基層公路交通戰(zhàn)備應(yīng)急體系建設(shè)探析

黃鳳姣，農(nóng) 化，鐘善武

（1.崇左市交通投資有限公司，廣西 崇左 532200；2.崇左市交通運(yùn)輸局，廣西 崇左 532200）

交通戰(zhàn)備應(yīng)急體系建設(shè)是國家應(yīng)急體系建設(shè)的重要組成部分，其作用是在各種非正常狀態(tài)下保障公路交通運(yùn)輸。公路運(yùn)輸具有覆蓋范圍廣、通達(dá)程度深、時效性強(qiáng)、機(jī)動靈活等特點(diǎn)，在處理自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、社會公共事件、重點(diǎn)物資運(yùn)輸?shù)韧话l(fā)事件中發(fā)揮著基礎(chǔ)性和不可替代的重要作用。因此，加強(qiáng)公路交通戰(zhàn)備應(yīng)急體系建設(shè)研究，在特殊狀態(tài)下保障公路交通運(yùn)輸正常運(yùn)行，對于夯實(shí)完善國家應(yīng)急體系基礎(chǔ)具有十分重要的意義。

1 基本情況

廣西崇左市是一個集國家軍事、政治、經(jīng)濟(jì)、外交于一體的窗口，也是對外展示國家綜合國力和民族精神的重要舞臺，而支撐這個窗口和舞臺的，就是那一條條如同毛細(xì)血管般連接在祖國動脈上的邊防道路。新中國成立后，西南邊陲邊防交通條件逐步改善，特別是近年來，在黨中央、國務(wù)院的關(guān)懷下，崇左市積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，大力推進(jìn)國防交通建設(shè)，全力改善國防公路交通條件，為保障邊防安全、推動邊疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了十分重要的作用。

2 當(dāng)前基層交通戰(zhàn)備應(yīng)急保障建設(shè)存在的問題

2.1 制度建設(shè)比較滯后

當(dāng)前交通戰(zhàn)備工作的制度建設(shè)還比較滯后，造成基層交通戰(zhàn)備工作較被動，經(jīng)費(fèi)難以落實(shí)。如對于當(dāng)前的三防應(yīng)急物資和國防交通應(yīng)急物資堆料場，無具體的文件規(guī)定相關(guān)的補(bǔ)充機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制，也無文件說明是否可將這些物資混合儲備。

2.2 保障體制不健全

目前，各地均建立有交通戰(zhàn)備辦公室，但現(xiàn)行體制不盡合理。交通戰(zhàn)備辦公室只對本市交通道路、運(yùn)輸專業(yè)人員和運(yùn)輸工具的數(shù)量等情況有大概的了解和掌握，但不能對轄區(qū)所屬專業(yè)人員、器材物資和運(yùn)輸工具進(jìn)行配置和組建交通戰(zhàn)備應(yīng)急保障力量，更不能明確戰(zhàn)時任務(wù)和實(shí)施戰(zhàn)時保障計劃，以至于造成應(yīng)急保障能力不強(qiáng)。

2.3 交通網(wǎng)絡(luò)欠發(fā)達(dá)

在一些地區(qū)，尤其是某些山區(qū)、邊區(qū)、老區(qū)，“出門靠腿、運(yùn)輸靠背”的落后局面仍然存在。在這樣經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)，一旦出現(xiàn)應(yīng)急、突發(fā)事件，組織交通戰(zhàn)備應(yīng)急保障無疑要付出高昂的成本。

2.4 物資運(yùn)載工具落后

多年以來，交通應(yīng)急保障多以公路作為物資輸送的主要形式，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不平衡，物流運(yùn)載的區(qū)域差別非常明顯。運(yùn)輸工具的落后，影響了交通戰(zhàn)備應(yīng)急保障的效率。

2.5 應(yīng)急保障信息系統(tǒng)不健全

交通運(yùn)輸?shù)膽?yīng)急反應(yīng)和快速處置能力有待提高，主要表現(xiàn)在：受經(jīng)濟(jì)條件制約，相當(dāng)一部分地區(qū)信息報告體系不夠健全，不能滿足應(yīng)急管理對信息及時性、準(zhǔn)確性的要求。

3 基層公路交通戰(zhàn)備應(yīng)急體系建設(shè)

在新形勢下推進(jìn)基層公路交通應(yīng)急體系建設(shè)，充分發(fā)揮基層公路交通戰(zhàn)備能力，是當(dāng)前和今后一個時期交通戰(zhàn)備工作面臨的重要而現(xiàn)實(shí)的問題。為此，筆者結(jié)合基層工作實(shí)際，提出提高基層公路交通戰(zhàn)備應(yīng)急保障建設(shè)的對策，力求做到未雨綢繆。

3.1 完善交通戰(zhàn)備應(yīng)急保障法規(guī)體系，為交通戰(zhàn)備應(yīng)急建設(shè)服務(wù)

除了發(fā)揮鐵路運(yùn)輸?shù)闹鞲勺饔谩⒑娇者\(yùn)輸?shù)难a(bǔ)充作用外，更重要的是發(fā)揮公路運(yùn)輸?shù)难由旒⒆饔茫瑢?yīng)急條件下的公路的征用、維護(hù)、搶修做出明確規(guī)定。要對平時和應(yīng)急條件下交通線路的領(lǐng)導(dǎo)體制、應(yīng)急要求、預(yù)案的制定、相關(guān)設(shè)備應(yīng)急征用的實(shí)施程序、補(bǔ)償和撫恤、經(jīng)費(fèi)保障等做出明確規(guī)范，使交通戰(zhàn)備應(yīng)急保障的行為有章可循。

3.2 協(xié)調(diào)整合各類資源，增強(qiáng)現(xiàn)有設(shè)施的應(yīng)急和應(yīng)戰(zhàn)功能

3.2.1 加強(qiáng)交通運(yùn)輸企業(yè)戰(zhàn)備建設(shè)

企業(yè)實(shí)施交通運(yùn)輸保障是一個更復(fù)雜的系統(tǒng)工程，平時既有系統(tǒng)內(nèi)部各個部門的配合，又有與之相關(guān)單位的聯(lián)系，與戰(zhàn)時不同的是受干擾較少。而戰(zhàn)時交通運(yùn)輸保障則要復(fù)雜得多，往往形成保障任務(wù)需多個外部系統(tǒng)協(xié)同配合方能完成，如組織系統(tǒng)、業(yè)務(wù)系統(tǒng)、物質(zhì)保障系統(tǒng)等。目前編制的戰(zhàn)時交通保障方案，只是區(qū)域上的（本級行政區(qū)劃），而不注意企業(yè)對外部的需求，如執(zhí)行遠(yuǎn)距離運(yùn)輸時，需要得到油料補(bǔ)給、設(shè)備維修、通信保障、醫(yī)療救護(hù)、食宿、道路等多方面保障，所以組織協(xié)調(diào)機(jī)制的建立是前提，同時還需要完善企業(yè)間、企業(yè)內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制和政府、社會對企業(yè)的保障機(jī)制。

3.2.2 加強(qiáng)民用運(yùn)力隊伍建設(shè)

由于社會民用運(yùn)力比較分散，流動性大，車輛狀況和人員素質(zhì)參差不齊，因此各級交通戰(zhàn)備部門可根據(jù)運(yùn)力的分布、種類、數(shù)量分別對其進(jìn)行編組，納入民兵組織統(tǒng)一管理，定期對其進(jìn)行教育、訓(xùn)練，努力提高被征對象的專業(yè)技能。

3.2.3 加快運(yùn)力集結(jié)地建設(shè)

各級交通戰(zhàn)備部門要按照方案要求，合理布局運(yùn)力集結(jié)地，確保不同類別的運(yùn)力能夠準(zhǔn)時、快速、安全到達(dá)。集結(jié)地應(yīng)具備為執(zhí)行任務(wù)人員、車輛提供必要的后勤保障，如車輛檢修、油水供給，人員生活、醫(yī)療保障等。運(yùn)力集結(jié)地設(shè)置原則上以各運(yùn)輸公司停車場、保養(yǎng)場為設(shè)置地，也可選擇條件較好的駕駛學(xué)校培訓(xùn)地點(diǎn)。

3.3 積極利用現(xiàn)代科技技術(shù)

抓住“融合”的切入點(diǎn)，從信息化建設(shè)入手，搭建信息共享平臺，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，指揮通信互聯(lián)，增強(qiáng)平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換能力。現(xiàn)代應(yīng)急保障新技術(shù)應(yīng)逐漸向物流自動化技術(shù)、可視化技術(shù)、信息化技術(shù)方向發(fā)展，它們之間既相互依賴，又相互支持，應(yīng)相互融合，并科學(xué)、高效地運(yùn)用于物流系統(tǒng)的各個環(huán)節(jié)。

3.4 加強(qiáng)指揮機(jī)制建設(shè)和應(yīng)急隊伍建設(shè)

抓好管理指揮機(jī)制構(gòu)建和交通戰(zhàn)備應(yīng)急隊伍建設(shè)，不斷增強(qiáng)和提高交通行業(yè)平時服務(wù)、急時應(yīng)急、戰(zhàn)時能戰(zhàn)的能力。

3.4.1 首先要建立統(tǒng)一的指揮機(jī)構(gòu)，同時進(jìn)行區(qū)域編組，有組織、有計劃地進(jìn)行必要演練，平時應(yīng)擬制好應(yīng)急方案，必要時“一聲令下，隨時保障”。

3.4.2 要進(jìn)行集中訓(xùn)練，把專業(yè)技術(shù)與現(xiàn)代高新技術(shù)、軍事訓(xùn)練有機(jī)結(jié)合起來，定期進(jìn)行相關(guān)的專業(yè)訓(xùn)練，變“分散型”訓(xùn)練為“相對集中的規(guī)范性”訓(xùn)練，使專業(yè)訓(xùn)練向系統(tǒng)化、正規(guī)化、基地化方向發(fā)展。

4 結(jié)語

實(shí)踐表明，只有針對存在的問題，采取切實(shí)有效的對策和措施，才能構(gòu)筑基層國防交通戰(zhàn)備應(yīng)急管理的“銅墻鐵壁”，才能確保在現(xiàn)代戰(zhàn)爭中取得交通戰(zhàn)備保障的主動權(quán)，同時也對在特殊狀態(tài)下保障公路交通運(yùn)輸正常運(yùn)行，夯實(shí)完善國家應(yīng)急體系基礎(chǔ)具有十分重要的意義。