建設項目壓覆無礦業權設置的重要礦產資源問題的探討
——以焦作煤田焦南、恩村井田為例

郭景會，郭立霞，康亞利，楊懷輝

（河南省地質礦產勘查開發局第二地質礦產調查院，鄭州 450000）

建設項目壓覆無礦業權設置的重要礦產資源問題的探討
——以焦作煤田焦南、恩村井田為例

郭景會，郭立霞，康亞利，楊懷輝

（河南省地質礦產勘查開發局第二地質礦產調查院，鄭州 450000）

以建設項目壓覆焦南、恩村井田重要礦產資源評估、審批為例，針對建設項目與城市規劃禁采區范圍重疊的問題，提出把歷史造成的沒有做過壓覆無礦業權設置的礦產地重要礦產資源評估的禁采區作為一個整體做一次壓覆重要礦產資源評估工作。簡化建設項目壓覆城市規劃禁采區的重要礦產資源的審批手續，尤其是對于在原工程項目上進行改建的項目，建議簡化這個程序。

建設項目；壓覆重要礦產資源；焦南、恩村井田

0 引言

隨著城鎮化建設步伐的加快，城區范圍不斷擴大，基礎設施建設也相應擴展。十五期間，焦作中心城市建成區面積5年之間拓展了15km2，水利設施、道路、天然氣管道等公用設施建設進一步加強，建設項目壓覆礦產資源的情況越來越多。我國相關法律規定，建設項目擬建之前，不經相關部門批準不得壓覆重要礦床[1]。為了建設項目順利完成用地范圍審批，必須對壓覆重要礦產資源進行評估[3～4]。

1 焦南、恩村井田壓覆現狀

（1）井田概況

焦南、恩村井田位于河南省焦作市的東南部，修武縣西部，武陟縣北部、博愛縣東部，隸屬于焦作市與修武縣管轄，交通十分便利（見圖1）。該井田-1100m以上的含煤面積約125km2，主要可采煤層為二1煤和一5煤，總儲量131047.90萬噸，其中可供建井的工業儲量76296.68萬噸，遠景儲量38092.40萬噸，表外儲量16658.82萬噸。

該井田沒有設置采礦權，尚未開采。

圖1 交通位置圖

（2）井田壓覆情況

截至2012年底，有6個建設項目壓覆該井田（見圖2），分別為：①南水北調一期工程總干渠（黃河北—漳河南）建設項目壓覆區；②河南省焦作東區2×300MW熱電聯產項目鐵路專用線建設用地壓覆區；③焦作東區2×300MW熱電聯產項目小張莊廠址建設用地壓覆區；④焦作東區2×300MW熱電聯產項目北孔莊廠址建設用地壓覆區；⑤中國人民解放軍河南陸軍預備役步兵第四0九團團部建設用地壓覆區；⑥S308修武（市界）至焦作段改建工程建設項目壓覆區。建設項目壓覆區面積為29.05km2，占井田含煤面積的23.24%；壓覆資源量32704.01萬噸，占井田資源量的24.96%，詳見表1。

表1 建設項目壓覆區壓覆面積及資源量一覽表

圖2 焦南、恩村井田壓覆區范圍分布圖

2 焦作市城市規劃區設置與煤田的位置關系

根據《焦作市礦產資源規劃（2008～2015年）》，焦作市城區劃為禁止開采區。焦南、恩村井田有90%的范圍在城市規劃區范圍內（見圖3）。

圖3 焦作市城市規劃區與焦南、恩村井田及建設項目壓覆區疊合圖

3 建設項目壓覆重要礦產資源的處理程序

為有效保護和合理利用礦產資源，根據《中華人民共和國礦產資源法》及相關法律法規，建設鐵路、公路、工廠、水庫、城市水源地、通信線路、輸油（汽）管道、輸電線路、大型建筑物或者建筑群等建設項目以及編制城市發展規劃前，都必須要有資質的地質勘查單位對建設項目壓覆礦產資源情況進行評估[2]。

針對焦作煤田焦南、恩村井田壓覆區，根據《國土資源部關于進一步做好建設項目壓覆重要礦產資源審批管理工作的通知》（國土資發【2010】137號），《河南省國土資源廳貫徹國土資源部關于進一步做好建設項目壓覆重要礦產資源審批管理工作通知的意見》（豫國土資辦發[2010]99號文）的相關規定，主要工作內容如下：

（1）建設單位應根據有關工程建設規范確定建設項目壓覆重要礦產資源的范圍，委托具有相應資質礦產地質勘查單位編制建設項目壓覆重要礦產資源評估報告。

（2）向有關評審部門申請，對評估報告進行評審。

（3）評估報告通過評審后，向省廳儲量處進行壓覆資源儲量備案。

（4）建設項目確需壓覆國家出資無礦業權設置重要礦產資源礦產地的，建設單位要編制技術論證報告，并提供兩個以上（含兩個）選址（線）方案，進行不可避讓性論證及首選方案的最優性論證，省國土資源廳組織有關專家進行技術論證，要求建設項目盡量不壓或少壓覆重要礦產資源。

（5）建設項目所涉及省轄市國土資源局初審同意后，上報省國土資源廳。

4 問題與建議

（1）問題

隨著城鎮化建設步伐的加快，在城市建設規劃區范圍內，基礎設施建設也越來越多。如焦南、恩村井田等處于城市規劃區范圍內，且井田本身都已經被劃為禁止開采區，而大量的建設項目也處于同一范圍內的情況會逐漸增多，建設項目壓覆區范圍與城市規劃禁止開采區范圍重疊。每個建設項目在壓覆重要礦產資源審批時，都要做一次評估工作，需經過上述一系列的手續來報批，耗費了大量的人力、物力、財力，在一定程度上延誤了建設項目的開工建設。

（2）建議

由于歷史的原因，在設置城市規劃禁采區時，沒有做壓覆礦產資源評估工作的，可以單獨對城市壓覆區范圍做一次整體的壓覆礦產資源評估，以后凡在該城市規劃壓覆區范圍的新建、改建項目不再做壓覆礦產資源評估。

簡化建設項目壓覆城市規劃禁采區的重要礦產資源的審批手續，尤其是對于在原工程項目上進行改建的項目，建議簡化程序。

[1]謝佳春.建設項目壓覆礦產資源經濟評價研究[D]，昆明理工大學，2009.

[2]張士虎.建設項目壓覆礦產資源調查評估方法探討[J]，資源環境與工程，2012,（3）.

[3]桑國華.某建設項目壓覆礦產資源評估[J]；城市建設理論研究，2012,（4）.

[4]王振貴,孟廣才,沈文杰.新建工程項目壓覆礦產資源評估工作內容與方法[J]，吉林地質，2007,（4）.

Discussion on Construction Project over Orefi eld with Important Mineral Resources Manipulated by No Mineral Rights —Take Jiaonan, En’cun well fi elds in Jiaozuo coal fi eld for example

GUO Jinghui GUO Lixia KANG Yali YANG Huaihui

（No.2 Institute of Henan Provincial Bureau of Geo-exploration and Mineral Development，Zhengzhou 450000）

Take the assessment and approval of construction project over the important mineral resources of Jiaonan, En’cun well fi eld for example, for the issue of the construction project overlapping forbidden mining area of no mineral rights in which there are important mineral resources engendered by the time when it exists. We have put forward that the assessment of the construction project over orefield with important mineral resources should be practiced. The approval procedures of construction project over the important mineral resources in the forbidden mining area should be simplified, especially for the reconstruction project on the basis of the original project, the technical justifi cation report seems farfetched and it suggests that the procedures should be simplifi ed.

Construction project；Over important mineral resources；Jiaonan, En’cun well fi elds

F124.5

A

1007-1903（2013）02-0013-03

郭景會（1981- ），男，工程師，從事礦產資源方面的研究工作。E-mail∶33969648@qq.com