新課改背景下對中考制度改革的思考

一、中考改革制度的基本認(rèn)識與基本內(nèi)容

（一）中考制度改革的背景與目的

中考“指揮棒”要體現(xiàn)新課程改革的理念，導(dǎo)向素質(zhì)教育，成為推進(jìn)素質(zhì)教育的“助力器”。新課程改革背景下，中考制度面臨著如何正確發(fā)揮考試的督導(dǎo)功能，使之成為學(xué)生全面發(fā)展導(dǎo)以正確方向；如何有效控制考試關(guān)系，使人才評價、甑選的依據(jù)準(zhǔn)確可靠；如何充分發(fā)揮考試的調(diào)節(jié)功能，借以調(diào)控人才的合理流動，優(yōu)化人力資源配置；如何體現(xiàn)素質(zhì)教育思想，促進(jìn)個體的全面發(fā)展；如何突出地為“尋求適合學(xué)生的教育”服務(wù)以適應(yīng)全民教育時代多元化、個性化的教育要求。

2005年，教育部頒布了《關(guān)于基礎(chǔ)教育課程改革實(shí)驗(yàn)區(qū)初中畢業(yè)考試與普通高中招生制度改革的指導(dǎo)意見》。該指導(dǎo)意見的核心內(nèi)容是：“初中畢業(yè)考試與普通高中招生制度改革，要改變以升學(xué)考試科目分?jǐn)?shù)簡單相加作為唯一錄取標(biāo)準(zhǔn)的做法，力求在初中畢業(yè)生學(xué)業(yè)考試、綜合素質(zhì)評價、高中招生錄取三方面予以突破。”其中，“學(xué)業(yè)考試的成績應(yīng)根據(jù)各學(xué)科課程標(biāo)準(zhǔn)的基本要求確定合格標(biāo)準(zhǔn)，提供普通高中錄取用的學(xué)業(yè)成績應(yīng)以等級制的形式呈現(xiàn)，等級數(shù)和等級標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)由各地根據(jù)考試結(jié)果，并結(jié)合當(dāng)?shù)貎?yōu)質(zhì)高中資源的實(shí)際情況確定。”

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》中提出了“完善學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價，為高中階段學(xué)校招生錄取提供更加科學(xué)的依據(jù)。改進(jìn)高中階段學(xué)校考試招生方式，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)普通高中和優(yōu)質(zhì)中等職業(yè)學(xué)校招生名額合理分配的導(dǎo)向作用。規(guī)范優(yōu)秀特長生錄取程序與辦法。”

教育活動中的考試，是教學(xué)的重要方面，也是教育的基本手段之一。這對受教育者學(xué)業(yè)成就、教育效果、教育質(zhì)量的檢驗(yàn)，具有測量和評價的雙重性質(zhì)，測量是考試的基礎(chǔ)，評價是考試的目的。新課程改革是中考制度改革的前提，中考制度改革打開束縛新課程改革的瓶頸，推進(jìn)素質(zhì)教育的實(shí)施。

（二）中考制度的性質(zhì)及功能選擇

（1）中考的性質(zhì)界定。中考的本質(zhì)是基礎(chǔ)教育系統(tǒng)為了實(shí)現(xiàn)價值最大化對調(diào)整教育資源所采取的一種自我評價，是基礎(chǔ)教育系統(tǒng)調(diào)控質(zhì)量的內(nèi)部質(zhì)量管理活動。

（2）中考的功能選擇。第一，學(xué)生選適合自己教育的功能。第二，初中學(xué)校選擇自己的方向發(fā)展辦學(xué)特色的功能。第三，深化基礎(chǔ)教育課程改革，推進(jìn)素質(zhì)教育實(shí)施。第四，調(diào)控高中階段教育改革發(fā)展的功能。

（三）中考制度改革的基本內(nèi)容

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》中提出了推進(jìn)考試招生制度改革。以考試招生制度改革為突破口，克服一考定終身的弊端，推進(jìn)素質(zhì)教育實(shí)施和創(chuàng)新人才培養(yǎng)。探索招生與考試相對分離的辦法，學(xué)校依法自主招生，學(xué)生多次選擇，逐步形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生制度。各地根據(jù)教育部的要求對中考進(jìn)行了一系列的改革，主要有三個方面：一是初中畢業(yè)生學(xué)業(yè)考試要單獨(dú)命題，命題應(yīng)根據(jù)學(xué)科課程標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)試題與社會實(shí)際和學(xué)生實(shí)際的聯(lián)系，注重考查學(xué)生對知識與技能的掌握情況，特別是在具體情境中運(yùn)用所學(xué)知識分析和解決問題的能力。開展了初中畢業(yè)生實(shí)驗(yàn)操作技能和信息技術(shù)操作技能考查，注重學(xué)生的全面發(fā)展，改變了以考試學(xué)科分?jǐn)?shù)簡單相加作為唯一錄取標(biāo)準(zhǔn)的做法。二是對初中畢業(yè)生進(jìn)行綜合素質(zhì)評價，并力求評價結(jié)果的科學(xué)公正。三是普通高中招生以學(xué)業(yè)考試成績和綜合素質(zhì)評價結(jié)果為主要依據(jù)錄取新生。各地根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際，在公平、公正的前提下，積極探索實(shí)行優(yōu)質(zhì)高中招生名額分配、優(yōu)秀初中畢業(yè)生推薦招收特長生等多樣化的高中招生辦法，以促進(jìn)基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)教育的公平。

二、中考制度改革現(xiàn)狀分析

全國各地根據(jù)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》的精神，以教育部《關(guān)于基礎(chǔ)教育課程改革實(shí)驗(yàn)區(qū)初中畢業(yè)考試與普通高中招生制度改革的指導(dǎo)意見》（2005年2號）為指導(dǎo)，開展中考制度改革，逐步構(gòu)建立既能發(fā)現(xiàn)發(fā)展學(xué)生多方潛能，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展，又能科學(xué)測量學(xué)生學(xué)業(yè)成績，科學(xué)有效地選拔高一級學(xué)校新生的評價體系。

（一）中考命題改革分析

1.命題的依據(jù)

以《課程標(biāo)準(zhǔn)》為依據(jù)，參照教材、《考試說明》以及教學(xué)實(shí)際，全面考查學(xué)生在知識與技能、過程與方法、情感態(tài)度與價值觀方面達(dá)到課程目標(biāo)所規(guī)定要求的程度。

2.命題的原則

（1）根據(jù)《課程標(biāo)準(zhǔn)》的培養(yǎng)目標(biāo)，充分體現(xiàn)新課程的理念，從多維度考查學(xué)生。

（2）根據(jù)《課程標(biāo)準(zhǔn)》確定考查內(nèi)容與要求。

（3）注重試題素材的選擇，加強(qiáng)聯(lián)系生活、實(shí)際和社會，體現(xiàn)考試的時代性。

（4）注意試題積極的價值取向，注重中考對課堂教學(xué)改革的引導(dǎo)意義，進(jìn)而充分挖掘考試的教育價值。

3.命題的主要特點(diǎn)

綜觀多年以來全面各地中考各科試卷，不能發(fā)現(xiàn)，各地的試題從形式到內(nèi)容，都在試圖努力體現(xiàn)教育部指導(dǎo)意見的精神彰顯新課程的基本理念。其主要特點(diǎn)有以下幾個方面：

（1）基礎(chǔ)性：初中畢業(yè)生學(xué)業(yè)考試重視對學(xué)生掌握基礎(chǔ)知識與基本技能情況的考查，其中又以考查學(xué)科最重要的主干基礎(chǔ)知識和技能以學(xué)生后續(xù)學(xué)習(xí)必備的基礎(chǔ)知識和技能為重點(diǎn)，突出發(fā)展性評價。

（2）時代性：新課程強(qiáng)調(diào)貼近社會實(shí)際、貼近生活和貼近學(xué)生群體的原則，試卷注重創(chuàng)新，有生活氣息。

（3）應(yīng)用性：新課程改革不僅強(qiáng)調(diào)學(xué)生對知識與技能的掌握，更強(qiáng)調(diào)學(xué)生運(yùn)用所過知識分析問題解決問題能力的培養(yǎng)。中考命題盡量避免出死記硬背的題目，提倡開放性題目，鼓勵學(xué)生多角度、多側(cè)面、多層次地思考問，既有利于拓展學(xué)生思維的空間和發(fā)揮學(xué)生個體的潛能，又有利于對學(xué)生分析推理和發(fā)散性思維能力及創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力的考查。

（4）導(dǎo)向性：命題依據(jù)課程標(biāo)準(zhǔn)，充分體現(xiàn)新課標(biāo)精神，各科各類試題中都有相當(dāng)一部分的試題信息直接來源于學(xué)生熟悉的社會背景中。這些問題的解決需要學(xué)生通過親身體驗(yàn)來找到解決問題的最佳途徑。許多省區(qū)中考命題出現(xiàn)了以能源、環(huán)境和物價等社會熱點(diǎn)問題為背景，引用當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活中的重大事件來命制有區(qū)域特色的中考試卷。通過命題引導(dǎo)學(xué)校變性教學(xué)方式和學(xué)習(xí)方式，同時考生也通過試題密切與社會生活的聯(lián)系，考生這種情境的創(chuàng)設(shè)能受教育，提高素質(zhì)。

（5）創(chuàng)新性：主要表現(xiàn)在：第一，題型創(chuàng)新。命題既有傳統(tǒng)題型和新穎題型。中考命題重視發(fā)散思維的開放型題的設(shè)計。傳統(tǒng)題型基本上是常規(guī)型題，所求的結(jié)果是唯一確定的，通常地解題時也有常規(guī)方法可循。但實(shí)際生活中的問題方法是多樣的，而非單一性，所以中考考查學(xué)生從多角度、多層面地發(fā)現(xiàn)問題、分析問題的綜合能力。第二，試題的內(nèi)定呈現(xiàn)形式是多樣的，有文字、圖片、數(shù)據(jù)、函數(shù)圖像和實(shí)驗(yàn)裝置等，比較生動活潑，能激起學(xué)生的興趣。第三，考試方法創(chuàng)新。由單一的筆試改變?yōu)楣P試、加試、操作測試、面試、口語及考查相結(jié)合。

（6）有效性：表現(xiàn)為試卷的設(shè)計既符合課程標(biāo)準(zhǔn)的要求，又符合教學(xué)實(shí)際和學(xué)生的實(shí)際，具有合理的內(nèi)容結(jié)構(gòu)，題型結(jié)構(gòu)和難度結(jié)構(gòu)，具有一定的效度和信度。試題能確保大部分考生達(dá)到及格標(biāo)準(zhǔn)，并能在核心能力方面區(qū)分出各層次學(xué)生，既有利于發(fā)揮個體水平，又有利于高中階段學(xué)校對學(xué)生進(jìn)行選拔。

（二）中考成績等級制評定

2005年，教育部《關(guān)于基礎(chǔ)教育課程改革實(shí)驗(yàn)區(qū)初中畢業(yè)考試與普通高中招生制度改革的指導(dǎo)意見》指出：“學(xué)業(yè)考試的成績應(yīng)根據(jù)各科課程標(biāo)準(zhǔn)的基本要求確定合格標(biāo)準(zhǔn)，提供普通高中錄取用的學(xué)業(yè)成績應(yīng)以等級制的形式呈現(xiàn)，等級數(shù)和等級標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)由各地根據(jù)考試結(jié)果，并結(jié)合當(dāng)?shù)刭|(zhì)高中資源的實(shí)際情況確定。”為了落實(shí)教育部的指導(dǎo)精神，全國中考招生中已經(jīng)把分?jǐn)?shù)制改為等級制由點(diǎn)到面全部開展。

傳統(tǒng)的100分制是將成績分為100個等級，在考試中，分分都是考生的命根，每一分都能決定著考生的命運(yùn)。但是，一分之差并不能真正說明學(xué)生的實(shí)際能力及素質(zhì)上的差異。等級制模糊同一等級之間的差異，為綜合考查考生留出了足夠的空間。總的來說，采用等級制，將有利于引導(dǎo)學(xué)校特色發(fā)展，引導(dǎo)教師自主個性化發(fā)展，促進(jìn)學(xué)生有差異的發(fā)展，更加激發(fā)潛能，幫助學(xué)生認(rèn)識自我，建立自信，為高中的多樣化錄取創(chuàng)造條件。

各地初中畢業(yè)學(xué)業(yè)考試成績等級制呈現(xiàn)方式主要有兩種方式：第一種是學(xué)業(yè)考試成績按百分制閱卷，等級制呈現(xiàn)。等級的劃分或按卷面分按比例確定等級，或根據(jù)當(dāng)?shù)馗咧薪逃Y源的情況和報考人數(shù)來劃分每個等級所占的比例，然后將卷面分?jǐn)?shù)轉(zhuǎn)換成相應(yīng)的等級。第二種是學(xué)業(yè)考試成績采用等級附分的形式呈現(xiàn)。即語文、數(shù)學(xué)和英語三科成績按原始呈現(xiàn)，其他學(xué)科的成績以等級形式呈現(xiàn)。

（三）中考制度改革的初中畢業(yè)生綜合素質(zhì)評價

新課程改革的一項(xiàng)重要工作就是要建立學(xué)生的成長記錄檔案，從德智體美勞等方面全面反映學(xué)生的發(fā)展?fàn)顩r，為此，教育部要求對初中畢業(yè)生進(jìn)行綜合素質(zhì)評價，評價結(jié)果作為衡量學(xué)生能否達(dá)到初中畢業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和高中階段學(xué)校招生標(biāo)準(zhǔn)的重要依據(jù)。各學(xué)校成立初中畢業(yè)生綜合素質(zhì)評價工作委員會，負(fù)責(zé)學(xué)生綜合素質(zhì)評價的領(lǐng)導(dǎo)和仲裁工作，并制定了相關(guān)的考查評價制度。

1.綜合素質(zhì)評價內(nèi)容主要是：道德品質(zhì)、公民素養(yǎng)、學(xué)習(xí)能力、交流與合作、運(yùn)動與健康、審美與表現(xiàn)等六個方面的基礎(chǔ)性發(fā)展目標(biāo)為基本依據(jù)。各地不斷完善綜合素質(zhì)評價制度，讓評價的方法具有可行性，并力求評價結(jié)果的科學(xué)和公正。

2.綜合素質(zhì)評價的目的：綜合素質(zhì)評價是中考改革方案的重要組成部分，它改變了以往以升學(xué)考試科目分?jǐn)?shù)簡單相加作為高中唯一錄取標(biāo)準(zhǔn)的方法。其目的在于全面提高教育質(zhì)量，進(jìn)一步推進(jìn)素質(zhì)教育和基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展，推動基礎(chǔ)教育課程改革的順利實(shí)施。高中錄取新生首先考慮綜合素質(zhì)的評定結(jié)果，規(guī)定在綜合素質(zhì)評定結(jié)果的最低標(biāo)準(zhǔn)，作為高中錄取投檔控制線。如廣西防城港市中考招生方案規(guī)定，綜合素質(zhì)評定劃分為A、B、C、D四個等級。綜合素質(zhì)評價為A等或B等者，示范高中及一級學(xué)校方可錄取，C等能以上者普通高中方可錄取。缺少綜合素質(zhì)評價結(jié)果或綜合素質(zhì)評價為D考級者，普通高中不得錄取。

3.綜合素質(zhì)評價的方法：各初中學(xué)校成立初中畢業(yè)生綜合素質(zhì)評價工作委員會，其成員具有廣泛性和代表性。評價工作委員負(fù)責(zé)制定評價工作實(shí)施細(xì)則與具體程序。對畢業(yè)生的綜合素質(zhì)評價以班單位進(jìn)行。初中畢業(yè)生綜合素質(zhì)評價的內(nèi)容、方法、程序等向?qū)W生和家長作出明確的解釋并公示。評價結(jié)果通知本人及其家長，如有異議，學(xué)校進(jìn)行調(diào)研和處理。評價做到公開、公正、公平。

三、當(dāng)前中考制度改革所面臨的問題

（一）學(xué)業(yè)考試功能定位難以準(zhǔn)確把握

初中學(xué)業(yè)考試如何將促進(jìn)素質(zhì)教育、推進(jìn)新課程改革和學(xué)業(yè)考試三者有機(jī)結(jié)合，尋找到最佳結(jié)合點(diǎn)，在實(shí)踐操作中不容易把握。有的地區(qū)對考生提高區(qū)分度，以滿足選拔考試的需要，有的地區(qū)根據(jù)素質(zhì)教育的需要，將初中畢業(yè)考試與教育質(zhì)量監(jiān)測相結(jié)合，形成較為完整的義務(wù)教育階段學(xué)業(yè)水平檢測體系，試題的區(qū)分度小，讓高中選拔增加一些不確定因素。

（二）考試科目多，各地差異大，學(xué)生負(fù)擔(dān)重

有的地區(qū)設(shè)置考試科目語文、數(shù)學(xué)、英語三科，有的設(shè)置語文、數(shù)學(xué)、英語、物理、化學(xué)五科，還有設(shè)置語文、數(shù)學(xué)、英語、物理、化學(xué)、生物、政治、歷史、地理和體育共十個學(xué)科。考試科目過多，優(yōu)質(zhì)高中對考生等級要求高，迫使考生陷進(jìn)對分?jǐn)?shù)的追求，回歸到應(yīng)試教育的路子。對學(xué)生不僅沒有“減負(fù)”，反而“增負(fù)”。

（三）初中畢業(yè)生的綜合素質(zhì)評價操作難，結(jié)果的準(zhǔn)確性受到置疑

綜合素質(zhì)評價的目的在于全面提高教育質(zhì)量，關(guān)注學(xué)生的全面發(fā)展。一方面，劃分綜合素質(zhì)評價結(jié)果等級的做法缺乏統(tǒng)一的依據(jù)來規(guī)范。其評價程序不規(guī)范，級各個等級按照一定比例來劃分，人為地劃分等級，顯然十分荒誕的，雖然各地也作出末等級要控制在一定的數(shù)量，但也失公平。其可操作性不強(qiáng)，基本由年級或班主任來定度，缺少公示或申訴制度監(jiān)督。教師的教育評價能力和教育測量知識水平及方法直接影到學(xué)生綜合素質(zhì)評價結(jié)果的準(zhǔn)確性和公正性。個別考生因?yàn)椴还木C合素質(zhì)評價被高中拒絕于校外，常常出現(xiàn)考生或家長的質(zhì)疑。

四、中考制度改革的展望

（一）創(chuàng)新命題機(jī)制，確保命題質(zhì)量

學(xué)業(yè)考試的命題應(yīng)根據(jù)學(xué)科課程標(biāo)準(zhǔn)，滲透以培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力為核心的教育理念，加強(qiáng)試題與社會實(shí)際和學(xué)生生活的聯(lián)系，注重考查學(xué)生對知識與技能的掌握情況，特別是在具體情境中綜合運(yùn)用所學(xué)知識分析和解決問題的能力，注重考查學(xué)生探究性學(xué)習(xí)的能力，注重不同學(xué)科知識的聯(lián)系與綜合，杜絕設(shè)置偏題、怪題。要明確命題、審題和閱卷的程序和要求，建立命題、審題和閱卷制度，加強(qiáng)命題、審題和閱卷人員的隊(duì)伍建設(shè)，要注意發(fā)揮教育統(tǒng)計專業(yè)人員的作用。

（二）學(xué)業(yè)考試的方式要多樣化

可根據(jù)考試的具體內(nèi)容采用紙筆測驗(yàn)、聽力測試以及口試、實(shí)驗(yàn)操作等多種形式；紙筆測驗(yàn)也可采取閉卷、開卷或開閉卷結(jié)合等不同形式。研究完善綜合素質(zhì)評價的方法，使之具有可行性，并力求評價結(jié)果的科學(xué)和公正。

（三）采取有力措施，提高教師的教育評價能力

教學(xué)評價堅(jiān)持以生為本。教學(xué)評價要注重過程、激勵性、多元性。評價的過程應(yīng)是開放性的，價值應(yīng)是多元性的，內(nèi)容應(yīng)是全面性的，手段應(yīng)是多樣化的。學(xué)業(yè)考試與綜合素質(zhì)評價是綜合性強(qiáng)的工作，其貫穿于教師課堂教學(xué)評價之中，因而教師的課堂測量與評價的水平與素養(yǎng)就決定了教學(xué)評價結(jié)果的質(zhì)量。然而，許多教師的教育評價能力與水平與中考改革要求很不相適應(yīng)，教師教育測量與教育評價專業(yè)素養(yǎng)的培養(yǎng)與提高已成當(dāng)務(wù)之急，以促進(jìn)基礎(chǔ)教育改革順利進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)教育的公平發(fā)展，辦人民滿意的教育。

（四）實(shí)行多樣化的招生方式，讓優(yōu)質(zhì)高中學(xué)校自主招生

在統(tǒng)一中考前，優(yōu)質(zhì)高中可以依據(jù)本校的特色和優(yōu)勢，通過推薦、保送、自主考試等方式，擇優(yōu)自主招收優(yōu)秀初中畢業(yè)生，被錄取的初中生不用參加中考，直接進(jìn)入高中就讀。從問卷中可發(fā)現(xiàn)考生和家長特別在意學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量和水平，所以通過學(xué)校和考生多途徑雙向選擇，促使高中學(xué)校想方設(shè)法改進(jìn)教育教學(xué)方法，提高辦學(xué)質(zhì)量，以吸引到更多優(yōu)質(zhì)的學(xué)生。

（五）加強(qiáng)高中階段學(xué)校招生工作的科學(xué)研究

高中招生錄取制度本質(zhì)上是一項(xiàng)公共政策，國家和地方應(yīng)該組織力量加強(qiáng)對其制定、執(zhí)行、結(jié)果的監(jiān)控和科學(xué)研究，及時發(fā)現(xiàn)問題，不斷改進(jìn)和完善高中階段招生制度。規(guī)范優(yōu)秀特長生錄取程序與辦法，讓學(xué)校辦學(xué)更有特色，讓學(xué)生的潛能得到發(fā)揮。完善示范高中招生名額的合理分配制度，以實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展。

中考制度改革是基礎(chǔ)教育的改革的一個重要組成部分，事關(guān)民族發(fā)展的大事。當(dāng)前中考制度改革的目的就是要通過改革逐步完善基礎(chǔ)教育的評價體系，淡化升學(xué)競爭，面向全體學(xué)生，全面提高教育質(zhì)量，進(jìn)一步推進(jìn)素質(zhì)教育和基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展，推動基礎(chǔ)教育課程改革的順利實(shí)施。