怎么掙中央的錢

租房、置辦家具、繳物業費、充打折加油卡……

在一個尋常北漂的日常消費清單上，可能會出現這些開支名目。其實中央機關也一樣，廟堂之下，也要柴米油鹽居家過日子，同樣也要精打細算，類似“積分返還”和“滿購直減”這種事，同樣存在。

比如—

國家稅務總局第二辦公區拆遷在即，臨時辦公用房就在今年年初才初步敲定：他們希望總參通信部第一招待所來當“房東”。國家稅務總局發布的征求意見顯示，他們愿意支付的房租是1700萬元。在北京這個寸土寸金的地方，性價比不錯；

中共中央直屬機關想買一大批新家具，它的采購中心在3月7日發布中標結果透露了賣家身份—來自廣東東莞的一家民營家具廠。如果順利執行，這批家具會在合同簽訂50天內運抵北京，收取接近640萬元的家具費；

共青團中央趕在春節前確定了今年請誰來管理物業—北京房修一物業管理有限公司拿到了這張訂單：保潔、放電影、開健身房等等，包年價88.5萬元，不算貴。

114.58萬元故宮博物院在今年1月初發布了臨時廁所租賃服務采購項目中標公告，這是他們租臨時廁所的價格。

中央機構用車多，加油也是大消費，必須要省。各部委的公車在北京范圍內的加油站加油時，都能享受到優惠價：中石化加油站給3.2%的折扣，以積分形式返還；中石油則是3.5%的折扣，而且加100塊錢的油，直接減價到96.5元。

是的，也會有“積分返還”以及“滿購直減”，跟在超市買東西一樣。

這些優惠價是中央國家機關政府采購中心（以下簡稱國采中心）與兩家石油公司續約談判的結果—國采中心砍價砍得不錯，相比之前，折扣越來越明顯。

其實這最近的四宗消費大單，也抖出了中央機關的購物習慣—無論身份是事業單位、民營企業、國有公司，還是行業壟斷的央企，只要物美價廉挺劃算，都不妨礙他們與“中央”這么龐大的“神秘機構”做生意—

游人太多，廁所不夠用，故宮博物院找北京環境衛生工程集團租了一堆臨時廁所，花了接近120萬元，這是生意；

為了反恐，人民大會堂買進一臺便捷式頻率干擾儀，這樣就算遙控炸彈藏得再深，它在附近也引爆不了，成交價23.6萬元，這也是生意。

親，中央采購也跟淘寶類似

國采中心一年交易超過200億元，就像開淘寶店那樣去做中央采購。累計兩次差評的供應商，系統自動取消資格。

那么，這些“生意”究竟有多大？

舉個例子。

中央在10年前首次正式推行政府統一采購制度以便加強管理，更加體現競價優勢。國務院機關事務管理局院內的1號樓6層，也很快多出了一個中央級采購單位—就是上面已經提到的國采中心。

當年國采中心帶給各供應商的交易額是7億元。10年后的今天，由國采中心掌控的交易規模，一年已經超過200億元。

也就是說，國采中心每年經手的交易，可以再造一條京津高鐵線路。

Q 覃瑩瑩

2013-01-10 15：59：37

您好，財政部新頒發的2013-2014年集中采購目錄里準確的寫法是“打印復印通用耗材 京內單位 指打印、復印用鼓粉盒”，您看是否可以理解為“不是打印復印通用耗材的，可按照辦公用品定點采購有關規定執行”，請解答。謝謝！

A 客服人員

2013-01-10 16：39：42

呵呵，我理解是需要執行的。建議您還是執行吧。要不然您咨詢一下財政部哦。

不過，也有單筆不超過2萬元，不用經過招標，部門就能自行采購的小單。

單子能有多小？

比如采購一支錄音筆，這種許多小微企業都可能不太在意的交易，照樣有市場。國采中心干脆直接將類似的信息發布在網站上，請供應商進行網上競價—就像開淘寶店那樣去做中央采購。

有關“淘寶式服務”，請看以下經典對話。

“14號下的汽車采購單，什么時候批準呀？”

“您好！購車事宜請您直接咨詢010-8308XXXX。”

“親，這2個電話經常打通沒人接，9點、11點、14點、16點都打過，打了4天……”

“不好意思哦，購車事宜就是需要聯系他們的哦。年底了，項目比較多，可能是外出開標了哦。請你再耐心撥打呢，周末是不上班的哈。”

Q 徐志誠

2013-01-25 10：51：33

公司中標，電話確認送貨，可是送貨拒收，我要如何走流程？

A 客服人員

2013-01-25 11：34：41

您好！網上競價的項目請您直接聯系項目負責人：010-8308XXXX

這是執行采購的某位機關工作人員與國采中心客服人員的對話。

Q 郭忠鋒

2013-01-07 11：14：07

我們在電子反拍上已經成交，跟采購方聯系，他們說沒有在電子反拍上操作過，不承認采購商品了。可系統上已經成交了，想咨詢一下這樣的情況怎么處理？采購方是否有違約？

A 客服人員

2013-01-07 11：26：54

您好！請稍等

Q 郭忠鋒

2013-01-11 12：04：02

什么時候能回復？

A 客服人員

2013-01-11 13：20：21

不好意思哦，我幫您咨詢了一下，電子反拍，采購人要是覺得不滿意的話，也是可以不進行采購的呢。

Q 郭忠鋒

2013-01-23 13：26：42

那這樣的情況對我們供應商很不公平啊，我們要是不供貨他們可以投訴我們，他們不要貨我們就沒辦法。

A 客服人員

2013-01-23 13：45：11

我會把您的建議轉達至領導處的，同時也感謝您對政府采購工作的支持與關注。

它出現在國采中心網站的在線交流版上。數以十計的機關工作人員以及供應商在這里向客服人員吐槽或者咨詢。

你會發現，就算是那些負責具體執行采購的機關工作人員，也不見得對龐雜的采購制度了如指掌。

特別是在地位更加對等的網上競價交易中，這門涉及到中央采購的小“生意”背后，別有故事—

故事一：某中央國家機關駐外地單位想購買一臺打印機，在網上發布網上競價公告后，以為供應商會如期而至，來踴躍投標。

205.1億元國采中心發布的2012年政府采購數據說，2012年全年采購額達205.1億元，“打折”節約資金20.51億元，平均節支率達9.09%。

結果到了截止時間，審核采購結果時，系統提示僅有一家供應商投標，沒有達到規定的3家的數量要求，該項目流標了。

故事二：某中央國家機關想購買幾臺電腦，但未經市場行情調查，便在網上填寫自己估算的預算金額，然后發布了網上競價公告。

到了截止時間，系統提示實際的有效投標全都超過了預算金額，該項目按規定自然廢標了。

故事三：某部委想購買一臺服務器，但沒有規范地填寫服務器有關指標參數，便發布網上競價公告。

結果到了截止時間后，供應商投報的規格和型號，都不是該采購用戶需要的。該項目競價失敗了，同時供應商也對此有微詞，認為浪費他們的精力和時間。

在另一種網上采購方式—電子反拍中，國采中心甚至會引入“差評”機制。

所謂電子反拍，是指中央單位在網上為想采購的小額商品，比如相機、移動硬盤等標出一個最高限價，如果供應商都想拿到訂單，自然會不斷往下叫價，這就叫電子反拍。反拍截止后，系統會自動選定出價最低的供應商成交。

有執行采購的中國科學院遙感應用研究所工作人員抱怨說：“我單位有一個電子反拍項目已完成，但中標供貨商所在地為廣州，而且聯系后說現在還沒貨……”

他問：“中心對這種惡意競價的沒有什么罰則嗎？”

客服回答說，采購人可以對該供應商進行差評，累計兩次差評的供應商，系統自動取消該供應商的電子反拍資格。

中辦、國辦都買些什么

中直機關也從中關村買東西。幾乎所有國辦采購的商品，都要通過國家保密局的安檢。國美和蘇寧已經為中直機關服務多年。

忍俊不禁的混搭矛盾只是少數，因為就連國務院辦公廳（以下簡稱國辦）也在網上競價買東西。

根據國采中心網站的交易記錄統計顯示，在過去接近100天里（從2012年12月中旬到2013年3月中旬），國辦通過其內設的電子政務辦公室，在網上訂購的辦公電器全額超過80萬元。至少包括44臺復印機、50臺筆記本電腦、8臺掃描儀、8支條碼掃描槍、20臺打印機以及120臺電子屏蔽設備。

這些設備都不高檔。以筆記本電腦為例，在某個筆記本電腦采購項目中，國辦希望采購到的型號是聯想ThinkPad X230，以交易均價計算，每臺價格為9020元。公開信息也表明，上海海關（總關）緝私局、江蘇省郵政管理局等地方部門，都采購了同一型號的筆記本電腦。

唯一不同的是，國辦在網上競價公告中，事先注明了這一點：“筆記本計算機供貨后，若沒有通過國家保密局安檢，則由供貨商無條件回收，此項采購將自動終止，我單位不承擔由此產生的任何費用。”

在可查的國辦網上競價公告中，幾乎所有國辦采購的商品，也都明示要通過國家保密局的安檢程序。

而中直機關的大部分家電，和老百姓家里的沒什么兩樣。因為很多采購都來自兩家大的電商—國美和蘇寧。

9020元國務院辦公廳電子政務辦公室去年12月28日宣布成交了一個筆記本電腦采購項目。這是計算后的單臺均價，在同型號電腦中并不算貴。

中直機關在1月發布了2013年度電器產品定點采購項目第二包的中標公告。公告說，整個2013年，負責電器產品定點采購項目第二包供貨任務的，就是新銳美電子商務有限公司以及北京蘇寧易購電子商務有限公司。這兩家公司分別是國美和蘇寧的下屬公司，主營電商業務。在這之前，國美和蘇寧已經為中直機關提供服務多年。

三大“采購巨頭”負責替中央花錢

中央設計出一套程序，讓花錢這件事也能變得復雜。中央也要省錢，要物美價廉，所以有時候，其實他們更偏愛小企業。

當然，國采中心一年超過200億的交易規模，只是整個中央機關購物額的一部分。

除了國采中心，中央編制辦后來陸續批準成立了中共中央直屬機關采購中心（以下簡稱中直機關采購中心）、全國人大機關采購中心。這就是中央的三大采購巨頭。

簡單理解就是，像中組部、中紀委這些黨口部門的集中采購，歸中直機關采購中心。商務部、農業部這些國務院部門，如果要集中采購的話，需要通過中央國家機關系統。而全國人大系統的集中采購，由全國人大機關采購中心負責—全國“兩會”召開時，全國人大機關采購中心也承擔相當一部分采購任務。

那么，以上提到的共青團中央請物業公司這事，由誰經手？

答案是中直機關采購中心。像全國總工會的大規模采購，也需要交給中直機關采購中心。

如果全國政協機關要進行大規模采購，又要經過誰手？

這次答案是國采中心。民主黨派如果想進行政府采購，也要走國采中心這條線—中國農工民主黨中央委員會最近想買一支錄音筆，采購公告就是委托國采中心發布的。

至于涉及到人民大會堂的大規模采購，就由全國人大機關采購中心安排了。

于是在天安門廣場上，就會出現這樣不易為人察覺的邏輯—人民大會堂（全國人大管理）、國家歷史博物館（文化部主管）、毛主席紀念堂（中直機關管理）相距不遠，但假使它們的業務部門要申請采購一批同一型號電腦，就要各自向全國人大機關采購中心、國采中心、中直機關采購中心提交報告。

不過，不管采購條線分得多細，要購物就必須要有人買單，那就是財政部。因為中直機關、中央國家機關、全國人大都是中央預算單位。

但誰都怕亂花錢，中央也一樣。為此，各部委，以及部委的管理部門會在“聯合”設計出一套程序，讓花錢這件事也能變得復雜—就像一場超市大作戰。

先說說按照時間軸推進，想要把一件貨品放入中央單位的購物車，要走上哪幾步才能到達收銀臺—我們不妨就以文章開頭提到的那家東莞家具廠為樣本，先來看看一家民企，如何在2013年初從中直機關手里拿到接近640萬元的訂單。

首先，最好能成為中直機關采購中心的定點代理商。想獲得這一身份，就必須在2012年春天參與中直機關2012-2013年度辦公家具定點采購項目的招標。

中標，并不一定非要財大氣粗，小微企業也有機會。

因為中直機關采購中心將招標分為4包，其中兩包只接受小微企業投標。

為什么？

官方說法是因為財政部公布了《政府采購促進中小企業發展暫行辦法》，這是響應。

另一個原因是—剛才說了，中央也要省錢，要物美價廉，那么大企業顯然不如小企業成本低—之前中標的一些大企業，他們經常中標一些數量較少、品種較為簡單的家具采購項目，有時甚至就買幾把椅子。這樣的項目更像雞肋，大企業未必愿意做，即使做了成本也很高，買賣雙方都不合適，干脆不如找小微企業。

但是，成了定點家具供應商，并不意味著就能拿到所有的家具訂單。

相關通知里說得很明白，買的家具在2萬到120萬之間的，必須在定點供應商范圍內購買，其中超過50萬的，則要邀請不少于3家供應商競爭。

也就是說，當采購額在50萬元以下時，中央單位可以只跟一家定點供應商談“生意”。預計交易額超過50萬元，就必須找來至少3家供應商，坐下來大家一起談，而且只能和他們談。超過120萬元，就一定要委托采購中心另行組織公開招標，讓更多的人找上門來談“生意”，定點供應商也不能再開“閉門會議”了。

中央買東西，也有部委“博弈”

一套辦公桌椅的最高限價，司級6000元，處級以下3000元；部級以上按需要配備。某些電子產品要在節能產品清單上才行，如果你的產品不在其上，干脆別有念想了。

好了，2012年春天確定了定點供應商，采購中心的采購計劃就算是推進了一步。

有了人，更要有錢。所以接下來，中直機關想要在2013年的上半年用上新家具，就要至少提前兩個季度準備好購物清單—居家過日子，花錢要有計劃性，中央機構可不允許沖動消費。

換言之，如果某個中央單位想在2013年實現某項采購計劃，就要在編制2013年的部門預算時—2012年的第三個季度—開始提交一個完整的申請給財政部。

到了2012的第四個季度—國務院辦公廳印發名為《2013-2014年政府集中采購目錄及標準》（以下簡稱《采購目錄》）的文件，文件對涉及到的采購物品做例行的輪廓性限定。

盡管采購招標的規模與價格無法預計，但其實每把椅子的最高限價，都已經在中央文件中寫得明明白白。這對于成本反推，做出合理的投標報價也有參考價值—

一套辦公桌椅的最高限價，司級6000元，處級以下3000元；部級以上領導，按需要配備。

一組辦公室家具（包括一個三人沙發、兩個單人沙發、一個大茶幾，一個小茶幾），司級5000元，處級以下2500元；部級以上領導，按需要配備。

一只文件柜，按需要分配，不分級別，1000元。

……

找到心儀的家具，準備結賬裝貨？先別著急，還沒算完—“有關部委”還沒發表意見。

360萬元國家旅游局在2011年底公示過“紐約時報廣場戶外屏幕投放中國旅游宣傳廣告項目”征求意見，這是征求意見中的廣告項目金額。

現在的中央采購，環保與節能的訴求，正被抬到一個很高的位置。這些年來，國務院辦公廳在前一年的年底印發《采購目錄》之后，財政部、國家發改委會接著公布一份《節能產品政府采購清單》，公開招標的電腦設備和打印機等，都必須列入節能清單。

它對供應商的約束就是，供應電腦、打印機等辦公用品，一定要是這份清單上的品牌和型號。

也就是說，如果你選好的產品不在這份清單上，就別有念想了。不節能環保，一票否決。

財政部、環保部也會定期公布一份有類似效力的《環境標志產品政府采購清單》，范圍包括生活用品、建筑材料等，大多也是政府強制采購的節能產品。

節能與家具產品的使用關系不大，而后一份清單，對于想獲得中央采購訂單的家具廠來說，重要性也不下于招投標，多一張獎狀不是壞事。

說回這個家具廠 —招標在春節前出現。

2013年2月5日，中直機關采購中心發布家具采購項目招標信息—因為預估交易價格超過了120萬元，所以就像前面提到的，采購中心必須進行公開招標。

開標在一個月后。這一個月里，家具廠還要過一關—接受政府采購評審專家的審視。

以上這些，就是一家普通民企與中直機關采購中心之間做“生意”的粗線條流程之一。

有關中央采購的“謠言”

所謂“中央政府采購注冊供應商”，其實只要符合標準就能注冊。中央政府是從來不采購酒的，所謂“禁酒令發力，政府采購減少”其實并不準確。

中央采購存在的最大意義，是它能提供比以往分散采購更低的價格。而價格的壓低取決于兩點：一是采購形成規模，二是讓供應商去充分競爭“殺價”。

但有時候，中央采購也做獨家“生意”，即只面對一個供應商的“單一來源采購”。按照制度設計，超過120萬元的采購就要公開招標，不過在某些采購項目中，有的供應商確實是“獨一份兒”，難以“殺價”。所以每逢要進行這類采購，中央政府采購評審專家們就又要出現，他們的任務是論證采購是否必要。

“一鍵通”居家養老呼叫器就是一例。2012年，國務院機關事務管理局單一來源采購“一鍵通”呼叫服務項目，4位專家做了論證。他們認為“當老年人突發疾病時，通過一個按鈕發出信號，不受門窗等障礙物的阻擋，使用效果較好”，“目前，市場上還沒有能同時提供急救和社區服務的其他產品。根據國家政府采購法規定，單一來源方式是采購唯一途徑。”

不過有評估還不行，通常情況下，采購方需要再公示自己的這項采購計劃，意思是請潛在的供應商快快現身參與競爭。如果公示結束依然沒有第二家供應商出現，這筆采購就能進行。

綜合“一鍵通”供應商北京金衛捷科技發展有限公司網站以及國家安全生產監督管理總局網站信息顯示，有關部門后來為許多在京退休機關干部免費安裝了“一鍵通”。

能從獨家“生意”中掙錢的，另外很大一部分，是提供“看得見”，但是“摸不著”服務的供應商。

比如央視電影頻道的收視率調查，就被納入中央采購，供應商為央視索福瑞媒介研究有限公司。一次交易的價格，在幾百萬之間。

紐約時報廣場戶外屏幕上所投放的中國旅游宣傳廣告，也是中央采購的一部分。這單“生意”的買方是國家旅游局，賣方是新華影廊有限公司—公開報道說，這家公司是新華社的下屬企業，他們從一家美國廣告商那里買到了一塊戶外屏幕的出租權。2011年國家旅游局做來年的廣告投放計劃時，預計付給新華影廊有限公司的采購價是360萬元。這在國家旅游局公布的征求意見稿中寫得很清楚。

有時候也有一些傳言上的誤會。

“酒”和“政府采購”這兩個詞就經常會串在一起，甚至在新聞中，我們也能看到諸如“禁酒令發力，政府采購減少”之類的標題。但國務院辦公廳每年印發的《采購目錄》中，從來沒有“酒”這個類別。也就是說，它根本就不屬于政治語言中“政府采購”的框架之內。

所以在今年1月的博鰲論壇上，某民企酒廠總經理說經過十幾年時間，他們公司已經制訂出了一套專門對政府采購商品過剩的辦法，國采中心主任王力達很快回應說：“政府是不采購酒的，不在政府的采購目錄之中。”

另一個誤解，與供應商的身份有關。

要成為中央國家機關政府采購供應商，參與到國采中心的招標當中，從程序上來說并不難，只需要在國采中心的網站成功注冊就行。目前，國采中心有供應商有1萬多家。

但公眾不知情而想象出來的神秘，讓某些企業鉆了空子。一個著名的例子是，去年一位企業家花數千元一斤的高價，買了自稱“中央政府采購注冊供應商”的茶葉，結果卻發現這個稱號原來任何人都可以注冊。

該茶品牌還專門舉辦了一場新聞發布會，宣布入選“中央政府采購注冊供應商”。一篇名為《鐵觀音何以成國飲？》的報道稱：該茶品牌是目前國內唯一以產區身份進入國采中心視野的茶葉企業。入選中央政府采購注冊供應商之后，意味著中共中央、國務院、中央各部委、國務院直屬部門和中直機關等國家機構，今后將開始采購其作為政府用茶。

是的，至少從這些信息看，和中央做生意沒那么神秘。