美軍扭捏作態要“瘦身”

海陸空三軍嚷著要“瘦身”

美國政府此次自動減支計劃，五角大樓承擔了一半以上的減支份額。事實上，早在《2011年預算控制法寨》生效之初，美軍就經歷了一次“大放血”，被迫將2013財年國防預算從5710億美元削減至5250億美元。如今，五角大樓不得不從原本緊張的年度經費中再設法省下近430億美元。為達到新的“瘦身標準”，國防部已做好大幅裁減文職人員的準備，各兵種也都作出了相應調整。

按計劃，空軍本財年須縮減124億美元，并將承受18億美元的戰爭減支。為此，包括下一代空中加油機KC-46A和天基紅外系統在內的各大采購項目，均將調整。此外，據美國《航空周刊》雜志報道，超過30種空軍現役主力裝備，像C-17型運輸機、E-8“聯合星”預警機等，將減少20.3萬小時的飛行時間。18萬名文職人員被迫無薪休假22到30天。146座航空站的建設工作將被推遲，85臺發動機被封存，甚至連部分太空監視雷達和導彈預警雷達的運行時間，也從每天24小時減至8小時。空軍還將維護國防衛星通信系統的開支砍去四分之三。美國“防務新聞”網站評論稱，調整后的空軍戰備水平降低至“次佳”水準，將不能勝任“阿富汗以外的某些任務”，例如，在太平洋地區長期駐扎轟炸機。未來要想完全恢復原狀，至少要半年時間。

海軍方面，3月2日，海軍部部長馬布斯便向海軍和海軍陸戰隊全體官兵發布聲明，將采取應對措施，實現本財年減少100億美元開支。按計劃，從4月起，正在運行的9支航母艦載機聯隊，4支將陸續停飛。它們分別是“林肯”號航母的第2艦載機聯隊、“斯坦尼斯”號航母的第9艦載機聯隊、“卡爾·文森”號航母的第17艦載機聯隊、“艾森豪威爾”號航母的第7艦載機聯隊。此外，“羅斯福”號航母的第1艦載機聯隊和“尼米茲”號航母的第11艦載機聯隊，從自動減支計劃生效當月，停止飛行員和空勤人員的基本飛行訓練，僅維持最低安全飛行水平。

早在今年2月初，海軍就曾緊急叫停“杜魯門”號航母打擊群的部署計劃，罕見地在中東只保留1艘航母。如今，海軍部不得不作出更大規模的兵力調整，取消“舒適”號醫院船、“抓緊”號打撈船、“考夫曼”號護衛艦、“普雷布爾”號驅逐艦、“莫森”號驅逐艦、“倫茲”號護衛艦6艘軍艦近期的海外部署計劃。其中，“普雷布爾”號和“莫森”號原計劃4月8日和10日部署至太平洋地區。另外，正在海外執行任務的“肖普”號驅逐艦和“撒奇”號護衛艦也被緊急召回。

相對于海空軍，陸軍堪稱“重災區”。據“防務新聞”報道，陸軍僅在2013財年便要削減“至少170億美元”的開支，其中120多億美元為部隊日常訓練和行動開支，另有40多億美元為應對海外突發軍事行動的經費。為削減開支，陸軍將不得不推遲所有現代化武器項目的進程，降低八成地面部隊的訓練和戰備水平，關閉3100個文職崗位，并暫時解雇超過25萬名文職人員。此外，陸軍在航空、情報和工程等方面的能力，也將受到不同程度的影響。

除大部頭開支，美軍甚至連“邊角料”領域都不放過。目前，海軍陸戰隊、陸軍、空軍都已經明確表示，取消長期存在的現役人員學費補助項目（指為進大學深造的官兵買單）。被空、海軍視為驕傲的“雷鳥”“藍天使”飛行表演隊則紛紛宣布，將從4月起取消一切表演活動，空軍學院甚至取消了籌劃已久的2014年國慶慶典。

嚷嚷著“減肥”卻“大吃特吃”

不過，種種跡象表明，美軍正在進行的“瘦身”并非盲目地“全面抽脂”，而是有的放矢地“局部減肥”。因為一些項目和部門不但得到大力保護，甚至出現不降反升的“逆襲”現象。它們主要是——

1、網絡司令部擴編。美國“防務新聞”等多家媒體報道，五角大樓將對跨軍種的網絡司令部進行大規模擴編。在2014至2016年，現在900人的網絡司令部將新增4000個職位，規模擴大近5倍，80%的成員為職業軍人，其余為文職人員。他們將被細分為國家任務部隊、戰斗任務部隊和網絡保護部隊。其中，國家任務部隊負責保護美國境內的關鍵基礎設施，戰斗任務部隊主要從事網絡攻擊行動，網絡保護部隊則專門保護國防部內部網絡。此外，據國防部官員透露，五角大樓正與各戰區司令部、網絡司令部合作，尋找“能夠按美軍要求成功實施網絡行動的最佳部隊體制方案”。

2、改進MQ-9“死神”無人機。3月3日，美國通用原子公司戰略發展負責人克里斯·佩爾松向媒體透露，空軍計劃購買增程版MQ-9無人機，并已將該項目作為空軍為數不多的新項目列入到2014財年預算，近期提交國會審批。據稱，傳統的“死神”無人機在執行偵察監視任務時可滯空30個小時，攜帶“海爾法”導彈執行戰斗任務的時間為23小時。經過改裝，這兩項性能參數將分別變為42小時和35小時，從而使空軍能“在后阿富汗戰爭條件下，使用更少的無人機對更遠的敵方腹地進行打擊”。

3、F-35“聯合攻擊戰斗機”項目繼續。F-35“閃電”Ⅱ隱形戰機作為美軍未來的主力戰機，研發成本一再攀升，進程一再推遲，近年來更是歷經多次停飛。曾有分析認為，軍費大幅縮減后，該項目將會成為重點打壓的對象。然而，就在自動減支計劃啟動的前一天，國防部宣布，授予洛·馬公司一項價值3.33億美元的合同，用于采購部分零部件，在2014年2月前小批量生產35架F-35型戰機。《華盛頓郵報》評論指出，被稱為“美軍史上最貴項目”的F-35戰機，從大規模的政府減支計劃中“幾乎全身而退”。盡管該項目研發進程已落后數年，成本超出預期70%，五角大樓多達2443架的采購數量卻未因此改變。

4、擴大彈道導彈防御系統規模。3月15日，國防部長哈格爾在就任后的首個新聞發布會上對外宣布，將在2014財年預算中撥出10億美元，用于阿拉斯加州新增14個陸基導彈攔截裝置，以應對“來自朝鮮的導彈威脅”。此外，美軍還將在日本部署第二部X波段反導雷達。據介紹，美國本土目前共有30個陸基導彈攔截裝置。此次部署工作預計在2017財年前完成，屆時，美本土導彈防御系統的規模將擴大近一半。

5、海軍移動登陸平臺項目被保留。3月2日，在加利福尼亞州圣迭戈，海軍隆重舉行了首艘移動登陸平臺（MLP）“蒙特福特角”號的命名儀式。按計劃，美軍將建造4艘MLP型艦，首艦2012年1月開建，預計2013年年內交付，2015年完成作戰部署，第二艘“約翰·格倫”號也于2012年4月開建。盡管國會2012年3月拒絕了建造第四艘艦的申請，但媒體報道，在自動減支計劃生效后，包括作戰部長在內的多名海軍高層，“仍將購買移動登陸平臺列入計劃”，并且在最近的《2025年水面艦隊遠景規劃》中，將該艦作為“傳統兩棲艦船的替代品加以大力采購”。

6、瀕海戰斗艦躲過裁撤。此次自動減支計劃生效前，美國多家主流媒體評論認為，美海軍瀕海戰斗艦項目將成為重點裁撤對象。然而，3月4日，美國奧斯塔公司卻對外宣布，已收到海軍訂單，為其新造2艘瀕海戰斗艦。據美國“商業內幕”網站披露，該艦單價大約4.4億美元，美軍最終將采購10艘，整個項目耗資約35億美元。

“S形曲線”扭扭捏捏

在手頭吃緊的情況下，五角大樓如何花錢，更能反映出未來美軍發展的方向和重點。“瘦身”后的美軍，未來作戰將顯現以下幾大趨勢。

其一，網絡戰地位大幅提高。作為世界上第一個引入網絡戰概念并將其應用于戰爭的國家，近年來美國不斷有大動作。2009年6月23日，美軍在戰略司令部下新設網絡司令部。2010年10月，該司令部全面運行。2011年5月16日，白宮發布《網絡空間國際戰略》，將網絡空間正式列為與陸、海、空、太空并列的“作戰領域”。前國防部長帕內塔多次強調，美軍的網絡能力建設應當“不受未來任何經費削減的影響”，對美國而言，隨時可能出現“網絡珍珠港事件”。2012年9月，在網絡司令部會議上，國務院首席法律顧問代表政府表示，戰爭法適用于網絡戰，某些網絡襲擊等同于《聯合國憲章》所定義的“使用武力”。分析指出，這意味著未來當美國受到網絡襲擊時，可能使用常規軍事力量進行反擊。目前，美軍已在空軍特種作戰司令部設立了全軍最大的網絡戰學校——空軍第39信息作戰中隊。在這里，學員們可以使用模擬器進行各類實時網絡攻防作戰。此外，各兵種都在探索“培養部隊網絡技能的最佳方法”，將網絡技能列入通信、信息技術和后勤等職業的培訓內容中，有些部隊已開始向網絡戰方向轉型，各大作戰司令部也都著手組建專門的網絡戰部隊。此次美軍不顧軍費削減，大規模擴建網絡司令部，更顯現了網絡戰的顯著地位。

其二，更加依賴特種作戰。奧巴馬上臺后，出于美軍戰略收縮、軍費削減等多重考慮，越來越倚重無人機等特種作戰樣式，尤其在“海豹”突擊隊成功擊殺本·拉登后，特種作戰更受到白宮的青睞。這一趨勢，在前不久奧巴馬力排眾議、提名無人機作戰專家布倫南出任中情局局長時，體現得尤為明顯。如今，在美軍“省吃儉用”重點發展的項目中，改進型MQ-9“死神”無人機、海軍移動登陸平臺、瀕海戰斗艦，都屬于特種作戰的“利器”，美軍對特種作戰的重視不言而喻。近年來，美軍大力發展“海上基地”概念，移動登陸平臺作為這一概念的核心裝備，將顯著減少美軍對國外港口的依賴性，并在缺少港口的情況下為海軍陸戰隊員提供有力保障。事實上，早在去年7月，海軍便對老舊的“龐斯”號兩棲船塢運輸艦加以改裝，作為“海豹”突擊隊的臨時浮動軍事基地，在中東海域發揮類似移動登陸平臺的作用。而對于改進型“死神”無人機，“防務新聞”點評稱，考慮到五角大樓當前正在大幅削減經費，這些武器項目出現在國防預算中，充分說明軍方對其的重視程度。相對于大張旗鼓的傳統作戰，無人機、網絡戰等作戰樣式的成本較低、可控性更好，對于錢緊的美軍來說，可謂經濟實惠、價廉物美的不二選擇。

其三，強調戰略防御和聯合作戰。從此次軍費裁減中不難看出，未來美軍在大力發展非傳統作戰樣式的同時，將繼續以戰略防御為主并強調聯合作戰。哈格爾上任后宣布大規模擴建的導彈防御系統，建設于小布什時期，在奧巴馬任內不但得到保留，還獲得進一步發展。與此同時，美軍將于2020年前，在歐洲分階段建設一個更廣泛且更具靈活性的導彈防御系統。目前，該系統覆蓋波蘭、羅馬尼亞、土耳其、西班牙等國。奧巴馬繼續推進反導計劃很大一部分原因在于，作為一種防御性武器系統，在為美國和歐洲盟友打造一座“金鐘罩”的同時，又可以對潛在對手構成有效威懾。在此次減支風波中，另一項受到美軍大力保護的F-35“聯合攻擊戰斗機”項目，則代表軍工發展的一個重要趨勢。F-35有別于美軍以往任何武器，首次實現了美軍固定翼戰斗機的通用化，吸引了英國、丹麥、挪威、加拿大、意大利、荷蘭、澳大利亞、土耳其、新加坡等多個國家的參與，未來除裝備美軍外，還將裝備其他盟國，可謂真正的“聯合戰斗機”。近年來，美軍在“聯合作戰”概念的基礎上，先后提出“空海一體戰”、“聯合作戰介入”等概念。工欲善其事，必先利其器。F-35戰機作為一款高度通用的裝備，列裝后必將有助于美軍聯合作戰的開展。這也為F-35項目雖飽受質疑卻一直得以繼續，作了一個很好的注解。（世界軍事）