關于加強國防軍工計量技術機構管理的思考

李文斌

(中航工業北京長城計量測試技術研究所，北京100095)

0 引言

國防軍工計量技術機構是國防軍工計量的重要組成部分，也是國防軍工計量履行職責、發揮作用的重要組織單元。新時期如何加強國防軍工計量技術機構的監督管理，增強機構的履職意識，使技術機構圓滿完成應擔負的各項職責和任務，為建設先進的國防軍工計量發揮更大的作用，是國防軍工計量工作者面臨的緊迫問題。本文將重點談一下對加強國防一、二級計量技術管理的思考。

1 國防軍工計量技術機構現狀

國防軍工計量技術機構是由國防科工局依法設置，為政府加強監管提供技術依托，并為軍工產品及配套產品提供計量服務的法定計量技術機構。它服務于軍品研制、試驗、生產全過程，負責將國防最高量值傳遞到企、事業單位的測試設備，從而保證軍工產品及配套產品量值準確一致、測量數據可靠。目前，國防軍工計量技術機構分為三級:國防一級計量技術機構、國防二級計量技術機構和國防三級計量技術機構［1］，已經形成了以一級機構為骨干，二級機構為紐帶，三級機構為網點的較完善的國防軍工計量技術機構體系。

國防一、二級計量技術機構的設置由國防科工局直接以行政許可的方式進行，其中一級計量技術機構按專業設置，二級計量技術機構按行政區域設置。截至目前，國防科工局共許可設置了18 個國防一級計量技術機構，51 個國防二級計量技術機構，涉及幾何量、熱學、力學、電磁學、無線電電子學、時間頻率、聲學、光學、化學、電離輻射十大專業，涵蓋核、航天、航空、兵器、船舶、軍工電子行業。國防三級計量技術機構由國防科工局授權各省、自治區、直轄市國防科工局(辦)自主設立。

現階段對國防軍工計量技術機構的管理重點圍繞著法定資質管理，包括資質的取得和延續。國防科工局按照國防軍工計量技術機構布局方案對計量技術機構進行限額許可，申請單位提出申請后，由國防科工局依照《行政許可法》和《國防計量監督管理條例》(54 號令)，按照《國防軍工計量技術機構設置行政許可及監督檢查通用要求》(簡稱《40 條》)進行考核，考核合格后頒發國防軍工計量技術機構證書，證書有效期3年。證書到期后，計量技術機構需向國防科工局提出延續許可申請，國防科工局組織進行行政許可復查，對合格的單位予以延續許可。

2 國防軍工計量技術機構面臨的形勢和要求

近年來，世界范圍的軍事變革加速推進，在信息化技術帶動下，我國武器裝備現代化水平進一步提升，正在由跟蹤仿研為主向自主創新為主轉變，武器裝備機械化、信息化復合發展邁上了新的臺階。作為國防科技工業重要的技術基礎，國防軍工計量在其中發揮著越來越重要的支撐作用。2011年，國防科工局下發了《國防科工局關于進一步加強國防軍工計量工作》的通知(簡稱《20 條》)，對建設先進的國防軍工計量，更好地為武器裝備科研生產和重大科技專項實施提供了強有力的計量保障，提出了更新、更高的要求，這也同時對國防軍工計量技術機構提出了更高的要求。

2.1 計量技術機構要在履行職責上下功夫

國防軍工一、二級計量技術機構是國防科工局依法許可設置的法定計量技術機構，依據有關計量法律、法規，有明確的職責任務。在實際工作中，盡管各計量技術機構在行政上隸屬于相應的軍工集團公司，但作為被許可的計量技術機構應直接對國防科工局負責，對照所賦予的職責任務，按照國防軍工計量總的工作思路和要求面向全行業開展工作，其中一級計量技術機構要立足本專業，二級計量技術機構要立足本區域，這樣才能確保全面履行職責。

2.2 計量技術機構要在科研創新上求突破

自主創新能力是國家競爭力的核心。隨著高新武器裝備技術加速發展，戰略至高點競爭越來越激烈，對自主創新的要求更加突出。高新武器裝備發展需要的核心技術往往是買不來的，必須要依靠自主創新，國防軍工計量中大量的尖端技術同樣需要自主創新。這就要求計量技術機構要跟蹤國內、外先進的計量技術，瞄準型號需求，加大科研和創新力度，不斷提高自主創新能力，真正突破并掌握關鍵技術，形成國防特色的核心計量技術能力，支撐高新武器裝備的發展。

2.3 計量技術機構要在提高量傳服務質量方面上水平

及時有效的量值傳遞服務是計量技術機構發揮作用的最終表現形式。要求各機構必須積極增強量值傳遞能力，提高檢定/校準工作質量，深入武器裝備科研生產試驗一線，加強現場、在線、原位校準等工作，特別是要有效保障大型試驗系統、綜合校準系統等現場設備的量值準確;同時，各計量技術機構應持續改進計量服務質量，通過增設儀器收發點、開通服務專用車、主動現場服務等方式，努力提高計量服務效率和服務質量。

3 加強國防軍工計量技術機構管理的思考

國防軍工計量如何履行職責發揮作用，在很大程度上體現在計量技術機構如何加強管理。新時期應加強對國防軍工計量技術機構的管理，采取有效措施激發機構履職盡責的動力，確保國防軍工計量工作有效開展。

3.1 建立全過程的計量管理模式

建立從準入到退出全過程的計量管理模式，實現對計量技術機構從資質管理向全生命周期管理的轉變。現階段，準入環節和復查環節已經比較嚴格了，要在此基礎上，強化對已許可計量技術機構日常的監督檢查，這種檢查不一定依照《40 條》進行全面檢查，可以有針對性地進行專項抽查，比如說機構的設備控制、設施環境情況或計量確認執行情況等，通過強有力的監督檢查督促計量技術機構計量工作的健康有序開展。同時，建立嚴格的退出機制，形成機構能上能下的局面，對連續兩次行政許可復查不合格的機構，需吊銷其行政許可證，實現對計量技術機構的動態管理。

3.2 建立科學的年度評價體系

建立國防軍工計量技術機構考核評價體系，實現年度工作從定性評價向定量評價的轉變。堅持“指標驅動、業績考核”的原則，在《40 條》的基礎上，從檢定能力、科研能力、量傳服務、組織管理、任務完成等方面量化關鍵績效指標，同時，完善激勵引導和懲戒措施，增加年度考核指標，從計量標準器具的建立、技術發展報告的編寫、計量科研成果、型號工程計量保障、信息報送等方面，對機構實行全方位的量化考核，增強機構履行職責的積極性和能動性。

3.3 加強機構負責人培訓考核

計量技術機構負責人是機構的“舵手”，對機構履行職責、開展工作具有重要作用。國防科工局十分重視機構負責人的人選，《20 條》里明確要求計量技術機構負責人應由單位法定代表人擔任，并報國防科工局備案。2011年，國防科工局組織了對所有一級計量技術機構負責人的培訓，取得了良好的效果。今后，應進一步加強對一、二級機構負責人的培訓，認真分析機構負責人的崗位職責要求和素質特征，強化計量法律法規、專業培訓和知識更新培訓。通過培訓，進一步明確國防一、二級計量技術機構的職責任務，使計量技術機構負責人樹立先進的國防軍工計量理念，同時能關注機構長遠發展并重視計量工作，保證機構計量工作的有序運行。

3.4 加大監督檢查力度

要加強計量監督檢查，特別是加大對軍工產品及配套產品研制生產單位計量工作的現場監督檢查力度。一方面，可以通過監督檢查直接發現武器裝備科研單位自身存在的計量問題，并予以糾正;另一方面，也相當于從量值傳遞的末端自下而上地倒查，從而發現量值傳遞鏈各環節的問題。在人力資源管理中有一種360 度績效考核方法，就是通過各方的反饋包括上級、同事、下級、客戶等，實現對人員的全面考核評價。在國防軍工量值傳遞鏈中，可以說，企、事業單位和三級機構是二級機構和一級機構的客戶，二級機構是一級機構的客戶，深入到企、事業科研生產現場進行監督檢查，反過來就可以發現一、二級機構在量傳服務中存在的問題，包括證書質量，服務質量等，這些問題可能是在直接對一、二級機構進行監督檢查中不容易發現的。

3.5 加強對國防軍工計量信息的管理

國防軍工計量專業多、機構多、覆蓋廣、參數復雜，涉及大量的工作信息，這些信息是管理部門決策和機構開展工作的重要基礎和依據，必須督促計量技術機構加強對計量信息的管理。一方面，計量技術機構要積極了解國內外計量技術動態，及時掌握前沿技術發展態勢，做到知己知彼，更好地促進計量技術能力的提高。另一方面，計量技術機構要高度重視計量工作信息的報送，及時、準確、客觀地向計量主管部門報送信息，包括:計量工作運行和進展情況，計量工作中的重要事件、重要成果，落實機關政策要求的工作方案、思路、總結等，從而使機關及時全面地了解計量機構的運行情況，增強管理的有效性和針對性。

3.6 努力提高計量人員素質

人是企業中最寶貴的資源，計量人員同樣是計量技術機構中最寶貴的資源，是國防軍工計量發揮作用的實施者，是武器裝備量值準確一致、測量數據可靠的有效保證。實際工作中，即使計量標準器具的精度再高、工作方法再科學，沒有高素質的計量人員操作，也不會產生準確可靠的數據。所以，要努力提高計量人員的素質，完善人才評價和激勵機制，加大人員的培養力度，加強計量基礎知識、專業知識和實際操作技能的培訓，使計量人員真正從專業上、原理上吃透計量技術，將知識融會貫通，不僅僅能夠依據技術規范開展檢定/校準工作，更能夠研究方法、選擇設備、修復設備，真正在科研生產第一線開展計量服務，解決計量難題。

4 結束語

科技要發展，計量須先行。國防軍工計量使命光榮，任務艱巨。相信通過加強對國防軍工計量技術機構的管理，會使這些機構肩負起神圣的責任和使命，奉獻于這一偉大的事業，圓滿完成各項工作任務，為武器裝備科研生產提供更強有力的計量保障，為建設先進的國防軍工計量發揮更大的作用。

［1］國防計量監督管理條例［M/OL］.［2012-08-15］.http://baike.baidu.com/view/2559970.htm.