國內外特種設備監督檢驗的分析與對比

摘 要：本文通過對特種設備及其監督檢驗概念論述，分析與對比了國內外特種設備的監督檢驗的異同點，旨在通過研究分析，找出我們國家與發達國家的差距，為建立有中國特色的特種設備監督檢驗完善機制和市場，提供可靠的依據和保證。

關鍵詞： 特種設備 監督檢驗 分析與對比

中圖分類號：F203 文獻標識碼：A

特種設備是指鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施、場（廠）內專用機動車輛、防爆電器以及其他對人民群眾生命財產安全具有較大危險性和潛在危害性的設備、設施。特種設備的安全運行既是安全生產的保證，也是安全質量重點，因此特種設備的監督檢驗對安全運行起著重要作用。依據國家《特種設備安全監察條例》的相關規定，特種設備在使用的各個階段必須接受有關監督檢驗部門的安全性檢驗。實踐證明，實施全過程的特種設備的安全檢驗，在保障人民生命財產安全、維護經濟發展成果中發揮著積極作用。但我國在特種設備監督檢驗方面起步較晚，相比較發達國家還有一定差距，特種設備事故率遠高于發達國家。

1國內外特種設備監督檢驗的相同點

世界各國都利用法律、行政等強制措施來應對特種設備監督檢驗的監督管理，我國也不例外，把特種設備納入到政府安全監管范圍，實施嚴格的監督管理制度。相對來說，國外發達國家對特種設備的監督檢驗工作十分重視，工業發達的美國、歐盟成員國都制定了針對于鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、客運索道、游樂設施、起重機械、廠內機動車輛的專項法律法規制度。經過多年的實踐探索，工業發達的國家均各自形成了相對完善的行政監督管理模式。盡管在各國政治體制、文化背景以及管理系統上各有差異，但在監督檢驗的形式和方向上卻頗有雷同之處。大部分國家都把特種設備的管理集中在一個部門進行，只有極少數國家分散而治，從總體的趨勢上看，集中管理的模式是將來導向。美國聯邦運輸部門針對于流動的槽罐車、氣瓶以及壓力管道實行著高壓監督管理，其他的特種設備則由各個州的政府行政部門監督管理。有一點和我們國家相似的是，美國各種特種設備的管理在時間上也是參差不齊，在眾多的州立法律法規上，最早被納入監督管理的是鍋爐，起始于1907年。壓力容器作為承壓設備同屬于鍋爐監督檢驗的延伸管理。在上個世紀六十年代，電梯立法在各個州廣泛開始。七十年代，起重機械法規姍姍來遲，而針對于游樂設施的立法監督則時間不長。但不管從哪種具體設備來看，它們之間具有一定的共性，這就是監督檢驗都有政府行政部門細則條款來約束特種設備的運營，而且所有參與監督檢驗的相關人員均是專業人員。我們國家從1982年出臺了《鍋爐壓力容器安全監察暫行條例》以來，頒布了多部相關的特種設備的規定、規章，如《壓力管道安全管理與監察規定》、《起重機械安全監察規定》、《游藝機和游樂設施安全監督管理規定》和《廠內機動車輛安全管理規定》等，特別是今年6月份又新頒布了《特種設備安全法》（2014年1月1日執行）再一次加強了特種設備的安全管理，為預防特種設備事故，保障人民群眾生命財產安全，促進經濟社會發展奠定了基礎。

2國內外特種設備監督檢驗的不同點

2.1檢驗的側重點

特種設備都經歷了生產前的設計、型式試驗、生產、制造、安裝，以及生產后驗收檢驗的環節。我們國家對特種設備監督檢驗有自身的特點，并不是每一個階段都在操作監督。在生產期間，對型式試驗、驗收檢驗上行使著重點監控的手段，而在使用中的常見檢驗手段就是定期檢驗。工業發達的國家，如美國，對不同的特種設備的監督檢驗則是從產品的設計開始的，一直到使用后的定期檢驗，可以這樣說，一個特種設備的誕生至始至終都在相關監督檢驗部門的掌控之中——對特種設備設計、制造、安裝、改造、維修、使用、檢驗檢測等7個環節實行全過程管理。如鍋爐容器，就從設計到修理，再到焊接、安裝檢查和測試、在用定期檢驗和修理承壓元件的檢驗等。電梯通過安裝檢驗和測試來保證安全性能，美國起重機械檢驗強調的是起重作業檢驗，包括起重機性能、載荷和環境的檢查。

2.2檢驗的形式

在監督檢驗的形式上，國內外存在的差異很大。對特種設備監督檢驗，國內外都講求第三方的參與進行，但在第三方的任職資格上，我們國家都是政府機構直接參與的監督與檢驗工作。而在工業發達國家，不僅是政府監管部分有權責來監督檢驗特種設備的性能，且相關的保險公司等機構都有監督管理資格，甚至部分允許業主進行定期和修理檢驗。例如電梯，國外普遍采取的是在專業企業中由有檢驗員資格的人員檢查基礎上，再由政府通過輔助監督實施抽查。起重機的檢驗由監管機構、咨詢機構或起重機業主進行檢驗，相互通報檢驗結果，進行橫向的研究和討論，并得出結論。游樂設施的檢驗，不僅政府監管機構會采用定期與不定期的監管，甚至一些具有資格的咨詢公司、保險公司等進行監督檢驗的比例力度還遠遠大于政府的監管。現行的政府在對待特種設備的管理上，除了行政管理、查處違例和事故外，也從事設備安全性能檢查雙重性的工作。與此不同，在中國，幾乎所有的監督檢驗體制和體制的實行者都在一定程度上帶有政府色彩，無論哪一方的檢驗人員必須依托一個監督檢驗機構，而這個監督檢驗機構一定吏屬于國家政府，而不會允許其他民間團體或者其他公司機構來出具監督檢驗報告，這不僅在形式上是非法的，而且在結果上是無效的。

2.3檢驗機構的特點

國外工業發達地區，對于特種設備的監督檢驗管理機構的設置以及縱橫向聯系上與我們國家不同。美國采取形式是利用民間機構或者有效團體的檢驗資格，在全國統一進行特種設備的設計、生產和成品檢查標準設立。而整個特種設備安全管理已經形成了一個多部門協調、優勢互補的系統框架結構，它們相互監督、相互制約、相互滲透、相互平衡并兼顧各方利益。由于我們國家的檢驗機構是政府行為，一般的機構就是當地的鍋爐壓力容器檢驗所和特種設備監督檢驗所。不像國外保險公司、電梯公司、咨詢公司、業主等廣泛參與，所以體系結構造成存在相對的缺點，監督、檢驗、標志指定全部由政府機構主導。

2.4監督檢驗的技術與標準

技術手段是強化特種設備監督檢驗的有力武器，發達國家普遍采用較為先進的儀器儀表，其核心配置就是相關監督檢驗部門的研發機構，有針對性的開發的市場工具，其融合了現代高科技的分析模塊和綜合檢測功能。我們國家的監督檢驗的工具還沒有專門的機構來進行投入和研發，判斷能力和判斷的有效性存在相對的低下。國外對特種設備監督檢驗的標準細致化程度比較高，針對于電梯檢測規范的細項就有上百種。針對于每一項特種設備的標準化設置，以及設置的細分，這方面我們國家還有待于進一步加強和完善。

3我們特種設備監督檢驗亟待解決的問題

3.1完善特種設備監督檢驗的法律法規

特種設備監督檢驗的法律法規的完善和發展，是特種設備監督檢驗的工作順利開展基礎和依據。《特種設備安全監察條例》等系列條款，隨著經濟的發展和新事物的不斷涌現，也需要進行必要的補充。采取法律法規的強制性措施來約束特種設備監督檢驗的可靠性、真實性、安全性，避免因功能定位不清而產生的人浮于事、效率低下的問題。用法律法規的依據合理進行資源配置提高監督檢驗的效率。

3.2完善特種設備監督檢驗的體系

提倡建立多部門多公司相互協作、相互監督的特種設備監督檢驗的體系。利用競爭方式或者半引導式管理，逐步過渡到真正的特種設備監督檢驗的市場化、常態化機制。做到制度透明、管理完善、相互作用、相互影響、相互協調的長短板融合架構的管理系統，以利于特種設備檢驗事業的健康發展，切實發揮其在社會主義市場經濟中應有的作用。

3.3完善特種設備監督檢驗的技術

技術手段是保證特種設備監督檢驗成果的質量的關鍵，我們在這方面一是要樹立特檢機構品牌，二是要注重檢驗質量提高檢驗檢測水平，利用管理手段和資金手段開發出我們自己獨有的檢測工具，通過相關部門和技術專家合理制定出完善檢驗的技術參數標準，對于較為復雜的特種設備，不僅考察其設備本身的技術指標，還應考察其運行的環境因素和相關人的因素，這也是完整、科學、合理的規劃特檢市場的關鍵所在。

結語

通過國內外特種設備監督檢驗簡單的分析與比對，我們可以國外特種設備監督檢驗有值得我們學習借鑒的地方，建立健全安全檢驗制度和檢驗手段，能有效防止特種設備事故的發生。在經濟發展的今天，我們要適時改變思路，在建設有中國特色的特種設備監督檢驗體系上，開創出屬于我們自己的監督檢驗方式和方法，為保障人民生命財產安全、促進經濟發展和社會文明進步發揮重要作用。

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