工程建設領域招投標存在的問題及應對措施

侯慧中

（吉林省高等級公路建設局，吉林 長春 130216）

我國的工程建設招投標制度從20世紀80年代開始實行，經過30多年的發展和完善，取得了顯著的成績。對創造公平競爭的市場環境，規范建設市場管理，提高建設工程質量，遏制工程建設領域腐敗現象發揮了巨大的作用。然而，隨著國家對基礎建設項目投資力度的加大，工程建設領域的腐敗問題也越來越突出。在巨大利益驅使下，各類違法違規進行招投標的案例屢見不鮮，極大損害了國家和社會公眾的利益。

一、當前工程建設領域招投標存在的問題

1.行政干預在招投標過程中仍然存在

在招投標過程中，“人情工程”、“關系工程”仍時有出現。項目的拍板定案受到來自各方的行政力量的制約。有的主管部門濫用行政權力，為某些企業“量身定制”招投標條款，使其他投標單位淪為“陪襯”，出現虛假招標；有些地方政府部門為了保護當地企業利益，以會議紀要等形式確定施工單位，規避招標。

2.投標人之間圍標、串標現象嚴重

投標中經常出現投標人串通一氣哄抬標價，有的投標人通過資質審查并領取了招標文件，卻不進行實質性投標的現象；有的甚至在開標前假借遲到、缺少證件等理由退出，擾亂了招投標秩序，極大地損害了業主利益。

3.借資質投標，中標后大肆轉包、違法分包

借資質投標，中標后大肆轉包、違法分包的行為造成施工管理混亂，無法保證工程質量、進度和安全。雖有退出機制，可將其清退出場，但業主將承擔巨大的經濟損失和一定的政治風險，給管理帶來極大的難度。

二、應對措施及建議

針對上述問題，吉林省高等級公路建設局（以下簡稱“吉林高建局”）在公路工程建設招投標管理方面進行了有益的探索和實踐。

1.嚴格遵守國家法律法規

堅持公開、公平、公正和誠實信用原則，遵守國家法律法規是做好招標工作的基礎。吉林高建局在招標過程中的各項操作程序和環節均按照交通運輸部和吉林省交通運輸廳發布的標準施工招標文件范本及有關招標管理辦法組織。在中國采購與招標網、吉林省交通運輸廳網站、吉林省人民政府政務大廳招投標網站及吉林省內主要媒介上發布招標公告等招投標信息，發布期均不少于七天。面向全國進行公開招標，評審結束后在規定時間內在吉林省交通運輸廳網站等媒介上公示中標結果和監督舉報電話，實行招投標活動全程監督舉報制度；堅持及時在交通運輸廳主管部門對招標、評標、定標等各個環節進行備案，規范化招投標監督管理機制；根據項目特點從交通運輸部或吉林省交通運輸廳評標專家庫中隨機抽取評審專家，評審專家行程及工作期間均由紀檢和行政監督人員負責，招標人不得與其接觸；所有招標活動均在吉林省人民政府政務大廳評標室組織，評標期間省監察廳、政務大廳、廳紀檢監察室、廳建設管理處、招標人紀檢監察監督等部門同時進行監標，邀請公證單位對開標全過程進行公證，實行影音全過程監控，一切招標工作均在監督之下進行，以保證評標過程的公正性。

2.有效應用信用評價體系和開展信用調查

有效的應用信用評價體系和開展信用審查是做好招投標工作的關鍵。在招投標活動中，吉林高建局建立了企業信譽和“黑名單”制度，對網上公示的信譽較差的企業限制其投標，被交通運輸部、省交通運輸主管部門責令停業、財務被接管或凍結、騙取中標、涉及質量訴訟案件等的企業不允許通過資格預審。同時，對信譽好的企業提供優先權。招標活動開標現場確定的投標人評標價得分由高到低排序，投標人投標價在規定范圍內得分相同時，按交通運輸部公布的公路施工企業信用評價等級排序。同時在資格預審文件中規定，信用等級為AA的企業可以多通過一個標段的資格預審，增加中標率，以有效促進工程建設市場的健康發展。

3.建立完善的招投標管理制度

建立科學完善的招投標管理制度是防止借用資質陪標、圍標、串標等違規行為的重要手段。吉林高建局在認真總結和分析每一次招投標活動過程和結果的基礎上，研究并制定了較為完善招投標管理辦法。

第一，嚴格控制資格預審文件發售環節。在資格預審公告中，要求經辦人僅限企業資質證書中法定代表人、企業負責人、技術負責人中的任何一人，攜帶身份證明等相關證件購買，并現場簽訂投標承諾書，保證其投標人的自主行為，嚴控借用資質等行為發生。

第二，采用隨機合理低價法抵制圍標、串標行為。工程項目招標資格預審階段劃分若干項目類，每一項目類又劃分成多個組，每組含有兩個以上標段，投標申請人按項目類購買文件，資審通過后隨機確定申請人投標組，開標時每個投標人要遞交組內的各標段文件，現場隨機確定所投標段，其余投標文件當場返還投標人。

第三，把減輕公路施工企業負擔落到實處。按國家規定盡量降低投標保證金額度并不再收取誠信金等其他保證金，合理確定投標控制價上限和浮動系數，使投標人在合理的空間內報價，縮小圍標和公平競爭中標價的差距，壓縮圍標利潤空間，使投標人主動放棄圍標和串標行為。

第四，建立風險共擔機制。招標時研究制定合理有效的動態價差調整辦法，依據當地實際情況及主管部門發布的市場價格信息，明確調整內容、調整范圍和調整程序，為項目合理調整價格確定制度依據。

4.選擇規范的招投標代理機構

正確選擇招投標代理機構，是規范招投標管理行為的重要助力。吉林高建局通過招標方式優選招標代理機構。根據吉林省交通運輸廳下發的《吉林省公路建設項目施工招標代理機構招標辦法》，遵循公開、公平、公正和誠實信用原則，在招標選擇施工、監理單位之前，對該施工、監理招標代理機構采取公開選擇，從而規范公路建設項目招標代理機構的招標代理行為，提高招標工作質量。

三、結語

經過多年的實踐，吉林高建局在工程建設招投標管理中已經形成了一整套比較有效的監管制度。然而，隨著形勢的不斷變化，原先的一些制度已經無法解決新出現的問題，一些好的設想，由于缺乏可操作性的制度和程序設計也沒有能夠發揮應有的效力。因此，必須要與時俱進地完善工程招投標制度，不斷地研究解決工程建設中不斷出現的新問題，堵塞新漏洞，才能真正創建一個公平、規范的工程建設市場。