20世紀80年代中—90年代初廣東教育改革

采訪人員：王濤、謝濤、張秀玉

采訪時間：2012年6月13、28日

采訪地點：深圳市老干部活動中心、廣州珠島賓館湖濱樓東湖廳

文稿整理：王濤、謝濤、盧小捷、張秀玉

采訪者：您曾長期在深圳、珠海工作，致力于經濟特區的創辦和發展。1987年到省委分管宣傳工作，后任秘書長，仍兼任教育領導小組組長。之前您從未涉及教育領域的事務，為什么會有這樣一個安排？

方 苞：1987年1月我從中央黨校省部級讀書班學習結業后正式到省委工作。當時分管宣教工作的謝非同志兼任廣州市委書記，省委安排我分管宣教。宣教是我最不熟悉的工作領域。但是，既然是省委決定，我責無旁貸，只好邊干邊學。

教育工作一直是省政府主管，省委分管宣傳工作的同志主要管高校黨建、思想政治工作和中小學德育。主管教育工作的副省長王屏山同志出身于華南師范大學附中校長，是教育專家，教育工作管得很到位。由于當時他負責籌備全國第六次運動會，他希望我在教育工作上多挑一點擔子，多費一點心思。1988年換屆，盧鐘鶴同志任副省長，接替王屏山同志分管教育，他學歷高，知識面廣，我倆合作也很好。1989年春夏之交政治風波后，省成立教育領導小組，我當組長，盧鐘鶴同志當副組長，成員有杜聯堅、李修宏、許任之及省直有關部門負責同志。我是教育戰線上的新兵，未經培訓就上崗，能否稱職，確實沒有把握。我把完成任務的希望寄托在依靠內行的同志和發揮集體智慧、經驗上。

采訪者：聽說您履新不久，很快就進入了角色，著眼于解決廣東教育存在的實際問題，積極地推動廣東教育改革。那時，廣東教育的基礎比較薄弱，教育總體水平在全國排名落后，面對這種狀況，您是如何打開局面的？

方 苞：我請示林若同志，工作從何入手？他明確指出兩點：調研，改革。我運用解剖典型的方法開展調研，每個地市到兩個縣，到兩個鄉鎮，到若干所中小學校，好的、差的都有。分別與市、縣、鎮黨政領導以及中小學校長、老師座談，辦得好的有什么經驗？辦得差的是什么原因？有什么困難和問題？哪些是當地可以解決的？哪些需要上級幫忙解決？并請大家就如何振興我省教育提出意見和建議。大約用了一年左右的時間，全省所有地市都去過了，普教的情況基本弄明白了。

采訪者：調研發現了哪些問題？

方 苞：通過調研，我進一步認清“文革”對教育事業摧殘的嚴重性和危害性。據1987年我省人口1%抽樣調查，小學升初中為80%，初中升高中為40%，高中升大學為25%；全省勞動人口小學文化66%，初中文化24.1%，高中文化9%，大專以上0.9%；12歲以上人口，5個人中就有一個文盲。這樣的人口素質，怎能適應現代化建設的要求！

“文革”十年基本沒有新建學校，城鄉計劃生育失控，80年代初學齡兒童迅猛增長，幾乎所有中小學校都喊學位緊缺。校舍不解決，實現九年義務教育等于空談。為適應學齡兒童上學的需求，不少農村把祠堂、“大躍進”時的飯堂、牛欄當校舍，或自己動手改建一些以泥磚做墻、雜木禾草作屋蓋的臨時校舍。晴天，太陽可以直射書桌，遇上臺風暴雨，則可能倒塌，教育部門雖然下令停課，但每年還出現一些臨時校舍倒塌壓傷學生的事件。據1989年底統計，全省中小學校危房校舍204萬平方米，還有破漏須修補的一般危房191萬平方米，教工宿舍危房153萬平方米。1990年春，和平縣彭寨一中校舍倒塌壓傷學生29人，其中重傷3人。我到粵西、粵北調研，見到一些用牛欄改成的臨時校舍，泥糊的墻已出現裂縫，只要花點力氣一拳就能打出墻外。不少學校缺桌椅、板凳，只好發動學生自帶。省政府雖然每年撥出專款解決“一無兩有”（無危房、有桌椅、有板凳），王屏山同志雖然深入基層，狠抓此項工作落實，但畢竟“僧多粥少”，撒點“胡椒面”無濟于事。

當時的教育管理體制是高度集中，教育經費全部由國家財政劃撥，來源單一，嚴重不足。教師工資低于當地干部職工收入水平，在全社會各行業中排行落后。教師想轉行，隊伍嚴重不穩定。公辦教師缺編，當地只能從社會上找些待業的中學生當代課老師，比例接近一半，他們工資比正式教師更低，積極性更差，嚴重影響教育質量。有的地方找不到代課老師，就用“頂替”制，由退休教師的子女頂替。我在粵西聽到一個校長反映，該校一位退休老師有三個兒子，最能干的從商，中等的當干部，素質最差的頂替當老師。他這個兒子剛上崗點名時，就把學生的名字讀錯了，校長只好安排他去當校工。他不愿干，找校長說理：“我是頂替父親來當教師，不是當校工的”。校長感到十分無奈，非常難辦。

校長、教師沒有責任制，鐵飯碗、大鍋飯。不管學校管理水平高低，辦學效果好壞；不管教師素質、講課水平高低，教書育人效果好壞，大家照常領工資。有些學校教師每周負擔課時少，不夠12節。學校為了提高教學質量，想淘汰一些誤人子弟的教師，讓素質高、負責任的教師多擔課，但當時的教育體制不允許。

中小學德育也很薄弱，據1989年不完全統計，全省中小學生違法犯罪雖然比上年減少1022人，但仍有607人，約占在校學生總人數的萬分之六點三。

采訪者：當時教育面臨這么多棘手的問題，省委、省政府采取什么對策去解決？

方 苞：說到底是管理體制問題。按林若同志講的思路，靠改革突破難關。我經過近一年調研后，和王屏山副省長、辦公廳副主任盧荻同志，宣傳部副部長杜聯堅同志，省教育廳廳長許任之同志，還有一些處長，研究起草我省《關于普通教育體制改革的決定》，幾經修改，再送省委、省政府審核，由林若、葉選平同志審定，1988年5月發文。

采訪者：我省《關于普通教育體制改革的決定》（下文簡稱《決定》）重點解決什么問題？

方 苞：改革的目的是把被僵化的管理體制束縛的積極性解放出來。

《決定》首先改革國家包辦教育的體制，實行“分級辦學、分級管理”、“多方辦學”、“改革教育經費的籌集和管理”、“實行誰辦學、誰管理、誰負責經費”、“提倡工廠、企業、社會團體、民主黨派辦學，鼓勵私人辦學”。原由國家財政劃撥的教育經費數額只增不減，不足部分由主辦（主管）單位解決。明確地方各級政府對管轄地區教育事業的責任和管理職權：初級中學由鄉鎮主辦，小學由管理區或村民委員會主辦，完全中學由招生范圍內的縣（區、市）主辦。辦學主體有權聘任校長、教師。這就調動了地方和社會投資辦學的積極性。過去教育經費由國家財政包攬的體制因此得到突破。各級中小學校擴建和新增的校舍、改造校舍危房、增添教學設備等等所需的投資，招聘和獎勵校長、教師的經費，都由辦學主體負責。社會和私人辦學也是誰辦學、誰投資、誰主管、誰受益。各級教育部門的職責是加強督導、指導和教育質量評估。

“分級辦學、多方辦學”解決了國家包辦教育帶來的教育經費投入不足、辦學條件差和學位緊缺的困難，先富的珠三角地區和華僑多的“四邑”帶動了全省集資辦教育，啟動了我省民辦教育發展的熱潮。華僑、港澳同胞紛紛捐款建學校、校舍、圖書館、體育館，或捐助教育基金會，或以先人名譽設獎學、獎教基金。省政府每年增撥的教育經費也因而能夠相對集中地幫扶貧困山區。

采訪者：校長、教師的積極性又靠什么去提高呢？

方 苞：增加教育經費是振興教育的前提和條件。提高校長、教師的積極性、主動性是提高教育質量的關鍵，這就要靠“兩聘兩制一包一獎”了。校長、教師從上級委派制改為聘任制。校長由辦學主體聘任。校長“有權提出副校長人選，報主管單位審批任命”，“有權聘任學校中層干部和教師”。同時積極推行“校長負責制”和“教職員工崗位責任制”，責權利掛鉤。教育經費撥給學校統一包干使用。校長有權自主安排使用社會贊助、勤工儉學收入和上級撥款。獎金與績、勤、效掛鉤，上不封頂，由學校自主決定。這就是“兩聘兩制一包一獎”的主要內容。

這項改革把競爭機制引入教育領域。地方政府或辦學主體為了辦好學校，提高教育質量，就增撥聘金爭聘管理能力強、辦學效果好的校長；爭聘高素質、教書育人成效顯著的教師；校長也有權不再聘任素質太低、會誤人子弟的教師。實行這些改革措施，校長和教師的積極性、主動性提高了，沒有人要求轉行調走，反而怕不被聘任，素質太低的教師落聘（控制在5%），教育質量也就隨之逐步提高了。

采訪者：請問教育體制改革決定是怎樣落到實處的？

方 苞：關鍵是提高領導認識和改進工作作風。1988年5月《決定》出臺后， 6月下旬召開有縣以上黨政領導參加的全省教育工作會議，再次學習中央《關于教育體制改革的決定》和鄧小平同志有關教育的講話，詳細講解了我省《決定》內容，省委書記林若、省長葉選平、副省長盧鐘鶴和我在大會上講話，主要是提高認識。在這基礎上，改進工作方法和作風，層層抓點，以點帶面。每個地市分管領導會后都抓點。我和教育廳一位處長直接聯系指導深圳和東莞兩市以及兩市轄下的桂圓中學、福永中學、羅湖小學和東莞中學作為“兩聘兩制一包一獎”的試點。一年以后，1989年5月上旬，在東莞市召開全省普教體制改革工作會議，交流各市試點經驗，再次研究部署進一步推進普教體制改革的落實，促進普教發展。當時分管教育的盧鐘鶴副省長去中央黨校學習，我主持大會并講話，謝非同志作總結報告。接著，我指導教育廳負責同志帶領的工作組到全省財政收入最低的山區陸河縣抓改造校舍危房的試點，1990年1月和10月，盧鐘鶴副省長和我在陸河縣和曲江縣主持召開山區縣改造校舍危房的現場會。接著，我又到南雄縣和江門市調研、總結先進典型經驗，1990年10月在南雄召開農村教育綜合改革會議。1991年4月在江門召開全省職業技術教育會議，盧鐘鶴副省長作報告，我作總結。1988年9月和1991年3月，在潮州市兩次召開全省中小學德育工作現場會，謝非、盧鐘鶴和我先后作報告、總結。就這樣，不斷地抓點，調研總結基層先進典型經驗，推動《決定》各項改革內容落到實處。

采訪者：落實《決定》后，發生了哪些重大變化？

方 苞：首先是大大改善了辦學條件，改建了大批校舍危房，擴建、新建一大批校舍和教師宿舍。

采訪者：請您給我們具體談談。

方 苞：省委、省政府很重視解決好校舍危房問題，在省級財政收支偏緊的情況下，葉選平省長同意每年劃撥專款三千萬元，連續三年共撥1億元專款給我們抓校舍危房改建工作。據1989年不完全統計，全省校舍危房面積204萬平方米。1億元的財政撥款缺口很大。成立不久的省教育領導小組研究，要求教育廳負責同志帶領工作組到全省財政收入最少的陸河縣抓點。陸河縣1988年從陸豐縣分出來，1989年國民生產總值1.18億元，人均國民收入290元，縣級財政收入253萬元，入不敷出，靠上級財政撥款。農民人均純收入323元，家底很薄。縣委、縣政府及縣直屬機關的辦公室、干部宿舍靠租借。省教育廳工作組在陸河縣委書記葉添同志的高度重視下，依靠和發動群眾，發揚自力更生、艱苦奮斗的精神，出色地完成任務。縣委、縣政府把極其有限的資金，不建辦公樓建學校，不建干部宿舍建教師宿舍。縣委領導帶頭，各級鄉村干部、農民有錢出錢，有力出力，或獻沙石、杉木，或燒石灰、紅磚，或無償獻出建筑勞工。該縣螺溪鎮正大村64歲的黨支部書記說，“建不好學校，修不好橋，我死不瞑目”。 僅一年時間，該縣新建、擴建、改建學校一萬多平方米，維修校舍5000多平方米，在建校舍4000多平方米，占全縣校舍危房80%；自籌經費740萬元，占新建、擴建、改建校舍總經費80%。鋼筋水泥結構和兩層樓房的校舍達80%。由于不少建筑材料是集體、個人無償獻出，建筑工、泥水工工資也靠當地農民用記工分兌現，省專款主要用來買鋼筋水泥，因此，新建校舍每平方米建筑造價為250元，其中200元靠當地自籌，只需省改造校舍危房專款劃撥50元。1990年1月，我們在陸河縣召開48個山區縣縣長現場會議，推廣陸河經驗。我們把山區縣劃分成三類，經濟最差的為一類，按陸河縣標準，改建校舍危房一平方米省專款補貼50元，二類補40元，三類補30元。按各縣積極性、主動性劃分三批，每年一批，秋季撥款，一年后驗收。1990年9月又在曲江縣召開山區縣改建校舍危房經驗交流會。到曲江縣參觀校舍危房改造的質量，再次抓落實。翁源縣在曲江會議上作了經驗介紹，翁源也是個靠上級財政補貼的縣，陸河會議后，縣委、縣政府錄制了一部反映全縣校舍危房實況的錄像片，深入到全縣各村鎮組織干部群眾收看討論，全縣34萬人口，收看錄像達15萬人次，然后發動大家踴躍捐資共700多萬改建校舍危房，一年時間就完成改建任務，陸河、翁源兩縣經驗推進山區縣改建校舍危房的行動。山區縣改建校舍危房的行動又帶動了全省，掀起了一個改建、擴建、新建中小學校舍、教師宿舍的高潮。據1992年統計，全省三年共改建、擴建、新建中小學校舍和教師宿舍達1300多萬平方米，各級政府和公社、大隊、生產隊三級干部、社員、華僑捐款共投入資金24.86億元。全省改造中小學校舍危房的戰役三年依期完成。社會輿論普遍稱贊：“村鎮最漂亮、最安全、最新的建筑物是學校。”

省財政用一個億的投資帶動了近25個億，改建、擴建、新建中小學校舍達一千多萬平方米，帶來這樣大的社會效益，主要得益于改革、得益于各級黨政領導和社會各方的支持。依靠、發動群眾和抓點帶面的工作方法也起到重要作用。

采訪者：請您談談如何落實教育方針，全面開展素質教育？

方 苞：在改革開放和實行社會主義市場經濟體制的新形勢下，中小學教育面臨許多新情況、新挑戰、新問題。有些地方歌舞廳、卡拉OK室、電子游戲室和打桌球賭博一時成為時尚，先富起來地區一些中小學生迷戀其中，無心讀書，既影響德育，各科功課也跟不上。這些青少年既不愿意讀書，又不愿意務農，甚至連進城務工、擺攤檔做買賣也不愿意干，當地稱之為“四不”青少年。父母希望子女升學，將來能找到鐵飯碗，埋怨學校教育質量不行；不少中小學校領導基于上述環境和社會輿論壓力，就把提高升學率看成是提高教育質量的主要標準，大家都去擠升學率這根獨木橋，德育受到不同程度的忽視，這就背離了培養德智體全面發展的教育方針和和培養造就社會主義事業建設者和接班人的教育目的。同時，妨礙了智育的發展和升學率的提高，也是在校生違法犯罪連年增長的重要原因。

當時，潮州市中小學德育抓得好，中小學沒有違法犯罪記錄，升學率也比較高，謝非同志親自帶領工作組去潮州總結經驗。1988年8月在潮州市召開全省普教德育現場會，謝非同志和盧鐘鶴同志作報告，我作總結。

采訪者：主要學習和推廣潮州市哪些經驗？

方 苞：潮州市德育最重要的經驗有三：一是他們重視優化育人環境建設，堅持學校教育、家庭教育、社會教育相結合。他們依靠中小學校的資源興辦家長學校，老師定期為家長上課，輔導家長樹立正確的家教理念和科學的家教方法。他們在黨政領導的統一領導下，組織動員有關部門和社會各方共同努力，各司其職，互相配合，形成網絡。特別是宣傳文化部門，努力提供更好的精神產品，抵制和查禁那些危害未成年人身心健康，甚至誘人違法犯罪的文化娛樂措施。三教結合，相得益彰。二是他們重視師德和校風建設，堅持課堂教育與個別談心輔導相結合。大力表彰宣傳推廣六聯小學教師丁有寬教書育人的經驗。丁有寬老師不僅總結創新語文教學的成功經驗，而且因人施教，幾十年如一日用愛去感化品學兩差的學生200多名，轉變20多個差班。三是堅持教書育人與抓好學校管理相結合。

我在潮州現場會上充分肯定上述三條重要經驗，同時特別強調一定要全面貫徹德智體全面發展的教育方針，不斷探索寓德育于課堂教育和生動活潑、形式多樣的文化娛樂活動之中的有效途徑，防止和糾正片面追求升學率的偏向。

一年后，國家教委也在潮州市召開了學校德育工作現場會。我省擴大到地市負責同志參加會議，既學習全國經驗，又進一步強化對潮州經驗的認識，交流一年來學習潮州經驗的實踐，進一步推進全省德育工作的落實。

采訪者：經過這些舉措，教育方針得到落實了嗎？教育質量因此有了很大提高嗎？

方 苞：采取上述措施，雖然有了明顯效果。但是，全面落實教育方針，提高教育質量需要綜合措施，需要較長時間的實踐探索。當時，家長都期待子女能升學讀書，全社會對學校要轉變片面追求升學率的看法并不一致，提高教育質量也有個漸進的過程。我曾到某市調研發現，該市1990年有違法犯罪行為的中小學在校生163人，占該市在校生總數9萬人的1.8‰，其中參與重大刑事案件的有13人。該市查出犯罪團伙18個，共101人，其中在校生就有66人。此例雖不具普遍性，但很值得我們深刻反思。它反映了中小學德育和管理工作的薄弱。1991年12月全省教育工作會議時，我雖然已經接任政法委書記，謝非同志仍讓我去作一次講話，題目是《深化教學改革，全面提高教育質量》。講話通過剖析這個典型事例，要求全省教育工作者進一步認清片面追求升學率的嚴重后果，把提高教育質量引導到全面素質教育，培養社會主義現代化建設合格的建設者和接班人上來。在教學改革上，我們提出正確處理“四大關系”，實現“五個轉變”。

正確處理“四大關系”：一是德育和智育、體育的關系，堅持以德育為首，把德育滲透于各科教學和課外活動之中；二是課堂內教育與課堂外教育的關系，重視營造良好社會環境的正面教育，抵制不良社會風氣的消極影響；三是理論與實踐的關系，學校要安排適當時間，組織學生參觀有關歷史英雄、文化名人的古跡，進行愛國主義教育、理想信念和人生觀、世界觀教育，適當參加公益活動和體力勞動，培養高尚道德情操和勞動習慣；四是重點和一般的關系，要重點幫教品學雙差生，促進整體提高；糾正為了追求升學率，把太多的精力放在旨在應試升學的重點班和重點學生身上，而忽視提高全體學生的全面素質的偏向。

實現“五個轉變”是：“由單純應試教育轉變為全面提高素質教育；由重視培養提高部分成績好、升學有望的重點學生轉變為面向全體學生，重視轉變品學雙差生；由只重視智育轉變為德育為首，德智體全面發展；教學方法由滿堂灌、填鴨式轉變為生動活潑啟發式；由一刀切、一般化轉變為因人施教，重視個性發展，發揮個性特長。”

我的講話還提出通過培訓提高教師素質的建議。建議在三、五年內對中小學校長輪訓一次，培訓時間不少于半年。完全中學校長由省教育學院培訓，初級中學和小學校長由地市負責培訓。而中小學教師由縣教育局在寒暑假期分批培訓，時間不少于兩周。還建議，1995年對于中小學校長教師進行全面考核，嚴重不稱職者在新一輪聘任時解聘。

采訪者：前面您講了很多有關普通教育改革的內容，那么，廣東的高等教育改革又是怎樣的一個情形，請您講一講？

方 苞：廣東的高等教育改革也是從調查研究入手。經過近一年調研，幾乎所有大學都跑遍了，情況基本清楚了。妨礙我省高教事業發展的主要原因是管理體制過于集中。招生人數、專業、分配都按上級計劃指定，高校雖有擴大招生的潛力，但無法發揮出來。高校師生比例，我省是1：7，臺灣是1：20，每萬人口在校大學生，我省是14.6人，低于全國17.6人的平均水平。高校不得根據自身潛力和人才市場需求自主調整，畢業后分配、就業與學習專業不對口，有些專業過剩，有些專業奇缺，不能適應市場經濟發展的需要。據此情況，我和高教局長李修宏、省委宣傳部副部長杜聯堅等幾位同志反復研究后，由李修宏主持起草了《關于高等教育體制改革的決定》。經過省有關部門和省委、省政府有關領導反復研究修改，最后由省委書記林若同志、省長葉選平同志審定，于1988年5月正式由省委、省政府發文。《決定》有以下幾個方面的改革內容：

一是擴大高等院校辦學的自主權，使高等院校成為相對獨立的教育實體，享有辦學所需的權力。當時主要給高等院校下放了6個權：“有權與各地、各部門聯合辦學，接收委托代培學生和招收自費生；有權調整專業服務方向；有權開展有償服務技術開發，建立教學、科研、生產三結合的聯合體；有權在國家核定的人員編制內任免干部，在本市內聘用教師和調動教職工；有權具體安排使用國家撥給的經費和自籌的資金，安排自籌基建項目；有權開展對外學術交流。”

二是加快高等教育結構改革。主要是從人才培養、學科建設和辦學形式上開始，建立起多層次、多學科、多渠道、多形式的辦學體系。

三是改革高等學校內部領導體制。從理順高校黨政關系、實行黨政職能分開入手，積極穩妥地、分期分批地推進校長負責制，爭取兩三年完成。校長對學校全面工作有領導權，對學校重大問題有決策權，為了使學校管理和決策實現民主化、科學化，同時建立、健全校務委員會和教職工代表大會及其他工作制度，實行民主管理和民主監督。高校黨委主要任務是加強黨的建設，做好群眾工作和思想政治工作，支持、監督、保證國家方針、政策、路線的貫徹執行。

四是改革普通高校的招生、分配制度。招生分指令性計劃和調節性計劃。指令性計劃招生畢業后按定向就業或由學校推薦就業，學生培養費用由國家負擔，如國防、師范、農林、地質、礦產等重點項目和老、少、山、邊、窮等困難地區。調節性招生包括聯合辦學招生、用人單位委托培養和自費生。費用由有關聯合辦學或委托培養單位負擔，畢業后由有關單位按合同安排使用，自費生由學生本人繳交學費，畢業后自謀職業，或推薦就業，擇優錄用。經濟有困難的學生在校期間可取得貸學金，或由學校給予困難補助。各類畢業生國家根據其就業崗位，解決他們的戶口遷移、糧食供應等問題。

五是放寬政策，允許高等學校根據國家有關規定和學校自身情況決定本校教師的聘任，允許他們從有業務專長的離退休干部、技術人員中聘請客座教師。政府免征校辦企業所得稅，推動他們把科技成果轉化為生產力，提高產品的技術含量。高校實行工資總額管理包干制度，允許高校自行決定創收用于改善辦學條件和獎金的比例。教師多擔課可多得酬金，教師完成本校任務后，可在校外兼課或承接科研任務，所得酬金學校應以優惠比例給個人留成。允許教職員工承包校辦工廠、農場、企業。此項改革逐漸推進產學（教）研結合，教師職工待遇收入逐漸得到提高。

1992年鄧小平南巡，要求廣東追趕亞洲“四小龍”。為適應新形勢的要求，教育領導小組派杜聯堅、李修宏赴京津滬和南京參觀學習高校深化改革經驗，根據新形勢發展對各類人才需求初步預測，向省委專題匯報。是年6月，召開高校改革座談會，我作了《以鄧小平同志重要講話為指導，加快我省高校改革的步伐》的講話。主持起草了省委、省政府《關于加快高等教育改革和發展步伐的決定》，主要內容是在1988年《決定》的基礎上，進一步明確指導思想、發展目標，深化辦學體制、招生就業體制、學校內部管理體制、教學科研體制等綜合改革，經省委、省政府批準，以粵發【1993】1號文發出。

采訪者：聽說我省高校師生的社會調查實踐活動對全國影響很大，受到黨中央的肯定和表揚，是大學生思想政治教育領域一大創新，請您詳細談談。

方 苞：國家教委早就強調大學生要參與社會實踐。1987年我剛到省委工作時，也是按照國家教委布置開展此項工作，但是，大多數是寒暑假前強調一下，缺乏強有力的組織領導，基本上是停留在一般號召，效果甚微。

1989年春夏之交的學潮和政治風波后，國家教委布置各大專院校開展政治形勢教育和法制教育，時間不少于兩周。

為了解教育效果，1989年冬，我到中山大學召開學生骨干座談會，近十分鐘無人發言。經大學黨委書記反復動員啟發，幾位發言者基本上是按報紙上的內容念稿，沒有聯系實際談個人認識轉變。

校領導告訴我，不少青年師生有思想困惑，對這次政治形勢教育和法制教育有抵觸情緒，思想壓抑，有失落感，想不通又不敢直說，故沉默不語。我知道，思想是壓不服的，說教不能解決問題，應該采取民主對話、心靈溝通的辦法。我相信，當代青年是愛國、愛黨、愛社會主義的，是追求真理、相信真理的，是有歷史使命感和社會責任感的。他們對某些現狀不滿，一是因為我們工作沒做好，有缺點錯誤；二是因為他們不了解事實真相。當他們深入實際，與工農群眾談心溝通，思想困惑和逆反心理是可以解決好的。

1990年1月，我和高教局局長李修宏同志以及中大、暨大、華工、華農數校黨委書記，帶領100名青年師生到改革開放先行一步的寶安縣，開展社會調查實踐活動，師生按1：10的比例搭配，安排六天到農村、城鎮、企業（中外合資、三來一補、國營、民營）、學校、敬老院、幼兒園共40多個點參觀調研。半天到一條村自由訪問村民，主要調研內容是：解放前后比較和改革開放前后比較，聽取工農群眾對共產黨、對社會主義、對改革開放、對當前形勢的看法和對各級干部的看法、批評和建議；一天聯系個人認識寫參觀調研心得；半天在小組談收獲體會；半天由我與學生對話，回答學生提問；再用半天大會發言、總結。連往返時間共十天。

師生認為，通過社會調查實踐，接觸實際，聽情況介紹，訪問職工、村民，與各級干部對話，思想困惑和逆反心理獲得較好解決。為了進一步證實這個經驗是否帶有普遍意義，1990年2月，我和李修宏、杜聯堅以及另幾位大學黨委書記，再次帶領另一批高校師生到東莞開展同樣內容的活動，獲得同樣顯著效果。

經過兩次社會調查實踐活動，參與領隊的大學黨委書記、系總支書記總結評估效果、作用和意義時，大家一致認為，這種有領導、有組織、有計劃、有基地的社會調查實踐活動，是當代大學生接觸改革開放實際，接觸工農群眾和健康成長的有效途徑，對他們提高對建設有中國特色社會主義道路的認識，增強社會責任感和使命意識，樹立正確的人生觀、價值觀和理想信念，具有積極的意義和作用。從當前看，這項活動較好地解決他們的深層次思想問題和逆反心理；從長遠看，這是鍛煉造就合格的中國特色社會主義建設者和接班人的創新之舉。大家要求，讓全部在校學生都有參與一次此項活動的機會。

當時，我省在校大學生約10萬名，有6萬在廣州，如果每年安排1.5萬名，按一個基地一年接待10批共1千名學生算，至少也要建設15個接待基地，才能在四年內讓廣州地區的大學生在校期間參加一次此項活動。而且，這些接待基地不能都在富裕地區，還要有一般地區和貧困山區，才能使學生信服。于是，我在半年內到沿海地區、珠三角腹地、東西兩翼和北部山區，選定共17個縣、區作為接待大學生社會調查實踐的基地，安排好吃住、交通和參觀點。由于各縣、區領導認識到，這個任務關系到為國家培養中國特色社會主義合格的建設者和接班人，都很重視，在各方面給予積極的支持和配合。接待基地當年建立，當年發揮作用，我們也就能夠如愿在四年內把廣州地區在校的大學生都輪流到基層參加為期8-10天的社會調查實踐活動。

1990年，我曾到過8個縣、區，與8批參加社會調查實踐的大學生對話，回答提問，幫助他們解除思想困惑。同時，各校領導和各接待基地領導有了經驗后，逐漸代替我的角色。接待基地市、縣領導和高校領導同每批參加社會調查實踐的大學生座談、對話、解惑，思想政治工作更加生動活潑，富有成效。同時，我們布置各院校在參加社會調查實踐的大學生中，挑選聯系實際、聯系思想較好，解決思想困惑較明顯的學生，到尚未開展此項活動的年級講演，向未參加此項活動的同學介紹情況，談心得體會，并把他們的發言編印成冊，發給全校同學參閱，以擴大效果。因此，各高校很快形成一個良好的政治氛圍，校風向好的方向轉變。

1990年夏，全國高校黨建會議上，中央政治局聽取了匯報，肯定了廣東的做法。1991年春，共青團中央、中宣部、國家教委聯合在廣東召開全國大學生社會實踐活動工作座談會，主持會議的李克強（時任共青團中央書記）、李彥（時任中宣部副部長）同志要我在大會介紹經驗。1992年，在北京召開的全國高校黨建會議，也讓我在大會上作了專題發言。

采訪者：當年高校也普遍有經費困難問題，是如何解決的？

方 苞：高等教育事業發展遇到的經費困難，不會比普教少。當年解決的辦法有四：一是鼓勵地方政府和企業與高校聯合辦學，或委托高校代培本地（企業）所需的專業人才，由地方政府和企業付代培經費；二是各級建立教育基金會，用于獎勵教學、科研作出突出貢獻的老師；三是積極促進高校與相關企業聯合搞科研，或聯合把科研成果轉化為生產力（我曾和部分高校負責人到珠海特區，召開科研成果推介會，增強高校和企業相互了解，促進聯合搞科研攻關，促進科研成果轉化為生產力）；四是政府逐年加大對高等教育的投入。當年，我到廣東醫藥學院調研。該院講師以上職稱教師有140多戶，住房困難的有53戶，占30%，其中住房面積為30平方米的24戶，20平方米的12戶，6平方米的12戶。有23戶住在臨時搭建的鐵皮房內，夏天室內溫度超過40度，室外雜草叢生，蛇蟲常爬進房內。我和學院黨委書記盧思謀同志到一位副教授家訪問，老少三代人住在約20平方米面積的一個房間，書籍、家具、紙木箱、煤氣罐、生活用品雜亂堆放，老人小孩從中行走隨時有絆倒的危險。晚上，用布帳隔開睡覺，白天，教授備課、子女做作業、老人休息、煮飯、吃飯都在房間內。我請盧思謀同志寫一份書面報告，附上十張相片，我在報告上寫了一段話：“該學院教師住房很差，有的比蓮塘勞改場的職工宿舍還差，實在到了非解決不可的時候了。只要到現場一看，就會感到心痛難受。”、“留學歸來的青年教師住在如此簡陋、條件如此惡劣的臨時宿舍，又怎能留住人才？”連同十張相片一起轉報給謝非、朱森林、盧瑞華、盧鐘鶴等省委、省政府領導同志。在省委常委會上，我再次把報告、照片發給到會的所有同志，提出建議：增撥高教經費。當時全省實行各級財政包干，先富起來的珠三角地區有較大的財政潛力。分管計劃、財政的常務副省長盧瑞華同志對教育事業很重視、很同情、很支持，在全省財政開支偏緊的情況下，他提了一個解決方案：珠三角各市縣每年GDP增長數1%上調給省統籌安排，70%用于教育，主要放在高校，20%用于公安政法，10%用于扶助科技。第一年高校就增加6個多億的經費，隨后增長每年達十多個億，高校的教師宿舍、教師崗位津貼、獎金和必要的教學設施等一大批難題因此得到緩解。

隨著改革開放和經濟建設的快速發展，教育事業越來越得到歷屆省委、省政府的重視，我省教育事業落后于全國平均水平的狀況獲得徹底轉變。