藝術(shù)品市場發(fā)展陷困境：一二級倒掛稅收過高

藝術(shù)品市場近年來發(fā)展迅猛，但發(fā)展中免不了出現(xiàn)種種問題。作為全國的經(jīng)濟(jì)文化中心、藝術(shù)品中心，北京藝術(shù)品市場下一步的發(fā)展態(tài)勢必然對全國都有很重要的借鑒意義。

這個努力成為世界藝術(shù)品市場中心的城市將如何應(yīng)對發(fā)展中面臨的種種問題？市場需要為北京“把脈”。

2012年12月20日，第七屆中國北京國際文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)博覽會首屆中國藝術(shù)品市場發(fā)展峰會在北京歌華大廈召開，論壇圍繞著“北京——成長中的全球藝術(shù)品交易中心”展開，就北京藝術(shù)品市場的現(xiàn)狀及促進(jìn)北京藝術(shù)品市場發(fā)展、北京如何在中國藝術(shù)品參與國際競爭方面發(fā)揮作用等問題進(jìn)行了討論。

藝術(shù)市場面臨阻礙稅收問題引關(guān)注

文化部文化市場司副司長庹祖海首先指出了阻礙市場交易的一些問題。在他看來，北京已經(jīng)成為國家藝術(shù)品交易的中心，要想成為國際藝術(shù)品市場的交易中心，還應(yīng)具有更多的優(yōu)勢和條件，關(guān)鍵還要解決一些配套的制度問題，包括財稅、海關(guān)，還有國際性的藝術(shù)品經(jīng)紀(jì)人才。藝術(shù)品經(jīng)紀(jì)制度如何確立，目前主要的問題是市場結(jié)構(gòu)不合理，法規(guī)缺位以及機(jī)制的不健全。“藝術(shù)品鑒定管理問題，我們講到法規(guī)欠缺是藝術(shù)品市場重要的瓶頸，前幾年我們已經(jīng)啟動了《藝術(shù)品市場管理條例》起草工作，明確了畫廊經(jīng)紀(jì)、拍賣交易、展覽展銷、藝術(shù)品進(jìn)出口等管理制度，這個條例框架是有的，但是有一個很重要的問題——鑒定問題爭議還是比較大。”對此，庹祖海借鑒了張馬林博士曾提出的幾個觀點，“一是對鑒定人員和鑒定機(jī)構(gòu)實行準(zhǔn)入制度，二是規(guī)范鑒定程序，三是規(guī)范藝術(shù)品鑒定收費制度，應(yīng)該割斷利益正相關(guān)的關(guān)系，四是積極推動科技鑒定”。

除了藝術(shù)品行業(yè)自身問題外，庹祖海提出藝術(shù)市場的外部環(huán)境問題——藝術(shù)品的稅收問題，“在藝術(shù)品市場當(dāng)中，海關(guān)對于部分進(jìn)口藝術(shù)品的關(guān)稅稅率由12%降到6%，適用一年，這個在業(yè)界引起積極的反響，在一定程度上激活了藝術(shù)品交易，但是除了關(guān)稅以外，還有其他一些稅收問題，希望我們能夠在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，解決一些一級市場不合理的負(fù)擔(dān)，作為零售業(yè)的畫廊負(fù)擔(dān)相當(dāng)重，現(xiàn)在有些地方開展‘營改增’的試點工作，那么部分地區(qū)的畫廊在工商注冊為文化公司且年交易額500萬以下的，由原來交納6%的營業(yè)稅改為3%的增值稅，減輕了不少負(fù)擔(dān)，但還有工商4%的稅。畫廊在收畫的過程中，前邊的環(huán)節(jié)往往又沒有抵扣的發(fā)票，所以整個17%的增值稅都落在畫廊的身上，這就加重了畫廊的負(fù)擔(dān)，這樣一些問題就使畫廊生存還可以，但是要發(fā)展壯大，就面臨瓶頸，不利于畫廊業(yè)整體交易的發(fā)展。”

對此稅收問題，北京海關(guān)加工貿(mào)易處副處長任強(qiáng)表示：“北京海關(guān)應(yīng)該發(fā)揮保稅政策的優(yōu)勢，且具體推動了歌華文化保稅區(qū)的發(fā)展，促進(jìn)文化產(chǎn)品在特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)的展示交流和拍賣等，為規(guī)范特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)藝術(shù)品展示交流的企業(yè)運作和海關(guān)金融，推進(jìn)首都文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，北京海關(guān)研究制定了北京海關(guān)關(guān)于特殊監(jiān)管區(qū)域藝術(shù)品拍賣的管理部門，開發(fā)了海關(guān)監(jiān)管輔助系統(tǒng)。另外，積極支持國內(nèi)首個文化保稅中心的建設(shè)，我們在798藝術(shù)中心正式成立，目前中心一期建設(shè)了保稅倉庫，獲得了北京海關(guān)的支持。”

任強(qiáng)指出，北京海關(guān)在去年年底研究制定了北京海關(guān)關(guān)于促進(jìn)首都文化繁榮的六項措施，其中重要的一點便是圍繞保稅政策，積極支持文化產(chǎn)品保稅貿(mào)易的發(fā)展。

——二級市場倒掛畫廊業(yè)受擠壓

對于北京藝術(shù)品市場目前所面臨的問題，作為身處一級市場的程聽東國際當(dāng)代藝術(shù)空間的負(fù)責(zé)人、北京畫廊協(xié)會會長程昕東更是呼吁政策先行，“我們沒有明確的政策方向，沒有真正地給予當(dāng)代文化藝術(shù)創(chuàng)作合理有效的政策，現(xiàn)在需要解決合理的文化政策，我們需要一切對文化發(fā)展合理的扶持政策，比如各種基金會、美術(shù)館、畫廊等這些機(jī)構(gòu)，需要拿出具體的策略出來，比如，我們現(xiàn)在甚至不能以畫廊的名義進(jìn)行注冊。現(xiàn)在北京要成為世界性文化大都市，還有很多工作要做，我們真正藝術(shù)品流通的渠道不那么暢通，無論是個人還是機(jī)構(gòu)，想為國家捐贈文化藝術(shù)作品時，還需要他們?nèi)ジ陡鞣N稅，不能給予他們支持，那么怎么可能調(diào)動國家和民間的力量，來共同為中華民族的再一次文化繁榮盡心盡力呢？”

同處一級市場的北京百雅軒畫廊董事長李大鈞認(rèn)為，畫廊業(yè)現(xiàn)在面臨的更多是十分具體的問題，除了程昕東提及的問題外，李大鈞還認(rèn)為：“整個生態(tài)的構(gòu)建實際上是非常不合理的，甚至有越來越惡化、越來越不平衡的可能，比如說一級市場，在藝術(shù)品交易一線做工作的市場主體，這個矛盾集中體現(xiàn)在是一個雙向的擠壓——中國現(xiàn)在藝術(shù)家的個體創(chuàng)作和私下交易的盛行，這是一個長期以來沒有改變的問題。第二，拍賣行業(yè)過度的發(fā)展，并不符合國際藝術(shù)品市場的格局，那么以畫廊行業(yè)來看，目前集中體現(xiàn)在市場主體的構(gòu)建比較艱難，畫廊行業(yè)處在市場的末端，受擠壓的程度也比較大。就稅收來說，畫廊行業(yè)有的時候還承擔(dān)了交易稅費的問題，大家知道我們國家的出版行業(yè)，圖書行業(yè)增值稅是13%，但是藝術(shù)品行業(yè)因為很難確定，或者說沒有具體的政策，這樣一個高的稅費使得正規(guī)軍每天在和游擊隊比較，這個局面的改變應(yīng)該成為政府層面政策的優(yōu)先考慮。”

另外，從古玩市場而言，北京也是全國最大的古玩集散地。北京古玩城總經(jīng)理朱京巍指出，古玩經(jīng)營業(yè)目前遇到的最大問題便是經(jīng)營合法化的問題，沒有一個合法的定位，導(dǎo)致行業(yè)準(zhǔn)入人員的素質(zhì)整體偏低，“而且《文物法》規(guī)定很嚴(yán)格，很多東西不允許經(jīng)營，實際上北京要走出世界和國際接軌，要推動法規(guī)符合現(xiàn)在文物市場現(xiàn)狀做些修改，讓國際上流散的中國文物能合法進(jìn)入國內(nèi)市場。”

高稅收影響國際競爭力

北京如何在中國藝術(shù)品參與國際競爭力方面發(fā)揮作用？北京市文化局副局長關(guān)宇以博覽會作為實例：“我們最早的藝術(shù)博覽會是中藝博，這個是2004年創(chuàng)辦，數(shù)字統(tǒng)計顯示，2004年到2008年參展的一直是境外的畫廊為主，其中2004年占到66%，2006、2007年比例逐漸增加，但是從2008年以后，國外的參展商在逐漸地減少，稅收問題就是其中一個很重要的原因。2008年之前海外畫廊首選地是北京，2008年之后，香港地區(qū)第一屆國際藝術(shù)節(jié)開幕，因為展覽品質(zhì)和賦稅的優(yōu)勢，導(dǎo)致大量海外畫廊移師中國香港。相比之下，中國內(nèi)地藝術(shù)品的關(guān)稅是從2012年開始由12%降到76%，但是我們藝術(shù)品還需要交納17%的增值稅，如果交易還需要交納12%的消費稅以及6%的進(jìn)口關(guān)稅，算下了藝術(shù)品的綜合稅率是很高的，超過了30%，有的甚至是40%。如果一個海外的畫廊賣掉一個作品，交納稅收以后，盈利的部分不足以抵消他來北京的一次交通，住宿、人員、運輸?shù)某杀荆秃茈y讓他繼續(xù)來參展。所以正是由于稅收政策的劣勢，使我們很多精心培育的北京藝術(shù)品交易市場遭受了阻礙，也使多年來我們致力打造城市名片的努力也遭受影響。”

關(guān)宇指出，目前北京藝術(shù)品市場迫切需要解決的是一二級市場倒掛的問題，這種倒掛不利于藝術(shù)品市場的持續(xù)發(fā)展。另外，藝術(shù)品市場法規(guī)缺位同樣嚴(yán)重影響了北京藝術(shù)市場的發(fā)展，且法規(guī)的配套性遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，“所以不保護(hù)私下交易是我們未來工作的重點，而目要解決藝術(shù)品登記制度，且建立企業(yè)信譽檔案。”

近年在北京積極著手保稅區(qū)的北京歌華美術(shù)公司總經(jīng)理王昱東表示，在保稅的名義之下，實際是建立針對藝術(shù)品進(jìn)出口貿(mào)易的各種資源和相關(guān)政策的整合平臺，“我認(rèn)為北京應(yīng)該發(fā)揮三個作用，一是政策示范，二是渠道建立，三是完善服務(wù)體系，就是完善物流、資金流、信息流和客流。”

此外，長江商學(xué)院金融學(xué)教授梅建平從未來發(fā)展的角度出發(fā)分析，北京從經(jīng)濟(jì)規(guī)模來看仍屬于區(qū)域型的藝術(shù)品市場，不是世界性的市場，因為它的交易仍然局限于中國的藝術(shù)品，還沒有把全世界的藝術(shù)品進(jìn)行流通交易，所以目前需要思想大解放，讓北京從區(qū)域走向世界。