推進(jìn)我國基本公共服務(wù)均等化問題的幾點(diǎn)思考

梁 華

(陜西省行政學(xué)院干部教育培訓(xùn)研究中心,陜西西安 710068)

“享有基本公共服務(wù)屬于公民的權(quán)力,提供基本公共服務(wù)是政府的職責(zé)”這是國家基本公共服務(wù)體系 “十二五”規(guī)劃中明確指出的,推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,是老百姓最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題,是緩和基層矛盾、維護(hù)公平正義的迫切需要,是建設(shè)服務(wù)型政府的內(nèi)在要求,是各級政府的基本職責(zé)。

早在1934年毛澤東同志就在 《關(guān)心群眾生活,注意工作方法》中指出:“要得到群眾的擁護(hù)嗎?要群眾拿出他們的全力放到戰(zhàn)線上去嗎?那么,就得和群眾在一起,就得去發(fā)動(dòng)群眾的積極性,就得關(guān)心群眾的痛癢,就得真心實(shí)意地為群眾謀利益,解決群眾地生產(chǎn)和生活問題,鹽的問題,米的問題,房子的問題、衣的問題,生小孩子的問題,解決群眾的一切問題。我們是這樣做了,廣大人民群眾就必定擁護(hù)我們,把革命當(dāng)做他們的生命,把革命當(dāng)做他們無上光榮地旗幟。”①從這個(gè)意義上說,社會(huì)服務(wù)關(guān)系到全體公民的支持擁護(hù)程度,群眾滿意不滿意、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)是衡量政府工作好壞的唯一標(biāo)準(zhǔn)。因?yàn)槲覀兊恼侨嗣竦恼?權(quán)力是人民賦予的,就應(yīng)該為人民謀利益并自覺接受人民的監(jiān)督,尊重群眾的基本需求,滿足他們的基本需求,推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

一、基本公共服務(wù)均等化的含義

理解基本公共服務(wù)均等化至少涉及兩個(gè)層面的問題:一是基本公共服務(wù)的范圍該如何界定?二是均等化的外延是什么?現(xiàn)階段我國基本公共服務(wù)主要包括義務(wù)教育、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療、基本社會(huì)保障、住房保障、公共就業(yè)服務(wù)等方面。關(guān)于均等化的外延,就是指全體公民能夠公平的獲得大致均等的基本公共服務(wù),其核心是機(jī)會(huì)均等,而不是簡單地平均化和無差異化。當(dāng)然,隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,人民生活水平的不斷提高,基本公共服務(wù)的范圍是隨著時(shí)間的變化而不斷變化的,體現(xiàn)為一個(gè)不斷發(fā)展的過程,由政府提供的基本公共服務(wù)的種類會(huì)愈來愈多,公民對服務(wù)的數(shù)量與質(zhì)量、覆蓋面等要求也會(huì)越來越高。經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度低的時(shí)候的“非基本公共服務(wù)”可以逐步變成發(fā)展程度高的時(shí)候的“基本公共服務(wù)”,這與社會(huì)發(fā)展進(jìn)步和人民生活水平的提高是相輔相成的。②

二、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化面臨的問題

總體而言,我國基本公共服務(wù)供給不足、發(fā)展失衡的矛盾仍然比較突出。區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、不同社會(huì)群體階層之間享受的基本公共服務(wù)差距很大,從區(qū)域情況看,不同地區(qū)公共服務(wù)差距很大,就是同一區(qū)域內(nèi)的失衡情況也很嚴(yán)重。從城鄉(xiāng)情況看,農(nóng)村公共服務(wù)嚴(yán)重滯后,此外,還包括脫離農(nóng)村社保體系又沒有被納入流入地保障體系的廣大農(nóng)民工群體。從不同人群情況看,城鄉(xiāng)低收入家庭和社會(huì)特殊人員和困難群體的基本公共服務(wù)權(quán)益還不能得到充分保障。各項(xiàng)公共服務(wù)在總量、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量等各方面非均等化現(xiàn)象比較嚴(yán)重,資源配置和權(quán)力利益偏向強(qiáng)勢群體,財(cái)富、機(jī)會(huì)等資源向強(qiáng)勢群體手中聚集,弱勢群體在起點(diǎn)、過程、結(jié)果等方面都缺乏相對均等的機(jī)會(huì),出現(xiàn)了社會(huì)固化,貧富傳遞,代繼循環(huán),農(nóng)民工的兒子很可能就是新生代農(nóng)民工,拼爹、炫富等事件頻發(fā),社會(huì)上動(dòng)不動(dòng)就是“公平正義”的討論,然后就是狂潮一樣的攻擊,嚴(yán)重引發(fā)社會(huì)失衡。

三、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的主要對策

正是因?yàn)槲覈鴧^(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、不同社會(huì)群體階層之間享受的基本公共服務(wù)差距很大,嚴(yán)重影響了社會(huì)的公平公正,引發(fā)了一系列的社會(huì)問題,甚至造成社會(huì)失衡,我們應(yīng)該清楚地認(rèn)識到這三方面的差距問題的嚴(yán)重性,從這三個(gè)方面的問題入手,尋找縮小差距的的有效對策。

1、推進(jìn)區(qū)域間基本公共服務(wù)均等化

不同區(qū)域間的基本公共服務(wù)總體上呈現(xiàn)“東高西低”的格局,要有重點(diǎn)、分步驟地推進(jìn)區(qū)域間基本公共服務(wù)均等化,必須根據(jù)當(dāng)?shù)卣芰Α⒏鞯匕l(fā)展差異和歷史、社會(huì)發(fā)展和人們需求的總體趨勢,制定區(qū)域間基本公共服務(wù)均等化分階段、分領(lǐng)域、分區(qū)域的發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn),尤其是西部地區(qū)的貧困人口、落后農(nóng)村和老少邊窮地區(qū);加強(qiáng)中央財(cái)政對中西部落后地區(qū)基本公共服務(wù)建設(shè)的支持,引導(dǎo)各級政府加大投入力度,切實(shí)提高中西部地區(qū)基本公共服務(wù)的水平;重點(diǎn)加快義務(wù)教育、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療、基本社會(huì)保障等領(lǐng)域基本公共服務(wù)均等化的步伐;推進(jìn)區(qū)域間基本公共服務(wù)均等化。

與此同時(shí),我們也應(yīng)該看到就是在同一區(qū)域內(nèi)的基本公共服務(wù)也有很大的差別,這就造成在本區(qū)域內(nèi)的不公平不公正和失衡現(xiàn)象,從而引發(fā)一系列的社會(huì)問題,所以應(yīng)該先在本地區(qū)內(nèi)尤其縣域內(nèi)實(shí)現(xiàn)均等化,而且,小范圍內(nèi)的不均等、差距更能激化矛盾、引發(fā)糾紛,因?yàn)槭前l(fā)生在周圍的事情,所以對比更強(qiáng)烈。社會(huì)公平正義既是生活于特定制度下個(gè)人的心理感受,也是各利益相關(guān)方 (個(gè)人和群體)尋求利益均衡的結(jié)果,因而從主觀的心理感受和客觀的利益均衡相結(jié)合的角度來理解社會(huì)公平正義的內(nèi)容更有現(xiàn)實(shí)意義。所以先在本地區(qū)內(nèi),比如,一個(gè)縣城內(nèi)實(shí)現(xiàn)均等化,縮小本縣域內(nèi)基本公共服務(wù)水平差距,促進(jìn)資源均衡配置、發(fā)展機(jī)會(huì)均等,體現(xiàn)政策的公平公正,從縮小小范圍內(nèi)的心理和事實(shí)差距入手,促進(jìn)本區(qū)域內(nèi)的和諧安定,從而走一條從縣到省再逐步實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌的均等化的路子。

2、推進(jìn)城鄉(xiāng)間基本公共服務(wù)均等化

溫家寶總理在中國地質(zhì)大學(xué)作即興演講時(shí)提到,“一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人不懂得農(nóng)民,不懂得占全國大多數(shù)的窮人,就不懂得政治,不懂得經(jīng)濟(jì)。”雖然,在農(nóng)村新農(nóng)保、新農(nóng)合的普及率已經(jīng)有了顯著提高,義務(wù)教育也基本得到普及,但是,由于長期城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)已經(jīng)形成,且城鄉(xiāng)差距有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢,城市與農(nóng)村在與醫(yī)療水平、教育水平、保障化程度等方面差距很大,所以,進(jìn)一步將政策、財(cái)力、人力、物力向農(nóng)村傾斜,推進(jìn)城市農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展,逐步縮小城鄉(xiāng)差距,真正讓占全國大多數(shù)的窮人享受到改革開放的發(fā)展成果,享受到最基本的公共服務(wù)。

提到推進(jìn)城鄉(xiāng)間基本公共服務(wù)均等化,我們不能忽視龐大的農(nóng)民工群體,他們同時(shí)兼有農(nóng)民和工人的雙重身份。他們重視勞動(dòng)關(guān)系、工作環(huán)境和勞動(dòng)報(bào)酬,具有明顯的工人特征,但他們?nèi)耘f是農(nóng)民,受戶籍制度的限制,無法享受城市職工可以享受的社會(huì)福利待遇。具有脫離農(nóng)村社保體系的傾向,又沒有被納入流入地保障體系。尤其是,“80” “90”后新生代農(nóng)民工,這些年輕人向往城市生活,生活在城市卻難以真正融入城市主流社會(huì),位于城市的底層,他們雖然是農(nóng)村人,但是對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)不熟悉,對農(nóng)村生活不習(xí)慣,因此,他們處于城鄉(xiāng)兩邊的邊緣地區(qū)。所以,這是一個(gè)需要更多關(guān)注的群體。要分批次分步驟的吸納農(nóng)民工尤其是新生代農(nóng)民工進(jìn)入城市,推進(jìn)高水平高層次的城市化進(jìn)程。

3、推進(jìn)不同社會(huì)群體階層間基本公共服務(wù)均等化

數(shù)據(jù)顯示,我國收入最高的10%群體和收入最低的10%群體的收入差距,已經(jīng)從1988年的7.3倍上升到目前的23倍。收入的巨大差距必然帶來利益格局的分化,也必然帶來社會(huì)各階層的分化。階層分化是改革開放以來在社會(huì)領(lǐng)域發(fā)生的重大事件之一。盡管憲法賦予社會(huì)各階層參與收入分配的基本權(quán)利是相同的,但是,他們所擁有的初始資源和所面臨的分配條件存在著巨大差異,正是這些差異造成了居民收入分配的多寡之分。當(dāng)然,我們不能一概而論的認(rèn)為收入差距和貧富差距就等同于社會(huì)不公,但是,收入的分層帶來利益格局的變化,出于對自身既得利益的獲取,不同階層、利益群體之間的矛盾日益明顯。具體表現(xiàn)為市民與農(nóng)民、先富階層與貧困階層、本地人與外地人,雇主與雇工等等階層間的矛盾。與社會(huì)分層結(jié)構(gòu)相關(guān)的是,社會(huì)流動(dòng)的渠道和機(jī)制。有分層并不可怕,可怕的是社會(huì)固化,政策偏向富人,而無法惠及窮人,“龍生龍,鳳生鳳”,貧富傳遞,代繼循環(huán),讓底層積壓更多的牢騷、怨恨。所以,要進(jìn)一步發(fā)展壯大中間階層,提高社會(huì)底層的公共服務(wù)水平,營造公平公正的政策環(huán)境,確保弱勢群體也能夠擁有相對公平的機(jī)會(huì),通過自身努力,向上流動(dòng)。

注釋:

①李瑞環(huán).務(wù)實(shí)求理[M].北京:中國人民大學(xué)出版社,2010:561.

②魏禮群、汪玉凱.中國現(xiàn)代行政管理體系研究[M].北京:國家行政學(xué)院出版社,2012:214.

[1]何增科.中國社會(huì)管理體制改革路線圖 [M].北京:國家行政學(xué)院出版社,2009.

[2]中國行政管理學(xué)會(huì).政府層級管理[M].北京:人民出版社,2009.

[3]鄭杭生.社會(huì)學(xué)概論新修.北京:中國人民大學(xué)出版社,2002.

[4]馬海濤.中國基本公共服務(wù)均等化問題研究[M].北京:經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社,2011.

[5]李瑞環(huán).務(wù)實(shí)求理[M].北京:中國人民大學(xué)出版社,2010.