寧夏吳忠市奶業發展及對促進農民增收的研究

（國家統計局吳忠調查隊）

吳忠市地處寧夏回族自治區中部，全市共有耕地405 萬畝，其中灌溉水田和水澆地168 萬畝，盛產水稻、小麥、玉米等農作物，適宜發展奶業。經過30 多年的培育和發展，吳忠市奶業已經基本實現了產業化，有效促進了農業增效和農民增收，優化了農業產業結構。目前，如何緊跟我國奶業快速發展的趨勢，把奶業培育成吳忠市獨具特色的主導產業，在全國奶業市場脫穎而出并壯大發展，進一步促進農民收入穩步增長，是目前吳忠市農村經濟工作中極富挑戰性的課題。吳忠市奶牛養殖主要集中在利通區，本文以利通區奶業發展為例，對吳忠市奶業發展及對農民增收的影響進行了分析。

1 吳忠市奶業發展歷程

中國奶業的真正發展是從1978年改革開放以后開始的。吳忠市奶業也正是從這一時期開始逐步培植起來的，以利通區為主的吳忠市奶業大致經歷了以下幾個階段：

1.1 起步孕育階段（1978～1988年）

20世紀70年代初，原吳忠縣商業局籌資建設紅果奶牛場，由此，吳忠市奶業開始孕育起步。改革開放使奶牛走出國營奶牛場，進入農民家庭。1984～1985年間，由于奶牛養殖量不斷擴大，而乳品加工企業尚未建立，吳忠市奶牛養殖業遭遇了嚴峻考驗，出現了首次“交奶難”問題。1978～1988年，奶牛養殖數量雖有擴大，但總體上處于起步階段。1988年利通區奶牛存欄為2 093 頭。

1.2 波動發展階段（1989～1998年）

由于國內乳品市場的逐步放開，國家限制私人養牛和國營乳品加工壟斷被打破，原料奶收購和滅菌奶銷售價格的管制也相繼取消，但通貨膨脹、奶業經濟秩序混亂、產品銷路不暢等原因，使得吳忠市奶業在波動中繼續艱難發展。到1991年，利通區奶牛存欄達7 560 頭。1992～1993年，國內經濟持續低迷，乳制品市場價格起伏不定，“交奶難”問題再次出現。隨著國家經濟環境的治理整頓和農村經濟結構的調整，市區大力發展“兩高一優”農業，穩步推進農業產業化經營，把奶業確立為糧、菜、奶、肉、果、絲六大產業之一。乳品加工業快速發展，先后建成第二清真乳制品廠等13 家乳品企業。1997～1998年，由于乳品加工企業重復建設，產品結構單一、檔次低，乳制品銷售受阻，奶牛養殖和乳品加工業在連續高速增長7 年后跌入低谷，壓級、壓價現象死灰復燃，奶款不能及時兌現，不少農戶心灰意冷，賣牛宰牛，奶牛存欄數在短時間內迅速減少。這10 年間，利通區奶牛養殖總體呈現波動發展態勢，到1998年底，利通區奶牛存欄為2.7 萬頭，8 年增加了1.98 萬頭，增幅為262%。

1.3 調整組合階段（1998～2004年）

吳忠市對農業產業進行整合重組，把奶業作為優勢主導產業來培植。在重點做強做大龍頭企業的同時，擴大和提升奶源基地，建立健全服務體系，奶業市場也漸趨平穩。我國加入WTO后，國際乳業巨頭相繼涌入，國內市場受到國外企業的沖擊，吳忠市奶業也遭遇短暫“動蕩”。到2004年末，吳忠市奶牛存欄總數已達8.6 萬頭，其中利通區奶牛存欄已突破7 萬頭，達到7.1 萬頭。

1.4 產業推進階段（2005年至今）

到2008年末，吳忠市奶牛存欄總數已達16.3 萬頭，其中利通區奶牛存欄達到13.7 萬頭。2008年9月三鹿牌“嬰幼兒奶粉事件”發生之后，吳忠市出現了原料奶收購價格大幅下跌，奶農出售、屠宰奶牛的現象，奶業面臨嚴重的沖擊。2009年底，吳忠市奶牛存欄13.8 萬頭，較2008年底減少了15.3%，其中利通區奶牛存欄11.4 萬頭，較2008年底減少16.8%。經過近幾年艱難運行，吳忠市奶業經受住了嚴峻考驗，截止到2011年底，吳忠市奶牛存欄達到了14.3 萬頭，其中利通區奶牛存欄11.5 萬頭。

2 吳忠市奶業發展現狀

2.1 奶牛存欄、奶產量穩步增長

通過不斷優化奶業區域布局，吳忠市形成了以利通區為重點的奶業產業帶。2011年，吳忠市奶牛存欄占全自治區奶牛存欄的48%，奶產量占全自治區牛奶總產量的48.8%。同時，利通區奶牛存欄占吳忠市奶牛存欄的80.4%，占全自治區奶牛存欄的38.6%；牛奶產量占吳忠市牛奶產量的82%，占全自治區牛奶產量的40%。2011年，吳忠市奶牛存欄14.3 萬頭，同比增長13.1%；牛奶總產量46.8 萬噸，同比增長17.7%。圖1給出了2004～2011年吳忠市及利通區的奶牛存欄情況。圖2給出了主要年份寧夏回族自治區、吳忠市、利通區牛奶產量變化情況。

圖1 2004～2011年吳忠市及利通區的奶牛存欄情況

圖2 主要年份寧夏自治區、吳忠市、利通區牛奶產量變化

圖3 2008年3月～2012年3月吳忠市散戶和小區的原料奶收購價格變化圖

2.2 原料奶收購價格高位運行

持續一年多的低迷之后，自2009年9月以來，吳忠市原料奶收購價格一路飚升，并呈現出漲勢猛、變化快、價格高三大特點。散戶原料奶收購價格由原來的1.6 元/kg增加到3.2 元/kg左右，小區原料奶收購價格由原來的1.8 元/kg增加到3.5 元/kg左右，達到歷史最高水平。隨后，原料奶收購價格一直保持穩定。2011年底，散養戶原料奶收購價格為2.8 元/kg，小區養殖戶原料奶收購價格為3.2 元/kg，基本恢復到2008年以前的水平。具體見圖3。

2.3 養殖效益上升，但產業效益仍處于恢復期

工業生產者出廠價格調查顯示，2012年1月全脂淡奶粉價格為23 543.5 元/噸，同比下降9%；奶制品出廠價格環比增長2.34%。這主要是受原料奶收購價格上漲所致。2008年后，奶制品相關質量安全事件連續發生，民眾對國內乳制品質量產生懷疑，乳制品消費市場出現萎縮，國產奶粉銷售受阻，企業銷售不景氣。

3 奶業發展對促進農民增收的經濟分析

3.1 發展奶業是增加農民收入的重要抓手

改革開放初期，利通區（原縣級吳忠市）農民人均純收入與其它市縣相比基本處于中間水平，尤其是牧業收入更沒有明顯優勢。隨著奶業的發展壯大，吳忠市農民人均純收入迅速增加，尤其是牧業收入遠遠高于全自治區其它市縣。1978年，全自治區農民人均純收入為116 元，利通區農民人均純收入為119 元。1978年，全自治區牛奶產量為3 732 噸，利通區為515 噸，占全區的13.8%。2011年，全自治區牛奶產量為96 萬噸，利通區為38.4 萬噸，占全區的40%。2011年全自治區農民人均純收入為5 410 元，利通區農民人均純收入為7 771 元，高全區水平2 361 元，僅比興慶區低33 元，位居全自治區第二；其中牧業人均純收入為1 261 元，是全區農民牧業人均純收入的2.7 倍，奶業已成為利通區農民增收的支柱產業。

表1 寧夏自治區及利通區農民人均純收入及牧業純收入情況

3.2 發展奶業能夠優化農民收入結構，實現農民收入的多元化

吳忠市農民畜牧業收入在農民人均純收入中的比重呈現逐年上升的趨勢，對農民人均純收入增加的貢獻率越來越高，明顯優化了農民的收入結構。以利通區為例，奶業收入是利通區農民收入的主要來源，農民純收入近20%來自牧業，牧業收入的80%來自奶業。從全自治區情況看，近幾年牧業收入占農民純收入的比重在9%～11%之間，利通區以奶業為主的牧業收入在農民純收入中的比重明顯高于全自治區平均水平。表1給出了近幾年寧夏回族自治區、利通區農民人均純收入及牧業純收入情況。

3.3 發展奶業能夠優化農業產業結構，提高農業效益

進入20世紀90年代，隨著社會經濟的發展和市場經濟改革的深化，人民生活水平進一步得到提高，奶業的產業化發展勢頭越來越明顯，小規模的以糧食飼養為主的畜牧業已越來越不經濟。玉米青貯能充分地利用植物莖稈、葉，同時能增加營養物質的產量，1 hm2的飼用青貯玉米可得到相當于2 hm2普通玉米的飼料量。長期給奶牛飼喂玉米青貯，可增加其產奶量，提高牛奶質量，而且有助于預防疾病。據了解，2011年吳忠市利通區用作青貯的玉米種植面積為22 400 畝，青貯玉米出售的價格為1 200～1 600 元/畝，農民畝均純收益在800～1 000 元。奶業的發展優化了種植業結構，玉米種植面積逐年擴大，春小麥種植面積和水稻種植面積逐年減少，有效緩解了水資源短缺的矛盾，同時節省了種植業生產成本，提高了農業效益，增加了農民收入。

3.4 發展奶業能夠有效促進農村相關產業的發展，增加就業崗位，有效轉移農村剩余勞動力

隨著農業現代化水平的提高，種植業收入在農戶家庭經營純收入中所占比重逐漸下降是一個必然趨勢。奶業具有極強的關聯效應，可擴大農民增收空間。奶業可促進產前、產中、產后多個行業的發展。從產前來講，奶業發展必然促進對飼料的需求，這種市場需求可帶動飼料生產和加工業的發展；從產中來講，奶業發展要求衛生防疫、獸藥生產與流通等產業的發展；從產后來講，奶業可帶動乳品加工業與流通行業的發展。隨著農村和農業產業結構調整，奶業對農民增收將有進一步的提高空間。如伊利、娃哈哈等乳品加工企業落戶吳忠市，很大程度上帶動了周邊鄉鎮農民的就業。以吳忠市紅果第二清真乳制品廠為例，雇傭農村剩余勞動力110 余人，人均月工資2 000 元左右。當然，我們也應看到，奶業促進農民增收的難度在不斷加大，因此，要加快結構優化，使其在促進農民增收中發揮更為突出的作用。

4 吳忠市奶業發展存在的主要問題

吳忠市奶業發展雖然取得了一定成績，但也面臨著新的挑戰，國際行業競爭更加殘酷，國內行業競爭也日趨激烈，而吳忠市奶業發展自身還存在諸多問題。

4.1 規模化程度低

目前，奶牛養殖仍以傳統分散養殖模式為主，散養戶較多，養殖規模小，集約化和規模化程度相對較低。目前吳忠市利通區奶牛規模養殖數量為2.4 萬頭，僅占利通區奶牛養殖總數的20.8%，高標準奶牛養殖數量約1 萬頭，占利通區奶牛養殖總數的不足10%，標準化養殖規模及規模化養殖場的利用率有待提高，推行標準化生產任務還十分艱巨。農戶參與產業化經營深度、廣度不夠，專業合作組織在維護養殖者利益、引導生產方向、組織產品銷售、抵御市場風險等方面有待發揮更大的作用。2011年，利通區散養戶泌乳牛的日均單產為22 kg，比規模養殖低許多，原料奶收購價格也較規模養殖低0.5～1.2 元/kg，且價格不穩定。

4.2 環境污染問題比較突出

一是衛生條件差。農村散養戶沒有實行嚴格的衛生措施，人畜同院，奶牛糞便散落，嚴重污染環境，易引起奶牛消化道和乳腺炎等疾病，降低了產奶量。隨著奶牛養殖規模的擴大，產生的污染物數量越來越大，如不及時處理，隨時都能對人類和畜禽造成嚴重污染。二是疫情防控難度大。近年來動物疫病時有發生，并呈現人畜共患趨勢。疫病防控普遍存在監管人員少，監測體系不完善，監測能力不強，監測設備不足，難以適應質量安全監管的需要等不足。

4.3 資金相對短缺，融資困難

標準化規模養殖具有投入資金大、技術要求高等特點。資金不足是擴大養殖規模所遇到的普遍難題，無論是規模養殖還是散養戶融資都比較困難。目前，自籌資金仍是散養戶進行奶牛養殖的主要資金來源渠道。盡管吳忠市在破解融資難的問題上取得了一定成效，但地方政府發展農牧業融資平臺規模總體較小，覆蓋面和農戶受益面仍然較低，能享受到政策支持的主要還是一些養殖大戶，扶持資金也非常有限。

4.4 養殖成本持續攀高

隨著飼料、人工等生產成本的上漲，原料奶生產成本逐步加大。據調查，2011年，玉米平均價格一直維持在每千克1.95 元，比2010年上漲10.2%，比2009年上漲44.4%；麩皮價格由2009年每千克1.25 元上漲到2011年的1.43 元，漲幅為14.4%；混合飼料價格為每千克2.50 元，比2010年上漲11.1%，比2009年上漲25%。由于養殖成本增加，養殖效益下降，部分養殖戶信心不足，賣牛、殺牛現象時有發生。

5 奶業發展的建議

奶業發展已由過去單純的重視數量擴張轉變為數量與質量并重，推進吳忠市奶業健康發展，應以發展適度規模經營為載體，以大力推廣標準化生產為核心，加快效益型現代畜牧業建設，在培育優質高產奶牛、提高奶牛單產和質量上下工夫，讓奶業真正成為農民增收的支柱產業。

5.1 堅定奶牛養殖的信心和決心

奶牛養殖是吳忠農村經濟發展的支柱產業，是農民收入的重要來源。大力發展奶牛養殖對促進農村經濟可持續發展，提高城鄉居民生活水平具有重要的作用。近年來，奶牛養殖業經歷了市場的大起大落，對養殖戶的養殖信心打擊很大，多數養殖戶認為養殖不如外出打工劃算。因此，有關部門要做好廣大養殖戶的思想穩定工作，積極引導，搞好服務，增強養殖戶的信心和決心，提升駕馭市場、抗擊風險的能力。

5.2 全面加快規模化建設進程

在堅持“小規模、大群體”的發展模式下，鼓勵農戶樹立信心，進行5～10 頭小規模飼養的同時，積極推進家庭分散飼養向小區收攏，促進規模養殖。把規模養殖場和奶牛托管中心建設作為支農資金和政策扶持的重點對象，在配套基礎設施和設備上優先考慮奶牛托管中心和規模養殖場，引導奶業走規模化、集約化、標準化發展的路子，提高奶牛飼養水平，提高原料奶品質。

5.3 加強技術培訓和指導

結合實際，制定標準化的喂養技術和飼料配方，改善奶牛營養，提高奶牛單產，加快品種改良和新技術引用，做到科學技術推廣到人，良種良法入戶入園。高度重視動物疫病防治工作，提高疫情防控能力，建立規范化的消毒和防疫制度，推廣程序化免疫。對農村散養戶實行嚴格的衛生整治和管理措施，減少污染排放。對于養殖中產生的糞尿，應利用沼氣技術生產新型潔凈能源，確保畜牧業的持續健康發展。

5.4 推進奶業規范化、法制化進程

做好奶業市場的監管服務，切實加強奶業產前、產中、產后的有效監管，特別是要在打擊違法經營、維護良好秩序方面下功夫，切實維護生產者、經營者和消費者的合法權益。同時，建立起獨立的、具有權威性的第三方乳品質量監測機構，有效化解企業與奶農之間的矛盾，不斷推進奶業規范化、法制化進程，確保奶農的合法利益不受侵害。

5.5 努力提高奶農組織化程度

鼓勵奶業合作經濟組織的發展，促進奶農與企業直接對話。引導奶農聯合起來，發展奶牛養殖合作社、牛奶銷售合作社等農民專業合作組織，協助規范和完善組織建設，提高奶農保護自身利益的能力，確保奶農獲得實實在在的收益。