農民工子女教育問題初探

隨著我國工業化、城鎮化進程的不斷推進，圍繞解決“三農”問題和增加農民收入，全國各地大力發展勞務產業，廣大農民紛紛進城務工就業。隨之而來的人口遷移帶來了許多社會問題，尤其是農民工子女教育問題日趨突出。全國第五次人口普查結果顯示，我國流動人口超過1.2億，隨父母進城的農民工子女則有近2000萬。他們當中，失學率高達9.3%，近100萬名適齡兒童不能及時入學。有學者認為，這100萬游蕩在城市街頭的失學農民工子女，他們耽誤的不僅是自己的前途，還會成為未來社會的“定時炸彈”。農民工子女教育問題，亟待引起各方重視和盡快解決。一、農民工子女教育問題的成因近年來，農民工子女教育難的問題，雖然逐步引起了各級黨委、政府重視和社會各界的關注，教育部門及有關部門也做了大量工作，但還是收效甚微。那么，原因何在呢？一是長期形成和執行的“地方負責，分級管理”的義務教育體制，致使地方政府職責不明確，管理不到位，辦學經費不落實。二是現行戶籍制度與人口流動需求不相適應、不夠協調，導致了農民工子女就地接受教育需要支付高昂的借讀費和贊助費，“流動兒童少年就學以流入地管理為主”的政策較難操作。三是教育公平發生偏差，部分學校和教師歧視民工子女學生，非法無情地剝奪了民工子女學生與城市學生同等的一些教育權利。如民工子女學生不能參加學校或當地各級政府舉辦的各種活動，不能參加“三好學生”評選，甚至不能參加體育比賽，等等。四是農民工子弟學校辦學條件差，師資弱，流動性大，辦學合法化問題很難解決。有的地方甚至百般阻撓農民工子弟學校的興辦，或武斷地加以取消。五是農民工收入較低，大部分還生活在城市貧困線以下，面對城市學校尤其是公辦學校昂貴的求學成本，他們心有余而力不足，只能把“望子成龍”的迫切心情無奈地藏于心間。二、解決農民工子女教育問題的建議“同在藍天下，共同成長進步”。2003年教師節溫家寶總理在視察北京市接受務工農民子弟學校時寫下了這句話，這是黨中央、國務院對廣大農民工子女的無限關懷。農民工子女和城市兒童少年本應得到同等的尊重，應享有同等的受教育的權益。因此，必須高度重視，深化改革，采取有效措施，切實解決好農民工子女入學難的問題。（一）正確認識農民工子女教育問題。首先是要認識到教育是“全民教育”，農民工子女享有受教育權利，而且是平等的教育權利。其次要認識到隨著城市化進程的加快，進城務工農民子女正成千上萬地遞增，搞好農民工子女教育已是一個刻不容緩的問題。這不僅是教育問題，也是推動城市建設和發展、加快農村勞動力轉移、維護社會穩定、實現社會公平的客觀需要。再次要認識到農民工子女“懂事”，有良好的自強自立意識，但也有孤僻、自卑的性格傾向和與社會對立的不良情緒，他們需要得到健康、積極、向上的教育。總之，農民工子女也是公民，他們的父母也是國家的建設者，政府義不容辭地有為他們提供教育的責任。（二）進一步完善義務教育管理體制。自1985年以來，我國義務教育體制經過三次改革：即“地方負責，分級管理”——“在國務院領導下，地方負責，分級管理”——“在國務院領導下，地方負責，分級管理，以縣為主”。三次改革，都始終堅持著“地方負責，分級管理”，正因如此，導致了“城鄉分割”的局面。城市適齡兒童的義務教育費用基本由各級政府負責，而“農村教育農民辦”。農村稅費改革和第三次義務教育體制改革后，農村教育經費由縣級政府為主的各級政府通過財政預算安排。可是，在現實中，農民工子女離開農村時，并沒有相應的教育經費隨之流轉，其就業所在地也沒有相應的教育經費預算。這樣，農民工子女接受教育就沒有了保障。要解決這一問題，就要嚴格按照科學發展觀的要求，進一步改革和完善義務教育管理體制，變“地方負責，分級管理”為“地方負責，分級管理，城鄉統籌，協調發展”，破除城鄉分割，保證教育投入，維護教育公平，促進教育和諧健康發展。（三）探索建立適應“就地入學”的管理服務機制。《國務院關于基礎教育改革與發展的決定》強調指出：“要重視解決流動兒童少年接受義務教育的問題，以流入地區政府管理為主，以全日制公辦中小學為主，采取多種形式，依法保障流動兒童少年接受義務教育的權利。”各級黨委、政府要把農民工子女教育作為全民教育的一個重要組成部分來抓，切實加強領導，強化政府行為，合理整合資源，竭力增加投入，盡量降低成本，全面提供援助，為農民工子女創造平等、寬松、優越的教育環境。（四）大力扶持興辦農民工子弟學校。李嵐清曾說：“中國的教育事業，只靠政府這一個‘輪子’推動，發展速度總是有限的。如果再加上另一個‘輪子’——民辦教育的推動，一定會發展得更快、更好。”對于解決農民工子女教育問題，“兩輪”推動尤顯重要和有效。各級黨委、政府要按照《民辦教育促進法》，制定相應的優惠政策，采取各種有力措施，積極引進社會力量參與辦學，興辦農民工子弟學校。教育部門要建立公正合理的評價體系和監督機制，給予民辦民工子弟學校合法身份，大力支持其發展，增加農民工子女就學機會，減輕公辦學校壓力。（五）強化農民工依法送子女入學的觀念。當前，由于農民工子女入學較難，部分農民工產生“畏難”情緒，送子女入學不積極。對此，在努力改善農民工子女入學環境的同時，要加大宣傳教育力度，引導廣大農民工千方百計增加收入，依法送子女入學，切實維護農民工子女接受教育的權利。農民工子女教育問題，是我國教育特別是義務教育面臨的新情況和新問題，具有長期性、復雜性和全局性的特點，必須認真對待，主動出擊，積極而為，按照“一個都不能少”的要求，給每個農民工子女提供應有而平等的教育，使他們得以健康茁壯成長。