林場分類經營措施探討

摘要： 近幾年來，隨著造林綠化的不斷發展，還有部分林場無法與現代化的發展相適應，還一直處于低效林業的發展水平上，從而使林場經營困難，正常的生產經營活動都難以維持，林場經濟上面臨越來越大的困難。造林綠化對林業來講是發展的重大機遇，只要在林業分類經營上下足功夫，經營和管理好商品林和公益林，使林場走向高效林業的發展方向上來，這樣就能切實的解決好林場生產經營活動中的面臨的重要問題。本文針對林場實行森林分類經營的必要性入手，分析了現行林業經濟體制與林業分類經營之間的關系，并進一步對林場分類經營的具體措施進行了闡述。

關鍵詞：林場；分類經營；商品林

中圖分類號： DF413.2 文獻標識碼：A

1 林場實行森林分類經營的必要性

1.1 實行分類經營可使商品林真正走向市場

林業經濟由于其生產周期長，投資回報的時間長，見效慢等特點所以很難吸引到投資，長期以來林業經濟成為我國傳統經濟的典型代表，同時又在計劃經濟體制長期以來的制約下，面對市場經濟體制下也不能很好的實現自主經營，思想的禁錮及意識的欠缺，使林業經濟無法與現代化的市場經濟體制相協調。

分類經營的實施， 可以使林場快速的適應市場經濟規律，從而實現對商品林的自主經營來獲取較好的經濟收益，同時對于林業部門，可以根據市場的需求，來選擇經營對象從而實現經濟效益。這樣林業的生產經營即能獲得好的經濟收益，在此基礎上不僅可以吸引社會的生產資源，還能有部分投資流入林業部門，這樣就能很好的解決林業投資不足，生產投入不足的問題。

1.2 實施分類經營可使生態公益林得到有效的經營和保護

生態公益林的主體功能是森林的生態防護效益，這種效益的受益主體往往不是森林經營者，這就形成了受益者不經營不投入，而經營者主體投入不受益的矛盾。因此，在未實施分類經營的情況下，由于不能理順投入產出關系，權益與責任關系，防護林等生態公益林不可能實施有效的經營，大大降低了防護效益。

實施分類經營后，通過理順投入產出關系，明確責權關系，利用政府的宏觀調控能力，有效解決生態公益投入，可使其不再成為經營單位的經營負擔，有利加強對生態公益林的經營管護，使其生態防護效益得到時最大限度發揮。

1.3 森林分類經營是林場林地資源有效利用的保證

在林場中，重要的生產資源即是林地，林地是林業人員賴以生活的基礎，因為林地的重要性，因此林場在林地上會投入大部分的精力，來進行生產經營，但林場的林地資源是很有限的，林場又受自己經營水平和技術水平的制約，對林地資源沒有有效地利用起來。所以對林場林地進行分類經營是十分必要的，分類經營后，可以對有限的林地資源進行科學的規劃，按其特點來劃分經營的類型，同時大力發展高效林業，可以有力的提高林場林地的利用率及經濟效益。

2 現行經營管理體制與林業分類經營

我國林場現行管理體制已沿用多年。其基本特點是把林場作為企事業單位管理，在商品生產中，林場向國家納稅體現與國家的經濟關系，向主管部門繳納各種專項費用體現隸屬管理關系；對木材實行限額采伐。這種管理體制有其合理性，在林場經濟自知能力有限的情況下，通過國家事業費投入，解決了林場建設初期的造林投入。同時，通過集中專項費用籌集了大量林業基本建設資金，為大規模綠化造林提供了投入保證。在我國林木資源較少的情況下，實行限額采伐也是保護有限林木資源的最有效手段。

但是，也應看到，要實現分類經營，現行管理體制也存在很大局限性。首先，從責、權、利關系看，實施分類經營后，商品林的經營完全是商品生產行為，林場的商品林經營活動應等同于企業的商品生產活動。林場的生產經營應計算投入產出，占用生產資源應支付一定的代價。林場的經營成果主要通過所有權分配，而現行管理體制不能根本解決這些問題。

其次，從投入關系分析，林場投入的兩個問題未能很好解決，第一，目前林場所擁有的部分商品林是由國家投入的，但由于林場管理體制的原因，這部分商品林的收益卻未能把國家投入的利益充分的體現出來。第二，林場的生態公益林是不能為林場帶來經濟效益的，但是這部分生態公益林的培育、管理、養護等經營又都是林場來進行的，所以這其中也體現了對林場的不合理性。

3 林場分類經營措施探討

3.1 林場劃類經營

林場實施分類經營首先應解決林場的劃類經營問題。措施上可根據林場資源構成情況把林場劃為兩大類型，即經營商品林為主的林場和經營生態公益林為主的林場。對于商品生產型林場按規范的管理方式管理，占用林地資源應繳納林地占用費，國家投資形成的資產應折成股份，在林場分配過程中，國家股份所得應上繳代表國家行使資產管理職能的管理部門，林場的經營活動照章納稅，林場的經營活動投入應通過國家計劃解決，這部分資金又可通過向受益部門收取森林效益補償費解決。在不影響森林生態防護效益的條件下，允許林場積極從事商品生產，增強林場的經濟活力。

3.2 林場森林資源劃類經營

對林場劃類經營后，還應對林場的資源劃類經營。生態公益型林場其經營投入主要通過經營管理投入預算由國家投資解決。商品經營型林場由于存在兩類資源，還必須對森林資源劃類經營。對于商品林完全由林場自主經營，國家或主管部門少干預；對于生態公益林應實行森林效益補償制，解決其經營投入。實施時，可由主管部門向受益部門征收，林場則通過稅費減免或先征后返方式按其擁有生態公益林數量多少，根據經營管理投入大小確定林場應是補償額。

結語

由上可知，在林區實行分類經營是十分必要的，也是未來發展的趨勢，因此我們要以林場為單位，進行分類經營管理，保護管理好森林資源，發揮林區的優勢，促進林業的可持續性發展。

參考文獻

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