牛肉價格高位運行短期內難改變

虞 華，虞麗娜

（1.國家統計局鹽城調查隊，江蘇鹽城224005；2.鹽城市郵政局，江蘇鹽城224000）

近幾個月以來，不少市民發現，牛肉越來越貴了。不少地區牛肉價格漲幅位居食品之首，已取代豬肉成為CPI上漲的主推手。不少市民直呼“吃不起”。2012年10月份以來更是連漲4次，11月底與年初相比，漲幅已超過28%。

1 牛肉價格持續上漲，已取代豬肉成為CPI上漲的主推手

近年來，由于消費需求增加，活牛和牛肉價格一直保持堅挺走勢，特別是2012年以來漲勢明顯加快。據農業部定點監測數據顯示，2012年11月第四周全國牛肉平均價格50.91元/千克，比上周上漲1.0%，同比上漲29.5%。河北、遼寧、吉林、山東和河南等主產省份牛肉平均價格47.91元/千克，比上周上漲1.0%；上海、浙江、福建、廣東和江蘇等省份平均價格57.67元/千克，比上周上漲0.6%。北京新發地市場11月26日整牛的批發價格達到每千克40元。牛肉價格經過2010年和2011年上漲后繼續高位上揚。受牛肉價格的波及，與牛肉相關的食品價格也開始水漲船高。飛漲的牛肉價格，已經影響到了市民的日常生活。

2 牛肉價格上漲原因分析

近年來，牛肉價格不斷上漲雖然有多種因素，但根本的原因在于需求旺盛、供給不足。當前牛肉價格上漲反映了我國肉牛生產能力嚴重不足，供給的增長跟不上需求的高漲。

2.1 牛肉生產能力下降，供給不足

近年來，我國養牛業生產看起來感覺總體平穩，但下降趨勢明顯。國家統計局統計調查數據顯示：2011年全國牛肉產量為648萬噸，比2010年下降0.9%。肉牛存欄也出現大幅下降，從2000年的9657萬頭下降至2010年的6739萬頭，降幅高達30%。2011年，能繁育的母牛數量由1月份的3.42萬頭下滑至12月份的3.1萬頭。這也是2012年肉牛供給愈發趨緊的原因所在。近年來，中國基礎母牛每年的下滑幅度在15%～20%之間，有些地方甚至接近60%。中國農科院對全國206家規模化肉牛屠宰加工企業的調研結果顯示，肉牛加工企業開工率普遍偏低，開工率僅為35.6%。我國通過進口調劑牛肉供需失衡的空間有限，特別是受瘋牛病等疫病的影響，供我國進口的地區并不多。2010年我國進口牛肉僅為3.28萬噸，只占國內牛肉產量的0.5%。

2.2 消費需求快速增長

盡管豬肉依然是我國居民肉類消費的主力軍,但牛肉消費所占比重正在不斷上升，逐步向國際三三制過渡(豬肉、牛羊肉、禽肉各占1/3)。統計數據顯示，2011年中國牛肉人均消費約為4.1千克，而2002年僅為1.9千克，與世界平均水平相比，我國人均消費量還比較低，消費增長的空間比較大。

2.3 養殖成本上升

目前牛飼料中最主要的成分是玉米和豆粕，2012年以來受旱災、國家糧價上漲等因素影響，玉米和豆粕價格不斷上揚，漲幅均在20%以上。加之人工、運輸等費用不斷上漲，導致肉牛養殖成本上升。據調查，2012年人工費上漲較大，放牧人員年工資18000元左右，同比增長30%。另外，牛犢的價格也在逐年上升，而且不好買，目前一頭250千克重的母牛犢，平均價格在5000元以上，而公牛犢的價格則更是高達六七千元，比去年貴2000元/頭。

2.4 比較效益下降

根據全國農產品成本收益資料統計，2007年和2010年，全國散養肉牛養殖成本收益率分別為36.63%、20.70%。隨著市場經濟發展，農民和牧民更加注重追求經濟效益，根據市場變化去種植市場行情好的農產品，加之飼養成本的上升擠壓了利潤空間，飼養幾頭牛、幾十只羊還不如外出打工掙錢多，導致散戶退出加快，特別是在牧區，隨著禁牧和草畜平衡政策的深入實施，牲畜數量減少，在單產難以短期提高的情況下導致牛肉產量減少。“十一五”期間，全國能繁母牛存欄下降6%，母畜育成需要的周期長、無法在短時間內增補，母畜減少成為制約養牛產業發展的最大瓶頸。

2.5 良種化程度低、規模養殖發展緩慢

目前,我國肉牛分散養殖比重占到70%以上，肉牛生產主要依靠地方品種,繁殖率低、生長慢、產肉率低，良種繁育體系不完善,優良品種的供應能力不足，而我國規模化養殖發展緩慢，不但不能滿足消費增長需要，就連散戶退出的產量缺口都不能彌補，供需矛盾擴大。同時經濟增速放緩也使得一部分投資者壓縮規模，部分潛在投資者也會因為收入和預期收入降低延遲或放棄進入肉牛行業，最終很可能使中國肉牛存欄量出現更加嚴重的下滑趨勢。

3 牛肉價格后期走勢判斷

受肉牛養殖投入高、效益低等因素影響，預計牛肉價格還將在高位運行，并有進一步上漲的可能。盡管有些人會因牛肉漲價而少吃牛肉，但火鍋店等行業的需求量不會減少，在需求旺盛，沒有足夠供應量的情況下，估計價格還會接著漲。由于肉牛飼養周期緩慢，所以牛肉價格高位運行短期內難以改變。據業內人士介紹，牛的懷孕期和人差不多，將近10個月，一頭母牛平均3年生2頭牛，小牛從生下來到可以屠宰，需要將近3年時間，加上母牛懷孕期間，算起來，一頭肉牛得要4年時間才能出欄。

4 穩定發展肉牛產業的對策

要穩定牛肉價格,就要發展肉牛生產,增加牛肉供給，增加牛肉供給要尊重市場經濟規律,避免擾亂市場正常運行,充分發揮市場調節作用,科學合理利用政府宏觀調控；而不是打壓市場價格，因為牛肉價格的適度上漲有利于提高養殖收益、增加生產；要積極引導社會資金轉向農畜牧業，擴大標準化規模養殖。

4.1 建立肉牛產業穩定發展機制

一是建立肉牛發展風險基金。由于肉牛生產周期長、一次性投入大、市場風險高，應建立肉牛發展風險基金，開展肉牛保險業務，為生產者解除后顧之憂。二是增加貸款和貸款貼息，為養殖戶擴大生產規模提供資金。應多安排一些小額貸款，并根據實際情況延長還款時限，讓更多的低收入農牧民得到發展機會。三是建立和規范畜產品交易市場，減少中間環節費用，改變商品交易中生產者收益小、中間商掙錢多的狀況，促進養牛業健康有序發展。

4.2 加大對養牛戶的補貼力度，提升養殖戶的養殖信心和動力

與養豬相比，養牛的投入更高，收益并不高，而國家扶持肉牛養殖的政策也較少，肉牛良種補貼約為20元/頭，而母豬補貼100元，此外還有其他補貼政策。因此建議加大對肉牛產業的扶持，或不妨在我國南方適宜發展肉牛產業的地區增加扶持項目，以補給北方及全國肉牛市場的需求。

4.3 加大標準化規模養殖扶持力度

適度規模養殖是我國肉牛生產的大勢所趨,提高規模化養殖比例也是養殖成本上升、散戶退出加快背景下彌補產量缺口的必然選擇，需要集成配套肉牛產業技術體系,如建立良種繁育體系、普及標準化屠宰與分割分級技術,開展精深加工、副產品利用和全程質量控制,探索不同生態區域的標準化規模養殖模式等。

4.4 加強牛肉市場監管，嚴把市場流通質量關

由于當前牛肉價格高漲，大量走私牛肉流入市場，低價的注水牛肉跟風漲價，如果國家不能出臺更加有利的養牛政策，走私現象不能得到有效遏制，牛肉價格上漲態勢將難以得到扭轉。而在這條長長的產業鏈上，每一個環節都將深受其害。為了維護人民餐桌安全，有關部門要嚴把市場流通的牛肉質量關。