，中小型風能產業在國家新興產業中被邊緣化，無法與大型風電、光伏行業相提并論。因此，行業得不到應有的重視。

（二）中小型風電行業缺少相應地具體地政策落實

在國外，小型風力發電供電系統已經受到政府的高度重視，將其作為有效節省輸配電成本，改善能源結構、節能減排的理想供電方式，并出臺了相應的優惠政策。比如，美國在2009年10月份通過了對小型風電設備的稅收優惠政策，30%的建設成本可以用來抵稅；英國政府為達到2020年其電力需求35%來自“綠色動力”的目標，對安裝小型風電的農場主、居民給予40%～60%的財政補貼；德國、法國、丹麥、新西蘭、加拿大等國家也同樣出臺了類似政策。小型風電系統發的電的富余部分還可以并入電網，實行雙表計量，不僅有效調動了業主積極性，而且切實減少了常規能源的消耗，減少了碳的排放量。而我國中小風能行業沒有得到國家相應具體的政策支持，如允許用戶側并網發電，根據其發電量的多少進行電價補貼或者差價補貼，以及對其組件進行定額補貼等。因此，產業發展就很滯后。

（三）市場未培育出來，銷售渠道仍不順暢

風電市場在全國范圍內還處于發展的初級階段，大部分風電場業主對風電設備的關注點更多的還是停留在價格層面，而對選用風電設備的可靠性和質量品牌的重視還沒有達到相對成熟市場的程度。迫于市場競爭壓力，部分風力發電設備生產廠商不惜壓低投標價格爭取中標，導致國內風力發電設備市場低價無序競爭局面有所加劇。加之政府官員對新能源產品應用的認知程度不高，上級政府也沒有像支持其他新能源項目（如光電、生物發電）那樣的相關政策，地方官員在思想上還存在很多顧慮和壓力；其次，新能源產品還會沖擊到原有產品應用單位及相關操作人員的利益鏈。中小型風電市場未培育出來，銷售渠道仍不順暢。

（四）標準滯后，也不完善，缺乏檢測和認證體系

我國目前正在實施的與離網型風電產業有關的標準共37項，37項中的32項在2004年或以前制定，占全部標準的86.5%。2004年制定實施了16項，占43.2%。在37項標準中，國家標準13項，占現行標準的35.1%。其中，大部分為2003年或以前制定的。僅4項國標為2003年以后制定。我國較新的和中小型風力發電有關的國家標準僅一項《GB/T25382-2010離網型風光互補發電系統運行驗收規范》。可見我國關于中小風電相關標準過于陳舊，產業發展的關鍵難題和障礙是標準的缺失，缺乏檢測和認證體系，在新的發展階段不足以指導產品設計、生產、質量、安全等要求；缺乏檢測標準、沒有并網標準、沒有制定認證體系，產品得不到認證，無法遏制劣質產品混入市場，無法與國際市場接軌。

（五）融資障礙

任何一個產業要得到發展，必要有資金和資本運作。這是中小型風力發電產業發展的重要推動力。但是，我國的中小型風力發電產業的融資情況很不樂觀。大多數企業都在生與存的界線上苦撐。在一般工業領域，先進的制造技術已成為工業企業發展的基礎和動力，CAD、CAE 以及信息技術的應用使得工業企業發生了革命性的變革。而中小風能行業大部分企業仍沿襲傳統的設計、加工方法，缺乏先進的產品研發和制造手段，技術改造得不到相應的支持；資金問題制約著我國中小型風力發電產業的發展，政策不到位導致中小型風力發電產業的融資難；缺乏有效的投融資體制，中小型風力發電產業的規模40年來一直以小型化運作；風險投資一般看不上眼，金融機構沒有興趣，形不成像樣的市場。

（六）產品品質仍待要進一步提高

近年來，中小型風力發電系統的產品質量雖然有較大幅度的提高，但由于受傳統的研究、設計、加工、市場銷售等某些思潮的影響，某些產品質量仍滿足不了市場要求，特別是風輪葉片生產少有比較完善的生產流水線，整機產品在大的自然災害面前仍顯得比較脆弱，其品質仍待要進一步提高。

（七）宣傳力度不足，市場監管力度不大，缺乏售后服務

目前，人們對中小型風力發電系統的實用價值認識不足，行業內對風光互補發電系統的應用成果宣傳也不夠，用戶對產品品質了解更少，且鑒別缺乏依據；行業缺乏有效的認證標準與手段；市場對中小風電產品的監管不力，售后不及時或干脆沒有售后服務；大量的劣質產品造成的失敗案例的負面影響使用戶對中小型風電產品失去信心。

七、行業發展建議

鑒于國家在《“十二五”國家戰略性新興產業發展規劃》、《可再生能源產業發展“十二五”規劃》以及《風力發電科技發展“十二五”專項規劃》都對中小型供電系統提出“鼓勵因地制宜建設中小型風電項目，就近接入電網，立足本地消納，使本地區風能資源盡快得到有效利用。”在此基礎上，發揮離網型具風光互補作用的新能源供電系統清潔無污染的優勢，提升我國新能源利用水平，提出以下建議：

（一）調整產業政策方向，提升中小型風能產業的戰略地位

我國中小型風力發能產業的發展歷史和發達國家的經驗表明，政府的政策對中小型風力發電產業發展是至關重要的。中小型風能產業一直以來都是被設置在某種大產業的邊緣經濟中自生自滅，這與朝氣蓬勃地新興產業不相匹配。為了解決中小型風能行業發展的不諧調因素，國家應出臺一系列政策法規和激勵措施來規范和引導我國的中小型風能產業是完全必要的。因此，建議根據我國國情，將風光互補離網和并網發電系統列入國家《可再生能源中長期發展規劃》以及各級部門《“十二五”新能源產業發展規劃》中，以提升中小型風能產業的地位。同時，適當借鑒國外的激勵政策和機制，制訂以下政策，以推動我國中小型風能產業的發展。

（1）從宏觀角度研究中小型風力發電機并網的政策，出臺允許中小型風力發電機組并網的“鼓勵中小型可再生能源分布式發電”條例，并照顧到利益相關方；

（2）將中小型風力發電機組（包括風力提水機組）納入“農機補貼”的范疇，參照農機補貼的方案給予購機補貼，補貼比例不小于50%。對城鎮居民自發購買的該產品，用于發電自用，給予相應的經濟補助；

（3）鼓勵出口。國家對為了進入國際市場而獲得國際認證（如美國的UL認證、歐洲的MCS 和CE 認證等）的企業給予認證補助，對出口產品建立出口退稅制度，也可以幫助企業在國外開展示范項目或先導項目的方式給予支持。

（二）明確風光互補離網供電系統以及分布式發電系統的補貼方式

對此，有兩種可能：一是借鑒原有的新能源的補貼政策，對其組件和發電項目的補貼辦法按《可再生能源電價附加補助資金管理暫行辦法》進行補貼；二是根據其發電量的多少進行電價補貼。如采取此種方式，則應明確計量方式和計量標準，并根據不同氣候條件采取階梯電價的方式進行補貼。

（三）建立標準體系并制修定現行標準，積極采用IEC 國際標準，參與國際競爭

目前，美歐等西方發達國家的小型風力發電機組主要用于并網的分布式發電，同時他們已經建起各自的標準體系，并以相關標準作為行業發展的技術支撐。歐美國家設立的標準，已經對我國產品構成壁壘。我國的中小型風力發電系統，雖然目前還不允許并網，但已經從偏遠農牧地區的小型戶用照明供電為主，轉向農業生產用電、工業生產用電和商業化服務用電為主，中小型風力發電系統的分布式應用、風光柴儲微電網和智能電網已經蓄勢待發。原來以適用于農牧民解決無電地區用電問題需求而制定的標準已經不能適應并網的要求。中小型風力發電系統必須滿足一定的技術要求和安全要求，保證電能品質和系統的安全，必須經過檢測和認證，才有可能被連接到電網上。因此，中小型風電的標準必須先行建立。在標準的基礎上，強化檢測和認證，產業就能得到有序發展，偽劣產品才不至于坑害整個產業；引導企業的產品先高處發展，同時也為低劣產品的銷售設置了障礙；然后與世界接軌，參與國際市場競爭。所以我們應當緊盯國際上相關產業標準的發展，并制定相應的我國的標準，從而縮小我國產品和國際上同類產品的距離，走向世界。當前，我們應當加快根據IEC61400-2和其它IEC 的相關標準以及AWEA 和BWEA 的相關標準，組織力量，制定我國類似的標準。

（四）通過認證制度建立準入門檻，列入節能產品政府強制采購目錄

盡早完善風光互補或中小型風電設備在關鍵部件、系統集成等方面的設計、生產、檢測、安裝、驗收標準和規范，通過認證制度建立產品準入門檻，把符合要求的、質量信得過的中小型風電產品列入節能產品政府強制采購目錄，納入政府采購范圍。在政府采購中，優先支持送電下鄉、金太陽工程、在機關辦公建筑、大型公共建筑和公共場所中應用風光互補路燈及道路監控和指示系統，以及其他風光互補離網發電系統等。同時考慮工業化和商業化的推廣應用。

（五）普及中小型風電知識，廣泛宣傳產品應用效果

要促進中小型風力發電系統產業的發展，應該組織專門隊伍對風光互補發電系統產品應用成果的宣傳，組織對系統產品品質鑒別的常識宣傳，讓更廣泛的人能認識到風光互補發電系統產品的應用價值和品質鑒別方法，為我國中小型風力發電系統產業的健康發展創造良好的市場環境。同時，要培訓一批中小型風電設備應用的技術人才，為行業發展做出貢獻。

（六）行業內應重視行業統計工作

中小型風電行業沒能得到國家重視，與本行業未形成常規的行業數據統計也有直接關系。本行業在國家經濟產業分布中形不成支點就會被忽略。根據國家可再生能源中心2012年已制定國家統計工作計劃要求，對我國“可再生能源數據開展國家統計制度”，由國家能源局指定國家可再生能源中心負責，并擬定《可再生能源數據統計報表目錄》，2013年開始把統計工作納入正式渠道。協會已按要求上報了統計報表格式，建議行業內有關企業全力支持，及時如實填報。

（七）改進國內招投標制度

在現有標準框架下，建議各級政府改革現有中小風電項目招投標制度，按照技術先進、服務到位、優質優價的原則制定招標文件，以此杜絕劣質產品混水摸魚，破壞市場秩序，減少國家損失。同時對投標單位進行資質認證，對不具備投標資格的單位要拒之門外。

（八）建立行業自律制度、維護整體利益

中小型風能行業規模小，企業發展狀況大不相同，管理不規范。目前本行業還沒有完善的行業標準以及檢測標準，致使行業內的產品質量良莠不齊；市場經營中，相互折臺，服務不到位。提高企業的自律意識，提高風力發電機組的產品質量，保證產品的穩定可靠，也是目前急需解決的問題。因此，建議本行業建立行業自律制度，維護行業整體利益，促進行業發展；互持支持、互利共贏，將行業做大做強。