尾礦庫安全管理現(xiàn)狀分析及對(duì)策研究

摘 要：尾礦庫是礦山日常生產(chǎn)的重要設(shè)施，同時(shí)也是礦山的安全隱患所在，必須加強(qiáng)安全管理。本文介紹目前尾礦庫安全管理的現(xiàn)狀，分析了目前尾礦庫在安全管理上存在的主要問題，最后針對(duì)存在的問題提出管理對(duì)策，對(duì)防范災(zāi)害事故，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：尾礦庫；安全管理；現(xiàn)狀；問題；管理對(duì)策

中圖分類號(hào)：X924 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

尾礦是指礦山開采出的礦石，經(jīng)選礦廠選出有價(jià)值的精礦后排放的“廢渣”。這些尾礦具有數(shù)量大、成分復(fù)雜等特點(diǎn)，如果隨意排放，會(huì)造成資源流失、污染環(huán)境。尾礦庫是筑壩攔截谷口或圍地構(gòu)成的，用以堆存尾礦的場所。尾礦庫是一個(gè)具有高勢能的人造泥石流危險(xiǎn)源，存在潰壩危險(xiǎn)，一旦失事，容易造成重特大事故。因此，做好尾礦庫安全管理，對(duì)防范發(fā)生各類災(zāi)害事故，具有十分重要的意義。

1 尾礦庫安全管理現(xiàn)狀

1.1 尾礦庫安全管理研究

當(dāng)前，我國對(duì)尾礦庫安全管理工作的研究重點(diǎn)在以下方面：

（1）尾礦庫的風(fēng)險(xiǎn)管理研究。羅國棟等提出創(chuàng)建以風(fēng)險(xiǎn)管理理念為基礎(chǔ)的尾礦庫安全標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)，并概括了該系統(tǒng)的構(gòu)成要素和主要特點(diǎn)。

（2）尾礦庫安全管理信息系統(tǒng)的研究。顏奇對(duì)某尾礦庫安全管理信息系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與開發(fā)進(jìn)行了研究，并將管理信息系統(tǒng)的思想應(yīng)用到尾礦庫安全管理領(lǐng)域，提出了尾礦庫安全管理信息系統(tǒng)的建設(shè)方案；同時(shí)對(duì)尾礦庫安全管理信息系統(tǒng)的開發(fā)技術(shù)、功能模塊設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、安全性設(shè)計(jì)進(jìn)行了研究，給出了總體框架，并細(xì)分為工程資料管理子系統(tǒng)、安全監(jiān)測管理子系統(tǒng)、預(yù)警信息管理子系統(tǒng)、WebGIS信息管理子系統(tǒng)、信息發(fā)布子系統(tǒng)5個(gè)子系統(tǒng)；最后通過工程應(yīng)用實(shí)例對(duì)該系統(tǒng)進(jìn)行了評(píng)價(jià)，指出安全、穩(wěn)定、先進(jìn)的尾礦庫安全管理信息系統(tǒng)可推動(dòng)尾礦庫安全管理方式的創(chuàng)新，進(jìn)一步提高決策水平，有效保證尾礦庫的安全運(yùn)行。

（3）尾礦庫安全管理方法的研究。尾礦庫安全管理方法的研究主要體現(xiàn)在具體尾礦庫安全管理經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和管理技術(shù)上的突破兩個(gè)方面。在管理經(jīng)驗(yàn)總結(jié)方面，如劉曙等總結(jié)了楊家灣尾礦庫投產(chǎn)7年來的生產(chǎn)技術(shù)管理實(shí)踐，并針對(duì)該尾礦庫管理中存在的問題，提出了相應(yīng)的措施；王力群介紹了良山公司新建太平尾礦庫在生產(chǎn)管理初期，通過完善的施工設(shè)計(jì)、專業(yè)的管理優(yōu)勢，有效地縮短了磨合時(shí)間，促進(jìn)了尾礦庫的正常生產(chǎn)與安全運(yùn)行。在管理技術(shù)方面，如張明明等指出GIS技術(shù)可用于尾礦庫的安全管理。

1.2 尾礦庫安全管理模式研究

綜上所述，我國目前有關(guān)尾礦庫安全管理方面的研究較多，但有關(guān)安全管理模式方面的研究則較少，僅有李明等針對(duì)國內(nèi)礦山企業(yè)尾礦庫的現(xiàn)狀，在分析小型尾礦庫在技術(shù)、管理、環(huán)境保護(hù)等方面存在的問題和安全隱患的基礎(chǔ)上，通過對(duì)比分析提出了限制小型尾礦庫的審批建設(shè)、研究建設(shè)大中型尾礦庫的新型管理模式。尾礦庫雖然不是單個(gè)企業(yè)，但是作為礦山一個(gè)相對(duì)獨(dú)立且具有高危險(xiǎn)性的復(fù)雜系統(tǒng)，極需要建立一個(gè)安全管理模式對(duì)其進(jìn)行全面而專業(yè)化的管理。

2 尾礦庫安全管理問題對(duì)對(duì)策

2.1 尾礦庫安全管理存在的問題

目前，我國金屬礦山尾礦庫在安全管理上存在的問題主要有：

（1）國家制定的尾礦庫安全法規(guī)及設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不完善，其設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)大都比較適合大中型尾礦庫，對(duì)于一些小型尾礦庫并不適用。另外，很多企業(yè)不能及時(shí)根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)、行政規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)對(duì)尾礦庫操作規(guī)程進(jìn)行修訂或完善。

（2）沒有一套完整的尾礦庫安全管理體系，且監(jiān)督力量薄弱。

（3）許多民營礦山的尾礦庫安全管理沒有得到應(yīng)有的重視。

（4）專業(yè)及設(shè)計(jì)人員缺乏，且設(shè)計(jì)人員專業(yè)知識(shí)欠缺。

（5）基層作業(yè)人員素質(zhì)差。

（6）安全投入少，主要表現(xiàn)在部分企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人片面抓產(chǎn)值利潤，沒有認(rèn)識(shí)到尾礦庫安全帶來的潛在經(jīng)濟(jì)效益，加之工程投資總體有限，且缺乏技術(shù)支撐，尾礦庫建設(shè)和維護(hù)所需要的資金無法落實(shí)。

（7）未建立有效的事故救援制度，處理尾礦庫意外事故能力差。

（8）尾礦庫信息記錄不完整，且相關(guān)信息交流少。

（9）具體管理技術(shù)和方法陳舊，達(dá)不到尾礦庫安全管理的內(nèi)在需求。

2.2 管理對(duì)策

田震指出我國企業(yè)安全生產(chǎn)管理模式的發(fā)展歷程經(jīng)歷了傳統(tǒng)安全管理模式、對(duì)象型安全管理模式、過程安全管理模式和系統(tǒng)安全管理模式四個(gè)階段。從安全生產(chǎn)管理模式的發(fā)展歷程看，未來的安全管理模式不能只是“事故防范”工作，更應(yīng)從“問題研究”式的角度出發(fā)，積極地預(yù)防事故，進(jìn)一步提高企業(yè)的安全管理水平。基于此思想，并結(jié)合尾礦庫安全管理存在的問題，本文建立了尾礦庫安全管理模式，詳見圖1。

圖1的安全管理模式是以本質(zhì)安全管理為指導(dǎo)思想、以尾礦庫的安全化為管理目標(biāo)、以尾礦庫的硬件設(shè)備為管理基礎(chǔ)、以尾礦庫的安全投入為管理根本、以問題管理為管理途徑的實(shí)現(xiàn)形式，它將各種具體措施落實(shí)到安全管理的內(nèi)容上（即每一個(gè)尾礦庫管理子系統(tǒng)下的每一項(xiàng)內(nèi)容中，詳見圖2），從而達(dá)到管理的基層化。在圖1右側(cè)可見每實(shí)現(xiàn)一次這樣的管理，會(huì)伴隨舊的問題解決而新的問題出現(xiàn)，通過改進(jìn)問題管理表，從而不斷地提高管理能力。其中，問題管理形式以問題表格形式實(shí)現(xiàn)，包括某項(xiàng)問題識(shí)別者、問題種類、問題的原因以及解決問題的措施及措施經(jīng)費(fèi)；通過對(duì)問題的識(shí)別、分析、解決并對(duì)解決問題的效果和花費(fèi)進(jìn)行記錄，最后形成問題管理資料用以保存和翻閱，以為今后解決問題提供寶貴的經(jīng)驗(yàn)，使管理上能不斷地改進(jìn)以實(shí)現(xiàn)保持尾礦庫的安全化。在此以尾礦庫監(jiān)督檢測管理這一模塊為例，以表格形式闡述如何以問題管理形式將其落實(shí)到實(shí)際工作中。

在表1中，內(nèi)容3、4對(duì)維護(hù)尾礦庫日常的安全極為重要，其中內(nèi)容3主要是針對(duì)每個(gè)工種工人自我監(jiān)督提出的問題向?qū)Ｊ剑趯?shí)際工作中，還應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體尾礦庫情況編制每一個(gè)工種具體可能出現(xiàn)的不利于尾礦庫安全的問題，從而保證監(jiān)督的真正落實(shí)，內(nèi)容4也應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體的尾礦庫詳細(xì)編制問題管理表，以實(shí)現(xiàn)管理的落實(shí)化；內(nèi)容1則是根據(jù)法律法規(guī)的內(nèi)容，依靠各級(jí)管理人員及基層工作人員的力量來確保法規(guī)貫徹以及管理問題的識(shí)別和解決；內(nèi)容2是從源頭上即從本質(zhì)安全化角度來保障尾礦庫安全。同理，可以對(duì)圖2中其他子模塊也編制類似問題管理表，從而實(shí)現(xiàn)尾礦庫的安全管理最優(yōu)化。

結(jié)語

綜上所述，尾礦庫的安全管理工作是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，尾礦庫的運(yùn)行安全不僅直接關(guān)系到礦山的經(jīng)濟(jì)效益而且關(guān)系到下游廣大居民的生命和財(cái)產(chǎn)安全。為此，一定要嚴(yán)格按照國家的有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，通過建立有效的安全管理制度，對(duì)尾礦庫進(jìn)行科學(xué)規(guī)范的管理，消除各種事故隱患，最大程度的杜絕和減少尾礦庫安全事故的發(fā)生。

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