建立非學歷教育學分銀行認證支持體系的思考

王春妍

(長春廣播電視大學繼續教育學院，吉林 長春 130051)

一、緒論

教育部在《國家教育中長期改革和發展規劃綱要（2010——2020年）》文件中明確提出，發展繼續教育，建立繼續教育學分積累和轉換制度，實現不同類型學習成果的學分互認和銜接，搭建終身學習“立交橋”，促進各級各類教育縱向銜接、橫向溝通，滿足學習者個性化、多樣化的學習和發展需要。

學分銀行是世界教育領域中一次發展改革和必然趨勢，也是終身學習、全民學習理念指導下，在教育體系、制度和培養模式上新的超越和發展。它通過學分認定、積累和學分轉換功能，促進學歷教育之間、學歷教育與非學歷教育之間的溝通，倡導全民學習、終身學習，為全民搭建終身學習的橋梁。

學分銀行突破了傳統的專業、學習時間和地點的限制，學生可以自由選擇學習內容、學習時間和學習地點。學分銀行體系的建立，將學生完成學業的時間從固定學習制變為彈性學習制，同時也將學歷教育、技能培訓以及其他形式的非學歷教育結合起來，實現了不同類型學習成果的互認和銜接，推動了終身學習的發展。

二、學分銀行發展現狀

通過文獻收集，發現美國、歐盟、韓國、加拿大等國家和地區已普遍推行學分銀行，其創新實踐和經驗表明，發達國家的學分銀行正日漸完善和成熟。學分認定和學分互認在歐洲、美洲、東亞地區得到了良好的發展，通過學分互認進行國際教育交流的重要性也引起了世界各地的關注。在國外，最早學分認定與轉換機制追溯到1953年，巴黎召開了“關于進入別國大學學習時文憑等值的歐洲大會”；1993年，澳大利亞較為系統地提出了大學要面向中學生開設相關課程，并給予學分認證的想法，目前已有相當規模，并在實施過程中逐漸形成了相對固定的模式；1995年，韓國提出建立特色的學分認證體制，1997年將其試行，并于同年1月13日公布了第一版的《學分認證相關法律》；在美國，學分互換很普遍，在高中也有推行。

目前國內，北京、上海、天津、杭州等普通高等教育領域，已初步建立了不同形式的學分認定與學分互認的模式；2009年10月12日，國內建立了“常青藤聯盟”，包括北大、清華、浙大、復旦在內的9所首批“985工程”建設高校強強聯合，共同簽訂了《一流大學人才培養合作與交流協議書》，在這9所學校之間互認交換生的成績與學分，共同培養年輕學者；同時，重慶市也制定了學歷教育與非學歷培訓學分互認與轉換試點工作的相關政策和實施辦法；2010年7月23日，全國首家“開放大學”，即上海開放大學正式掛牌成立，同年上海市于9月7日在電視大學、區縣業余大學、成人高中階段學校開展了學分互認試點。

三、建立非學歷教育學分銀行認證支持體系的意義

建立非學歷教育學分銀行認證支持體系，搭建終身教育平臺，為學習者建立唯一的終身學習檔案，記錄學習者終身學習歷程，這種管理模式可多渠道、多元化地為有學習愿望的學習者提供終身學習的有利機會；學習者可在不同區域、不同時間、不同專業選擇成人教育，通過學習者的學習檔案記錄下每門學科的學習情況和對應的學分值，按照學分互認原則，在不同成人教育機構所獲得的學分之間可以累加、儲存且相互認同和轉換。對于一些已經踏上工作崗位、且有文憑需求的學習者，也可以分階段、分步驟的學習，通過學分認證支持體系，實現學分的認定和兌換，從而獲得相應的文憑；當學習者從繁忙的工作中，重新回到各種教育機構接受教育和參與學習時，其以往的學習成果和工作經歷很難得到認證，尤其是專業不匹配、工種不對應時，更是得不到認可和認證，為解決這一系列問題，非學歷教育學分銀行認證支持體系的建立已迫在眉捷，其具有深遠的意義。

1.非學歷教育學分銀行認證支持體系的建立，將學歷教育、技能培訓以及其他非學歷教育形式結合起來，實現不同類型學習成果的學分認定和學分互認，實現學歷教育、非學歷教育的銜接溝通。

2.建立非學歷教育學分銀行認證支持體系，是構建學習型社會，推動終身學習發展的重要手段，實現全民學習、終身學習和教育的可持續發展。

3.建立非學歷教育學分銀行認證支持體系，最大的受益人是學習者，尤其是已經離開學校且有學習熱情的學習者，該體系便于學習者靈活、自主的選擇學習內容、學習時間、學習方式等。

四、非學歷教育學分銀行認證支持體系所面臨的問題

學分銀行是終身學習理念指導下在教育體系、制度和培養模式上的一次超越和發展，它通過學分認定、學分存儲和學分互認，最終兌換相應的資格或證書，形成學歷教育與非學歷教育、普通教育與業余教育、高層級教育與低層級教育銜接與溝通的學分銀行框架體系。相對于學歷教育而言，非學歷教育在建立學分銀行認證支持體系中，其涉及的領域廣、教育類別繁雜，要建立統一的存分機制困難很大，各領域之間最終要實現學分互認所遇到的難題更多，兌換學分比例的劃分尤為重要，難度也是最大，面臨這諸多認證困難就意味著此體系的建立要有更高的技術支持和更系統的研究與思考。

1.非學歷教育沒有統一的管理機構，學分認定缺乏統一管理。

2.非學歷教育包含的種類多、領域廣，制定全面的、合理的存分機制困難大。

3.針對非學歷教育的自身特點，不同領域、不同層次、不同課程等方面兌換學分比例劃分困難。

4.學歷教育與非學歷教育之間銜接問題，學歷教育中的名校課程的學分比例怎樣劃分，而非學歷教育中突出的實際操作能力又怎樣認定的學分比例，需建立統一的學分認定評價標準。

五、非學歷教育學分銀行認證支持體系建設措施

根據非學歷教育學分銀行認證支持體系目前面臨的諸多問題和困難，我們要統一認識，完善非學歷教育的管理模式，擇取最佳的算法量化非學歷教育學分，做好非學歷教育和學歷教育的銜接。

1.建立統一的非學歷教育學分認定轉換機構

建立統一的非學歷教育學分認定管理機構，才能制定統一的認定標準，對技能證書、職業資格證書等各類等級證書進行認定，根據證書級別等因素制定合理的存分機制。目前一些政策文件中也有學分互認的原則，但未做出具體的相關操作實施方案，同時，各級各類學校和一些辦學機構、培訓機構也有各自的、獨立的一套學分互認方法或相關政策，這最終導致要實現非學歷教育學分認定與轉換難上加難。

建立統一的非學歷教育學分認定轉換機構，進行非學歷教育系統中學分認定、存分、學分互認、管理等方面的規范管理，探索非學歷教育學分認定與互認的有效機制，進行與學歷教育系統的溝通和對接，搭建起各類學校、教育機構、技能培訓、專業和非學歷教育等學習學分轉換認定的“立交橋”。

2.建設優質的非學歷教育資源，開發先進的非學歷教育學分管理技術軟件

通過學分銀行體系，能將學歷教育資源和非學歷教育資源有機結合起來，目前各校際資源共享度較低，形成了一個各自為政、群雄逐鹿的局面。而非學歷教育資源匱乏，需建設優質的非學歷教育資源，并通過學分銀行體系實現從生源、教師等局部資源到人力、物力、財力等各種資源共享，各校際間應形成在合作中競爭，在競爭中合作，實現學歷教育與非學歷教育之間相互學習、資源共享，各校在不斷發展自身的核心專長與競爭優勢的同時，促進體系不斷壯大，最終取得終身教育的雙贏。

3.制定統一的非學歷教育學分轉換認定流程

在各類學校之間、培訓機構之間需根據不同情況制定學分互認與轉換協議，該協議是學分認定與轉換必備的前提文件，以此保證學習者已獲得學習成果能順利地進行學分轉換。在有協議保障的前提下，非學歷教育學分認定支持體系通過統一的學習管理平臺，確定出非學歷教育學分認定轉換的內容范疇，并制定統一的學分認定標準和規范的學分認定流程，根據學習者唯一的個人學習檔案，將學習者的成果，通過非學歷教育學分認證支持系統，最終進行自動學分認定轉換。

4.建立非學歷教育學分轉換保障體系

在學分銀行體系中，無論是學歷教育學分認證支持體系還是非學歷教育學分認證支持體系，都必須有各自唯一的組織保障體系，它是該體系中最高權利機構。非學歷教育學分認證體系首先要制定本體系中學分轉換操作規范制度、各層次教育機構間學分認證協議，建立監管制度、學分認證機制等，有了這些的保障，才能更有效地、合理地與學分銀行體系相溝通和銜接。

5.建立完善的學分互認轉換機制，將學歷教育與非學歷教育學分有效銜接、互認轉換

在各高校、在不同層次和不同性質學習之間，在學歷教育學分銀行體系和非學歷教育學分銀行體系之間，制定一套學分認定標準和學分互認的算法，建立完善的學分互認轉換機制，搭建終身教育學分銀行體系，為學習者獲得的知識與技能兌換相應的學分，最終通過學分互認以取得學習者所需要的文憑或相關證書。

六、結束語

學分銀行是構建學習型社會，培養社會應用型人才的有效措施，是非學歷教育的一次改革和發展。建立學分認定和學分轉換機制，達到教育資源共享、學分互認、體制轉化，彰顯出學分銀行在學歷教育和非學歷教育中的靈活性，學習者各階段的學習成果終身記載，調動了學習者的積極性；同時學分銀行的建立，也有利于各類教育溝通與銜接，提高全民素質，達到多方共贏。

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