解讀臺(tái)日漁業(yè)協(xié)議：臺(tái)灣中日本圈套

4月10日，臺(tái)灣和日本雙方以民間交流協(xié)會(huì)的名義簽訂了“臺(tái)日漁業(yè)協(xié)議”。釣魚島海域漁業(yè)爭(zhēng)端是臺(tái)日關(guān)系中長(zhǎng)期存在的重要議題。雙方自1996年以來進(jìn)行了16次漁業(yè)會(huì)談。均無(wú)果而終。2012年日本所謂“購(gòu)島”事件引發(fā)釣魚島危機(jī)后，面對(duì)兩岸聯(lián)合保釣的態(tài)勢(shì)，日方主動(dòng)向臺(tái)灣提出舉行新一輪漁業(yè)會(huì)談。并快速簽約。

臺(tái)日漁業(yè)紛爭(zhēng)的緣起

20世紀(jì)80年代，日本單方面宣布了所謂的“東海日中中間線”，將我釣魚島海域劃入日本的管轄海域范圍。《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》于1994年生效后，日本相繼出臺(tái)了8部配套國(guó)內(nèi)法以保護(hù)本國(guó)漁業(yè)利益。日本海上保安廳采取了一系列手段，對(duì)臺(tái)灣漁船在東海傳統(tǒng)作業(yè)海域進(jìn)行的漁業(yè)活動(dòng)進(jìn)行阻撓。

日臺(tái)漁業(yè)糾紛不斷升級(jí)，臺(tái)灣近海漁業(yè)損失越來越大，漁民怨聲載道。2003年，臺(tái)灣當(dāng)局迫于漁民和島內(nèi)輿論的壓力，對(duì)外公布了第一批“專屬經(jīng)濟(jì)海域暫定執(zhí)法線”。“暫定執(zhí)法線”大體位于臺(tái)灣島及附屬島嶼200海里范圍附近。

當(dāng)時(shí)的民進(jìn)黨當(dāng)局雖然劃定了“暫定執(zhí)法線”，但由于采取對(duì)日妥協(xié)政策，不允許“海巡署”和海軍艦艇出海護(hù)漁。2005年-2006年是臺(tái)日漁業(yè)沖突大規(guī)模爆發(fā)期，這一時(shí)期甚至有臺(tái)灣漁民懸掛五星紅旗尋求保護(hù)。國(guó)民黨2008年重新執(zhí)政，一改民進(jìn)黨一再退讓的態(tài)度，主動(dòng)派海巡艦艇出海護(hù)漁，臺(tái)灣漁民處境才稍有改觀。17次會(huì)談及“協(xié)議”主要內(nèi)容

為解決漁業(yè)沖突，臺(tái)日雙方以亞東關(guān)系協(xié)會(huì)與日本交流協(xié)會(huì)的名義，從1996年8月開始至2009年2月共舉行了16輪漁業(yè)會(huì)談，僅就雙方漁船作業(yè)安排進(jìn)行了事務(wù)性商談，并未達(dá)成實(shí)質(zhì)性的漁業(yè)協(xié)議和具體的協(xié)商成果。

第17次漁業(yè)會(huì)談是在2012年日本“購(gòu)島”引發(fā)中日釣魚島沖突愈演愈烈的大背景下，由日方主動(dòng)提出而啟動(dòng)的。2012年9月8日，在亞太經(jīng)合組織海參崴會(huì)議上，日本首相野田佳彥向連戰(zhàn)提出恢復(fù)漁業(yè)會(huì)談；10月5日，日本外相玄葉光一郎通過日本交流協(xié)會(huì)表示希望改善因釣魚島事件日趨緊張的日臺(tái)關(guān)系，盡早啟動(dòng)日臺(tái)漁業(yè)談判。

針對(duì)日方急迫啟動(dòng)漁業(yè)談判的一系列表態(tài)，9月18日，時(shí)任臺(tái)“外交部”部長(zhǎng)的楊進(jìn)添表示，臺(tái)方將在堅(jiān)持釣魚島主權(quán)前提下，盡早就漁業(yè)問題展開會(huì)談。10月25日，亞東關(guān)系協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)黃明朗表示，第17次漁業(yè)會(huì)談與過去不同，臺(tái)方已將其提高到“國(guó)安層級(jí)”，由“國(guó)安會(huì)”定調(diào)，再由“外交部”、“漁業(yè)署”等單位研擬對(duì)策，主要原則是“不自我限縮”。11月15日，臺(tái)灣“外長(zhǎng)”林永樂證實(shí)，臺(tái)灣“已經(jīng)（向日方）提出了作業(yè)范圍，日本外務(wù)省及水產(chǎn)廳對(duì)水域問題還在磋商”，“雙方對(duì)漁船作業(yè)范圍，意見上沒有完全一致”。

2012年11月30日和2013年3月13日，臺(tái)日間分別在東京和臺(tái)北舉行了第17次會(huì)談的第一次和第二次預(yù)備會(huì)議。在第一次預(yù)備會(huì)議中，臺(tái)方在會(huì)談中一是再次重申釣魚島主權(quán)，其附近水域?yàn)榕_(tái)灣漁民傳統(tǒng)漁場(chǎng)，漁民正當(dāng)捕魚權(quán)利必須得到充分保障；二是宣傳臺(tái)方2012年提出的“東海和平倡議”。但據(jù)公開報(bào)道，因雙方立場(chǎng)差距過大，沒有達(dá)成任何協(xié)議。

2013年3月13日雙方舉行了第二次預(yù)備會(huì)議。會(huì)后日方表示“雙方已有相當(dāng)共識(shí)”，林永樂表示“有具體的進(jìn)展”。“臺(tái)日漁業(yè)協(xié)議”主要內(nèi)容

此次簽訂的“臺(tái)日漁業(yè)協(xié)議”主要規(guī)定了以下幾部分內(nèi)容：

第一，協(xié)議適用海域。總面積73631平方公里，其北界為北緯27度，即中日漁業(yè)協(xié)定南界；西界為122°30′，超出了日本主張的中間線約10海里～20海里，重疊面積約為6190平方公里：東界和南界有3處突突破了臺(tái)灣劃定的“暫定執(zhí)法線”，較“暫定執(zhí)法線”多出了約4445平方公里。第二，特別合作海域。位于暫定執(zhí)法線東南部，大致呈平行四邊形，面積為4515平方公里。在此海域內(nèi)，協(xié)議規(guī)定“雙方努力避免產(chǎn)生漁業(yè)糾紛”，并設(shè)立“臺(tái)日漁業(yè)委員會(huì)”進(jìn)行協(xié)商。第三，雙方各自管理的海域。該海域?yàn)檫m用海域中除特別合作海域以外的海域，面積為69116平方公里。在該海域內(nèi)，雙方各自管理本國(guó)漁業(yè)活動(dòng)，并于協(xié)議簽署后30日內(nèi)制定雙方的漁業(yè)管理措施。

雙方協(xié)議約定設(shè)立“臺(tái)日漁業(yè)委員會(huì)”，以協(xié)商雙方在協(xié)議海域內(nèi)的漁業(yè)資源保護(hù)、保障協(xié)議海域內(nèi)漁船航行和作業(yè)安全、協(xié)商臺(tái)日雙方的漁業(yè)領(lǐng)域合作與交流。

“臺(tái)日漁業(yè)協(xié)議”的法律性質(zhì)

從協(xié)議本身的文本來看，表面上是一個(gè)具有民間性質(zhì)的、有關(guān)漁業(yè)資源保護(hù)與開發(fā)的臨時(shí)性安排，不具備國(guó)際法上的條約性質(zhì)和效力，但臺(tái)日視其為具有“官方”性質(zhì)的法律文件。

首先，它以民間的漁業(yè)協(xié)議的名義掩蓋了外交談判的實(shí)質(zhì)。雖然雙方歷次漁業(yè)會(huì)談均以“臺(tái)灣亞東關(guān)系協(xié)會(huì)”與“日本交流協(xié)會(huì)”名義進(jìn)行，但其人員由臺(tái)灣“外交部”、“漁業(yè)署”、“海巡署”組成，日方也以外務(wù)省、農(nóng)林水產(chǎn)省、海上保安廳組成，實(shí)質(zhì)上仍具有“官方”的性質(zhì)。臺(tái)灣當(dāng)局還將其升高到“國(guó)安層級(jí)”，顯然是將“臺(tái)日漁業(yè)會(huì)談”視為“臺(tái)日外交磋商”。

其次，該文件仍有“以主權(quán)換漁權(quán)”之嫌。協(xié)議第4條規(guī)定“本協(xié)議之所有事項(xiàng)或?yàn)閷?shí)施而采取之措施，均不得認(rèn)為影響雙方具權(quán)限之主管機(jī)關(guān)有關(guān)海洋法諸問題之相關(guān)立場(chǎng)”。從字面理解，該協(xié)議不影響雙方各自對(duì)釣魚島“主權(quán)”的主張。協(xié)議文本上并未規(guī)定協(xié)議是否適用于釣魚島領(lǐng)海內(nèi)，但在4月10日臺(tái)灣外事部門的新聞稿中指出，該協(xié)議并不適用于“釣魚臺(tái)列嶼周邊12海里”。如果在該協(xié)議執(zhí)行階段，臺(tái)灣漁船和執(zhí)法船放棄進(jìn)入釣魚島領(lǐng)海作業(yè)和執(zhí)法，那么協(xié)議就不能排除“以主權(quán)換漁權(quán)”之嫌。

再次，按理說，此協(xié)議不限制第三方的權(quán)利。從國(guó)際法的角度來看，當(dāng)事雙方簽署的協(xié)議對(duì)第三方無(wú)約束力。“臺(tái)日漁業(yè)協(xié)議”只對(duì)臺(tái)灣和日本的漁船有約束力，第三方船只，包括大陸的漁船在協(xié)議海域仍可按原來的方式作業(yè)，不應(yīng)受到任何影響。對(duì)在該海域的其它性質(zhì)的船只，如公務(wù)執(zhí)法船、海洋調(diào)查船、油氣勘探船等作業(yè)和活動(dòng)也不產(chǎn)生任何影響。

協(xié)議簽訂后可能產(chǎn)生的影響

首先，改變海上力量對(duì)比。一是日本可以專心應(yīng)對(duì)大陸執(zhí)法船。從2012年以來，日本在釣魚島面臨大陸海監(jiān)、漁政和臺(tái)灣海巡署執(zhí)法船的雙重壓力。對(duì)于日本海上保安廳而言，相對(duì)于政府公務(wù)船，其實(shí)漁船更難于應(yīng)對(duì)。這次簽訂漁業(yè)協(xié)議，可以將原來用于應(yīng)對(duì)臺(tái)灣漁船的力量轉(zhuǎn)向大陸海監(jiān)和漁政執(zhí)法船。二是制造兩岸之間的矛盾。單從協(xié)議本身本看，協(xié)議只對(duì)臺(tái)灣和日本的漁船有約束力，第三方漁船在協(xié)議海域仍可按原來的方式作業(yè)。但協(xié)議簽訂后，臺(tái)灣海巡署署長(zhǎng)王進(jìn)旺就表示“將驅(qū)離到27°以南作業(yè)的大陸漁船”。

其次，臺(tái)日雙方借協(xié)議擴(kuò)大了海上執(zhí)法范圍。該協(xié)議雖然突破了臺(tái)灣劃定的暫定執(zhí)法線，海巡署執(zhí)法范圍得到了擴(kuò)充，但是協(xié)議海域也超過了日本主張的中間線，向中間線以西延伸了10海里-20海里，面積約為6190平方公里，這意味著該協(xié)議也給了日本海上保安廳突破中間線執(zhí)法的借口。

再次，混淆國(guó)際視聽。這次漁業(yè)協(xié)議的簽訂，不僅使日本不費(fèi)一槍一彈就化解了來自臺(tái)灣一方的維權(quán)力量，還將中日間因日本購(gòu)島引發(fā)的島嶼主權(quán)爭(zhēng)議引向漁業(yè)資源開發(fā)。此舉可能給國(guó)際社會(huì)帶來一個(gè)錯(cuò)覺：日本致力于維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定，十余年的漁業(yè)爭(zhēng)端都可以解決，以此反襯和詆毀中國(guó)大陸在釣魚島的維權(quán)執(zhí)法。

同時(shí)，使中日解決東海及釣魚島問題更加復(fù)雜。雖然協(xié)議第4條明確了“不影響雙方各自對(duì)釣魚島主權(quán)的主張”，暫時(shí)模糊了臺(tái)日間的釣魚島主權(quán)之爭(zhēng)，但這只是權(quán)宜之計(jì)。中日間釣魚島主權(quán)爭(zhēng)議及與之相關(guān)的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架劃界、海域資源共同開發(fā)等問題仍將長(zhǎng)期存在。“臺(tái)日漁業(yè)協(xié)議”的簽訂，為目前復(fù)雜的東海和釣魚島問題增加了一個(gè)新的不確定因素，使未來中日解決東海及釣魚島問題更加復(fù)雜。

最后，落入傳統(tǒng)捕魚權(quán)的圈套。臺(tái)方在協(xié)議談判過程中多次強(qiáng)調(diào)釣魚島周邊海域是臺(tái)灣傳統(tǒng)漁場(chǎng)，臺(tái)灣享有傳統(tǒng)捕魚權(quán)。根據(jù)國(guó)際法的有關(guān)規(guī)定和實(shí)踐，傳統(tǒng)捕魚權(quán)是指一國(guó)國(guó)民長(zhǎng)期在原來是公海的一部分捕魚，而現(xiàn)該海域成為另一國(guó)的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)或?qū)贊O區(qū)，這種慣常的捕魚活動(dòng)賦予該國(guó)國(guó)民享有繼續(xù)在此海域捕魚的權(quán)利。如果臺(tái)灣方面一再?gòu)?qiáng)調(diào)傳統(tǒng)漁場(chǎng)和傳統(tǒng)捕魚的權(quán)利，而不強(qiáng)調(diào)其捕魚權(quán)由釣魚島主權(quán)而產(chǎn)生，等于間接承認(rèn)日本對(duì)釣魚島的主權(quán)和對(duì)釣魚島海域的管轄權(quán)，落入了日本的圈套。

從2012年9月8日日本釋放出恢復(fù)漁業(yè)會(huì)談的信號(hào)開始至2013年4月10日臺(tái)日間簽訂漁業(yè)協(xié)議，只有短短的半年。此次能夠快速達(dá)成協(xié)議的最根本原因是2012年大陸在釣魚島海域強(qiáng)力維權(quán)，加之兩岸在釣魚島問題上的微妙互動(dòng)，打破了日本長(zhǎng)期對(duì)釣魚島的控制局面。日本懾于包括中國(guó)內(nèi)地和港、澳、臺(tái)地區(qū)以及全世界華人共同維護(hù)中華民族海洋權(quán)益的強(qiáng)大壓力，才被迫啟動(dòng)對(duì)臺(tái)漁業(yè)談判和做出讓步，這是2012年中國(guó)大陸、臺(tái)灣地區(qū)以及全體海外華人對(duì)日斗爭(zhēng)的成果，而非臺(tái)灣一己之力。

目前中日間在釣魚島海域斗爭(zhēng)呈膠著狀態(tài)，大陸的維權(quán)行動(dòng)從本質(zhì)上講是為維護(hù)中華民族的長(zhǎng)遠(yuǎn)和整體利益，兩岸應(yīng)彼此呼應(yīng)、良性互動(dòng)、共御外敵。如果未來大陸與臺(tái)灣間之間因釣魚島漁業(yè)問題引發(fā)海上摩擦，將正中日本人的下懷。

臺(tái)灣當(dāng)局及其領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，沒有兩岸強(qiáng)力維權(quán)和全世界中國(guó)人的共同努力，臺(tái)灣目前得到的漁業(yè)利益是無(wú)法持續(xù)的，堅(jiān)決維護(hù)釣魚島主權(quán)才是兩岸和整個(gè)中華民族的共同使命和利益所在。

（據(jù)《中國(guó)海洋報(bào)》）