控制市政給排水工程造價案例研究

摘 要：本文結(jié)合實際工程案例，從決策、招投標、設(shè)計以及施工等階段論述了市政給排水工程造價控制要點。

關(guān)鍵詞：給排水；造價；預(yù)算

中圖分類號：S27 文獻標識碼：A

1 工程概況

武漢市東湖路DN800給水管道工程，該工程施工管線長度為：DN800-2754m，DN400-522m，DN300-900m，DN200-294m。該工程為政府投資工程，最終中標價為1100萬元，由于該工程位于交通要道，緊鄰武漢著名景區(qū)東湖，位于東湖賓館和梨園廣場兩個交叉路口，因而交通較為復(fù)雜，因而管理部門規(guī)定只允許夜間施工，無疑增加了施工難度和工程造價，同時由于施工位于中心城區(qū)，涉及管線連接用戶較多，因而在施工前應(yīng)先鋪設(shè)臨時管線以確保用戶用水，后方可敷設(shè)施工管線，正式管線施工完畢后再將臨時管線拆除，因而工程工期較長，同時施工中共遇有11處施工管線同地下隧道相互打擾的現(xiàn)象，也在一定程度上增大了施工難度和造價，種種因素導(dǎo)致施工造價控制凸顯重要，因而施工方通過采取全方位、全過程造價控制最終取得了較為明顯效果。

2 項目決策階段造價控制要點

由于施工項目合同價格形成于招投標階段，人財物投入則在施工階段，導(dǎo)致人們忽視了決策階段的正確性對造價影響的重要性，決策失誤往往導(dǎo)致投資效益地下以及三超現(xiàn)象頻發(fā)的結(jié)局，因而必須保證在決策階段優(yōu)選最佳投資方案，為達到該目的在該階段造價部門配合財務(wù)或土地部門對土地成本、前期規(guī)費以及管理費用等相關(guān)費用進行了準確計算，并詳細做 出了項目經(jīng)濟評價，積極主動的為項目實施發(fā)揮經(jīng)濟參謀的作用，在決策階段造價控制實施中主要從以下幾點進行控制：力求建設(shè)地點平坦以減少土石方量；嚴把水文地質(zhì)勘查質(zhì)量以降低地基處理工程；施工中充分利用以挖作填以減少土石方外運量；采取就地取材以充分利用當?shù)夭牧希缓侠碚莆战ㄔO(shè)周期并充分利用施工季節(jié)中有力因素以降低施工難度。

東湖路給水管道工程需先行鋪設(shè)臨時管道保障供水。因為臨時管道未知因素較多，對管材的質(zhì)量要求較高，要求管道安裝中、安裝后所占用的空間較小，所以采用鋼管代替球墨管作為臨時管的管材。這樣的目的是：（1）不用大面積的開挖路面安裝球墨管，降低了工程造價；（2）在復(fù)雜的施工段，通過安裝定制的異形管件解決了球墨標準件安裝中帶來的施工難題，降低了施工難度；（3）節(jié)省了臨時管的施工周期，為其他工程的開工提供了保障；（4）在整個工程竣工后，臨時管所使用的鋼管，在拆除后，可以在其他工程中循環(huán)使用，避免了資源浪費。

3 設(shè)計階段造價控制要點

充分運用價值工程。價值工程是通過有組織的創(chuàng)造性工作，用最低的壽命周期成本來提高產(chǎn)品或作業(yè)價值，并實現(xiàn)使用方所需功能。為達到該目的采取充分發(fā)揮集體智慧對產(chǎn)品進行功能分析，實現(xiàn)以最低的壽命周期來保證產(chǎn)品的必要功能，擯棄片面認為造價越低越好的觀念，而從產(chǎn)品功能和造價兩方面同時進行綜合分析，并從建設(shè)和運行成本進行全面分析，從而確定最終設(shè)計方案；

（1）限額設(shè)計。是以批復(fù)的可研報告中確定的給排水工程建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容和標準為依據(jù)，在投資估算限額范圍內(nèi)進行設(shè)計，該方法利于提高設(shè)計質(zhì)量，完善技術(shù)和經(jīng)濟間的統(tǒng)一，通過尊重科學(xué)、事實促使設(shè)計方強化技術(shù)和經(jīng)濟間的統(tǒng)一，克服人們重技術(shù)、輕經(jīng)濟的思想，并可強化設(shè)計人員責(zé)任感并增強造價意識，從根本上扭轉(zhuǎn)預(yù)算失控現(xiàn)象。并通過促使設(shè)計和預(yù)算部門間形成統(tǒng)一整體，克服相互脫節(jié)現(xiàn)象，具體實施過程中可按照設(shè)計程序分階段層層控制總投資以形成縱向控制，并對各專業(yè)進行分解，將分塊限額具體分配到各單元和專業(yè)以形成橫向控制，最終通過限額設(shè)計實現(xiàn)對設(shè)計規(guī)模、設(shè)計標準和工程量等方面的控制。

（2）設(shè)計監(jiān)理。在設(shè)計招標階段監(jiān)理人員則應(yīng)協(xié)同相關(guān)專家充分應(yīng)用價值工程評價和優(yōu)化各設(shè)計方案，便于優(yōu)選出技術(shù)先進、經(jīng)濟合理的技術(shù)方案；在限額設(shè)計階段監(jiān)理人員應(yīng)及時了解設(shè)計情況，并結(jié)合不同階段合理分配投資額度，明確造價控制責(zé)任并加以考核，一旦出現(xiàn)突破限額則應(yīng)協(xié)同造價和設(shè)計人員查找原因并制定解決方案，同時應(yīng)建立限額設(shè)計獎懲制度以鼓勵設(shè)計方全身心投入。

4 招投標階段造價控制

工程實施過程中對所涉及的材料設(shè)備等進行招投標時，通過以下措施實現(xiàn)工程價格更加符合價值基礎(chǔ)，在編制招標文件時造價人員應(yīng)收集、積累并總結(jié)各類有價值的數(shù)據(jù)，并鑒別、預(yù)測、分析影響造價的各類因素，在招標文件中涉及費用的各條款反復(fù)推敲以利于日后控制造價；在投標時應(yīng)嚴格按照當前推行的清單報價和合理低價中標模式，避免一味追求最低價中標導(dǎo)致惡意競爭的形成，在充分保證工程質(zhì)量、工期要求的前提下合理低價中標；在簽訂合同時應(yīng)將涉及工期、價款以及爭議處理等方面均應(yīng)有明確規(guī)定，對設(shè)計和招標文件中不明確的內(nèi)容應(yīng)通過協(xié)商爭取利于合理低價條款；同時施工方應(yīng)盡量爭取保險、擔(dān)保等風(fēng)險控制措施，以實現(xiàn)適當轉(zhuǎn)移、分散和規(guī)避風(fēng)險，提高控制造價力度。

東湖路工程，采用清單計價模式招投標。按清單計價規(guī)則（工程凈量）計算出的清單工程量是10480m3，但招標時招標方提供的清單工程量是12386 m3。通過投標前的現(xiàn)場查勘，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場管線長、地下情況復(fù)雜，與市政工程配套施工過程中，有的工作段面挖方量較大，經(jīng)過計算，實際挖土方量13625 m3。投標組價時按1.1的含量計算，不考慮管理費、利潤因素，按定額挖1 m3約40元，清單綜合單價就是44元/ m3。招標清單量的12386 m3，土方合同金額合計是544984元。結(jié)算時按清單規(guī)范的計算規(guī)則，清單工程量變成了10480 m3，清單綜合單價不變，則清單工程量反映的結(jié)算土方合計10480×44=461120元，即結(jié)算總價差了18.18%計83864元。因此在理解清單規(guī)范的規(guī)則，合理報價的前提下，我們提高了綜合單價、調(diào)整了報價策略并成功中標。事實證明，在辦理結(jié)算的工程中，我們調(diào)整了綜合單價的這一策略是正確的。

5 工程施工階段造價控制

嚴控現(xiàn)場簽證。市政給排水工程施工過程中由于地質(zhì)條件變化、材料更換以及工程量增減等因素往往導(dǎo)致工程造價發(fā)生變化，因而要求造價人員應(yīng)深入施工現(xiàn)場以掌握一手資料，對施工簽證應(yīng)認真核實，避免通過巧立名目、弄虛作假等手段騙取簽證。由于市政給排水工程隱蔽項目較多，因此不符合實際的簽證易對造價帶來重大影響，如在工程中涉及部分淤泥開挖置換，按照要求應(yīng)采取現(xiàn)場丈量、按實結(jié)算，但若不進行嚴格現(xiàn)場丈量則會導(dǎo)致簽證厚度較大等增大工程造價；再有在給水管線溝槽開挖時，預(yù)算中工作面是按照兩側(cè)放坡1：0.33計算，槽底則按設(shè)計圖規(guī)定計算，但實際施工中因施工斷面的地質(zhì)和施工方案的影響影響兩側(cè)工作面放坡坡度，最終導(dǎo)致槽底寬度小于既定寬度，因而減少了土方開挖和回填量，但有的斷面其實際工程量遠大于設(shè)計圖的設(shè)計量，因此對該類現(xiàn)象若不及時進行現(xiàn)場丈量則在回填后難以復(fù)查實際施工工程量，也只有按照預(yù)算工作量進行結(jié)算，勢必增大工程造價，也不利于工程成本分析。

嚴審設(shè)計變更。設(shè)計變更也是增大工程造價的重要因素，且其發(fā)生的越早則影響越小，設(shè)計階段發(fā)生則僅限于圖紙修改而涉及不到其他費用，采購階段發(fā)生則不僅涉及圖紙更改，并需要重新采購材料設(shè)備，而在施工階段發(fā)生則發(fā)生上述費用外尚須涉及工程拆除而帶來更大的損失。因而在工程實施時應(yīng)嚴控設(shè)計變更，并盡量提前，尤其是對造價影響交大的變更更應(yīng)做到先算賬后變更，及時變更在技術(shù)上是合理的也應(yīng)充分考慮變更后的效益值與變更所需增加的費用以及可能引起的索賠額度，并在充分比較并權(quán)衡輕重后方可決定。

細化中間計量支付。在工程實施中應(yīng)充分結(jié)合市政給排水工程特點嚴格按照規(guī)程進行中間計量并支付工程資金。在具體實施中首先應(yīng)嚴控地面標高的測量，因其關(guān)系到后期土方量和管線埋深及長度，對圖紙和實際標高差別較大的部位應(yīng)采取多方現(xiàn)場測量為準；應(yīng)嚴控施工中產(chǎn)生的不可利用土方外運，對外運土方應(yīng)由相關(guān)各方簽字確認，避免土方過度外運而后期再回購現(xiàn)象增加施工造價；嚴格確認圖紙中未充分體現(xiàn)的工程量的確認，主要涉及到的是清淤、碎石回填等，對該類現(xiàn)象應(yīng)充分做好施工前后各部位尺寸的精確測量，以防結(jié)算時工程量偏差較大。

強化經(jīng)濟技術(shù)的結(jié)合。施工中首先應(yīng)增強建設(shè)方管理人員的經(jīng)濟觀念，權(quán)利協(xié)助施工方做好施工組織設(shè)計，合理安排人材機的投入以增強施工進度和質(zhì)量，遇有問題應(yīng)及時與設(shè)計聯(lián)系，合理選用科學(xué)且經(jīng)濟性較好的方案解決，現(xiàn)場技術(shù)人員應(yīng)同造價人員充分結(jié)合，從招投標、合同簽訂以及工程量計量等環(huán)節(jié)進行全過程造價控制，以實現(xiàn)有效控制工程造價。

施工過程中，東湖賓館和梨園廣場兩個交叉路口均為交通要道，一是不能打圍施工，二是只能在夜間施工，因此就必須大量的使用到鋼板。由于工期緊，自有鋼板有限，整體外租費用過高（約需5萬元），我們造價部門、項目經(jīng)理與設(shè)計人員積極聯(lián)系，通過工程網(wǎng)絡(luò)圖計算各個工序的工期，在不影響工程整體功能的前提下，修改施工方案、變更部分設(shè)計、合理安排人員、有序調(diào)度鋼板鋪設(shè)的地點、時間，在規(guī)定的工期內(nèi)，保質(zhì)保量的完成了該段工程，并且降低了外租鋼板的費用（最終花費了2萬元）。

結(jié)語

市政給排水工程造價涉及工程建設(shè)的多方面，在進行造價控制時應(yīng)將其作為一項系統(tǒng)工程實施全方位、全過程控制，并通過加強對每個環(huán)節(jié)的控制及時發(fā)現(xiàn)在項目投資管理上存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，最終實現(xiàn)資金的合理利用，更大限度地提高投資效益，實現(xiàn)工程項目的經(jīng)濟效益和社會效益。

參考文獻

[1]王道增，魏琨.項目施工成本控制[M].北京：中國計劃出版社，2005.

[2]張海貴.現(xiàn)代建筑施工項目管理[M].北京：金盾出版社，2003.

[3]馬德才.預(yù)防市政工程排水管道施工的質(zhì)量通病[J].山西建筑，2007，28.