淺談建筑工程工程量清單招標風險

摘要：建筑工程普遍采用工程量清單報價模式進行招投標，工程量清單招標對縮短建設周期，提高投資效率有很大的益處，但同時由于工程量清單模式只確定單價，工程量按實際實施的工程量來計算，導致合同不閉口，就會給業主帶來了很多不可預測的風險。本文對工程量清單招標風險進行詳細分析，提出工程量清單招標過程中防范的重點及關鍵點，探討了防范風險的方法和對策，供今后相關管理部門參考。

關鍵詞：工程量清單；招標風險；防范

中圖分類號： TL372+.3 文獻標識碼：A

目前，建筑工程普遍采用工程量清單報價模式進行招投標，雖然清單編制一般都是由經驗豐富、技術力量雄厚的隊伍來完成，但并不意味著工程量清單招標沒有風險。與以往的招標方式相對比，工程量清單招標對縮短建設周期，提高投資效率有很大的益處，但同時，由于工程量清單模式只確定單價，工程量按實際實施的工程量來計算，導致合同不閉口，就會給業主帶來了很多不可預測的風險。

1.工程量清單招標風險分析

1.1項目不全造成的風險

建筑建設工程中，有很多項目都是在初步設計階段就進行招標，工程量清單都是一般由設計單位提供，該階段大多沒有詳細的圖紙或由于設計疏漏，有很多細節，甚至是很重要的項目都未能在清單中反映出來，到結算階段，這些項目就成為新增項目，就需重新測定單價，造成造價控制的難度增大，另外一種情況就是初步設計階段和施工圖階段有一定的時差，到施工圖階段方案已經發生變化。如地基處理方法，很多工程都是根據施工時期的不同而發生變化，如河南有很多地區地質具有濕陷性，多數會采用灰土墊層進行處理，通常工程量清單也會按照灰土墊層提供，但在實施階段，如遇冬季施工，灰土墊層由于天氣寒冷無法實施，往往會將施工圖改為其它的地基處理方案，這樣新的地基處理方案原報價中沒有，只能新增項目。地基處理就相當于沒有合同約束的情況下先行施工，會增加很多管理風險。

1.2項目不實造成的風險

有些工程在工程量清單中重復列項，造成工程量不實，給業主帶來一定的風險。如在初設階段，鋼管構支架土方挖方工作量是在構支架定額中已經包括，而有些單位在提供工程量清單時可能會另列土方工作量，或按土方平衡量另列清單，在計算標底時如把關不嚴，就會將這部分工程量重復計算而抬高標底，這部分費用在結算時就會因重復而被去掉，因此施工單位在報價時就會對這些項目報低價或不報價，而將省下的費用由報到其它項目中去，從而抬高其它項目的報價，在結算時可以獲得高額回報。

1.3工程量不準確造成的風險

在招標階段提供的工程量不夠準確，與將來實施的工程量有較大差異，這種情況如被投標單位發現，就會在報價中利用這種疏漏大做文章，對清單中工程量明顯偏大的項目報低價，而對工程量明業偏小的項目部分報高價，這樣在結算時就會結出比投標報價高的結算價。

1.4項目特征未做描述造成的風險

按照新版的工程量清單計價規范，在工程量清單中應對項目特征進行描述，但有些單位在初設階段提供的清單未對項目特征進行描述或描述不準確，導致結算時無法判斷有些工作內容是否在清單中已包含，給結算增加難度，同時，如施工單位利用這個漏洞，就可以達到不平衡報價的目的，施工單位就可能把報價空間留給項目特征肯定不會變化的項目，到結算階段因主變項目特征不一致，可以重新測算單價，這樣報低的部分可以調整回來，從而達到抬高結算的目的。

1.5招標與結算采用的圖紙不一致造成的風險

目前建筑工程大多是在初設階段招標，招標時的清單工程量是按照初設圖紙計算出來的，投標報價通常是按照概算定額來報。而工程結算時又按照施工圖紙進行結算，采用的定額卻還是概算定額，這時的結算實際上相當于“施工圖概算”，施工圖紙中對工程各部位的描述及做法非常詳細，施工單位往往會利用概算定額與施工圖紙不對等的這種差異來算細賬，增加很多細小的項目，而這些項目往往看不出是否包含在概算定額中，因此建設單位只能作為新增項進行調增。

1.6各單位掌握的信息不對稱造成風險

（1）設計人員提資與技經規則有出入造成的風險，有些設計院在出工程量清單時由設計人員直接提供，未經技經人員審核或技經人員未認真進行審核，造成有些結算時不可能出現的項目出現在了工程量清單中，施工單位會利用這些清單中的漏洞，把不可能出現的項目全部報極低的價格，甚至不報價，以抬高其它項目的報價，如鄭州某擴建工程中，由于構架基礎采用7m左右的超深基礎，技術人員就將基礎的一部分視為地基處理，所以在工程量清單中開列了數量可觀的現澆混凝土地基處理，但按照概算定額的相關規則，結算時是不可能將這部分現澆混凝土按照地基處理來結算，而是按照基礎來結算，因此在這種情況下，施工單位就會將地基處理的混凝土報很低的價，而把基礎報高價。

（2）施工單位與設計單位掌握的信息不對稱造成的風險，如在初設階段，設計對有些項目的地形、地質條件不夠了解，提出的一些設計方案，施工單位在投標時就會預測到肯定不會實施，而設計單位卻不掌握這些信息，因此施工單位會在這些項目上報低價，而將其它肯定會實施的項目報高價，如某地基處理采用強夯，但投標單位發現該處附近有窯洞，強夯會對附近窯洞造成嚴重影響，認為強夯的地基處理方法不可能實施，因此在報價時可以將強夯部分報低價，而抬高其它項目的報價。

1.7招標控制價編制失誤造成風險

在招標階段，招標人為控制投標局面，降低惡意串標帶來的風險，往往在開標前對各投標人公布招標控制價作為投標報價上限，各投標人會依據此控制價來調整自己的報價策略，以期達到最佳得分點。招標控制價一般由各設計單位來提供，但由于招標時會有各種甲供材料穿插其中，有些甲供材料在概算定額中就已包含，而且為方便比對，很多招標人都要求控制價按照工程量清單格式提供，使得編制人員對控制價的審核比較麻煩，稍有不慎，就會造成控制價編制的錯誤，如在控制價中將應當扣除的甲供材料未扣除，就會抬高控制價，投標人會將抬高的控制價在報價中充分利用，抬高投標報價，最終導致結算費用的增加。

2.針對以上風險應采取的措施及建議

2.1注重招標前的準備

業主必須要舍得花精力、花資金搞好項目招標前的準備工作，做好圖紙審查工作，尤其是要組織資深專家對工程量清單進行逐條審核。其次是招標單位要有充分時間對工程涉及的主要材料進行市場調查，隨時掌握價格信息；對于市場波動大的材料，確定其價格確有難度的，可提供適中的暫定價格，同時對涉及暫定價格項目的調整方法應在招標文件中予以明確。這樣可以有效的減少由于材料價格變超出規定的索賠。

2.2重視商務標的評審

招標單位應委托具備相應資質的中介咨詢部門編制參考標底或控制價，真正做到心中有數。作為業主單位要組織相關人員，切實做好招標文件、評標辦法評審工作。要花大力氣對投標單位商務標報價中的不平衡項目，逐一分析，對涉及數額較大的不平衡報價，可予以廢除。招標單位及時組織好對擬中標單位商務標詢標工作，對商務標中含糊不清的問題，要求以書面澄清或承諾，盡量不留隱患，避免低價中標，高價結算。

2.3嚴把工程變更和索賠關

工程實施階段是投資控制最難、最復雜的階段。對涉及造價調整的變更聯系單，監理、業主、施工企業均應按統一的變更辦理審核程序，層層把關，按合同規定及時核算。對偏差較大的不平衡項目，在施工過程中及時發現，盡量在施工過程中妥善解決，避免竣工后扯皮。對索賠事項，要分清責任，及時提出反索賠。業主對工程造價的管理，應貫穿到整個建設的全過程，在工程實施過程中避免只重進度和質量控制，不注重工程造價管理。

2.4加強對工程量清單編制單位的考核

加強對工程量清單編制單位的考核，使其提高工程量清單的編制質量，減少清單漏洞，使施工單位在報價時無機可乘，必要時，可要求設計單位在提供工程量清單的同時，按清單報價模式提供概算，在評標時可以方便對投標報價進行對比檢測，找出報價中隱藏的問題，方便評標。

結語

為降低建設單位管理風險，建設單位可在招標文件的合同條款中適當的調整風險范圍，在實際操作過程中，這種控制幅度極易超過，如在物價波動較大的時期，可能會有超過一半的清單子目需要調整單價，這樣既增加了管理風險，又給工程結算人員增加了大量的工作量，因此，建設單位可適當的調整風險范圍，對于工期在六個月以內的工程，由施工單位在報價中考慮全部材料漲跌風險，只有當工期超過六個月的工程，且市場材料價格變化達到一定程度（如15%）時，才對其價格進行調整，同時應當考慮雙向調整的問題，施工單位只會價格上漲的材料提出索賠，對價格下跌的材料是不會提出任何異議的，因此當施工單位提出材料價格索賠時，建設單位應工程全部材料價格進行審核，對漲跌材料應同時雙向調整。

參考文獻

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