地方政府招商引資探析

摘要：招商引資是中國(guó)在改革開(kāi)放后所推行的新興的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略，目前這種方式大多被后發(fā)地區(qū)所推行使用，在一定程度上對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著積極作用。但是，由于各地政府僅僅將目光局限在提高招商力度上，導(dǎo)致招商引資成了各部門或是領(lǐng)導(dǎo)的硬性指標(biāo)任務(wù)。本文通過(guò)對(duì)于招商引資的介紹，對(duì)于如何進(jìn)行規(guī)范的招商引資以及怎樣才能使得地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為可持續(xù)發(fā)展展開(kāi)了探究。

關(guān)鍵詞：地方發(fā)展；招商引資；產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)

中圖分類號(hào)： DF412 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1社會(huì)背景

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制的變革的深入，各地的經(jīng)濟(jì)體制也隨之改變，國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)都被改制，政府職能也有著很大的轉(zhuǎn)變，工作的重心也從工業(yè)企業(yè)發(fā)展上轉(zhuǎn)移開(kāi)來(lái)，僅僅是對(duì)于企業(yè)服務(wù)項(xiàng)進(jìn)行相對(duì)的加強(qiáng)。因此想要拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，做出有效的成績(jī)，就需要招商引資，只需要對(duì)地方進(jìn)行資金以及項(xiàng)目的引進(jìn)，這種便捷的方式可以很快的增加地方經(jīng)濟(jì)總量，提高稅收。因此，各地政府招商引資熱忱高漲，紛紛將招商引資作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要方式，并且將之作為黨委政府的工作重心。

2競(jìng)爭(zhēng)原因

2.1公共收益以及自利因素

從地方角度著手，資本形成規(guī)模是由社會(huì)儲(chǔ)蓄供給的總量形成的，因此擴(kuò)大投資量將儲(chǔ)蓄供給量提上去形成有效的資本規(guī)模才能提高地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，負(fù)荷本地的政治利益。但是由于投資的總量在一定程度上是不變的，因此就形成了地區(qū)間的競(jìng)爭(zhēng)，而競(jìng)爭(zhēng)的形成更強(qiáng)化了招商引資對(duì)于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。在這種競(jìng)爭(zhēng)下，獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的地區(qū)無(wú)論是地區(qū)的資本形成規(guī)模還是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)都會(huì)獲得擴(kuò)大，并且隨之增加的是就業(yè)率、居民收入、財(cái)政收入以及官員的政績(jī)等，地區(qū)也隨之進(jìn)入一個(gè)良性循環(huán)，在下一步的競(jìng)爭(zhēng)中占有有利地勢(shì)。這就是各地政府想方設(shè)法刺激投資需求的原因，即避免在競(jìng)爭(zhēng)中被置于不理的地位。但是資本形成規(guī)模被重視的前提下，資本的質(zhì)量以及結(jié)構(gòu)也需要受到相應(yīng)的控制。

2.2 謀取中央政府提供的優(yōu)惠政策和特殊待遇

中國(guó)地方政府競(jìng)爭(zhēng)是在一個(gè)單一制的主權(quán)國(guó)家框架內(nèi)進(jìn)行。我國(guó)是單一制國(guó)家，地方政府沒(méi)有獨(dú)立的立法權(quán)，這與聯(lián)邦制條件下的地方政府競(jìng)爭(zhēng)有著顯著的區(qū)別。在這一制度背景下，中國(guó)地方政府與中央政府是上下級(jí)關(guān)系，下級(jí)需要服從上級(jí)，在地位上并不對(duì)等。在這樣一種體制下，中國(guó)的制度變遷方式是政府供給主導(dǎo)型的制度變遷方式，中央政府對(duì)制度供給實(shí)行準(zhǔn)入限制，尤其是漸進(jìn)式制度變遷方式的一個(gè)重要特征是試驗(yàn)推廣，因此爭(zhēng)取試點(diǎn)權(quán)成為地方政府競(jìng)爭(zhēng)的重要內(nèi)容。漸進(jìn)式改革方式在集權(quán)體制條件下，中央政府仍掌握著大量的優(yōu)惠權(quán)，如歷史上的經(jīng)濟(jì)特區(qū)、計(jì)劃單列城市、國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)等。

3弊端

招商引資對(duì)于地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展短時(shí)期內(nèi)效果顯著，但是對(duì)于資源以及資本的配置流動(dòng)本身是應(yīng)當(dāng)由中央政府以及市場(chǎng)供需關(guān)系來(lái)實(shí)現(xiàn)的，地方政府的招商引資實(shí)際上是對(duì)政府宏觀調(diào)控以及市場(chǎng)調(diào)控的破壞。但是長(zhǎng)久看來(lái)，弊端凸顯。

（1）居高不下的行政成本。政府部門將招商引資活動(dòng)作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的中心，各級(jí)政府都會(huì)專門的組織招商團(tuán)進(jìn)行考察和引資，而這種公務(wù)活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)則是由政府公費(fèi)支出，出省、出國(guó)等等。不只如此，當(dāng)有外地的投資者對(duì)地方考察時(shí)，不管投資結(jié)果，地方官員都全程的陪同并包管一切考察費(fèi)用。甚至?xí)霈F(xiàn)政府相互爭(zhēng)搶一個(gè)老板的狀況出現(xiàn)。

（2）違法占有國(guó)有土地。為了吸引投資者，地方政府怪招齊出，甚至壓低國(guó)有土地利用價(jià)格，以低廉的價(jià)格出讓土地獲得招商引資競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)。比如，在蘇州工業(yè)園的每畝價(jià)格市場(chǎng)價(jià)應(yīng)當(dāng)在二十萬(wàn)左右，但是實(shí)際的出讓價(jià)在開(kāi)發(fā)后卻只有八到十二萬(wàn)。

（3）不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。這種不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)著重體現(xiàn)在重復(fù)的建設(shè)上。地方政府招商引資的目的就是增加自身的利潤(rùn)，因此為了謀取個(gè)體福利而盲目的將工作重心放在了一些高利潤(rùn)項(xiàng)目。這就導(dǎo)致了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同。甚至有些政府在不具有生產(chǎn)能力的情況下仍舊想企業(yè)提供政府補(bǔ)貼。重復(fù)建設(shè)導(dǎo)致的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一以及區(qū)位商系數(shù)走低都是隱藏的弊病，并且在各地的發(fā)展規(guī)劃中，由于都將工作重點(diǎn)放在了高利潤(rùn)產(chǎn)業(yè)上就導(dǎo)致了不同地區(qū)的發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大致相同。

（4）地方的保護(hù)主義現(xiàn)象嚴(yán)重。招商引資過(guò)程中各地政府為了吸引資金大開(kāi)各種方便之門，而在引進(jìn)資金之后為了留住各位投資者更是竭盡全力的制定出各種優(yōu)惠政策，甚至即便是這些企業(yè)有違規(guī)現(xiàn)象也都得過(guò)且過(guò)，這種竭盡全力的后續(xù)“服務(wù)”也成了各地的招商特點(diǎn)。甚至，地方的政府領(lǐng)導(dǎo)還會(huì)因?yàn)楸苊馄髽I(yè)因違規(guī)受到損失而對(duì)其包庇，失去了作為機(jī)關(guān)干部本應(yīng)具有的對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)的品質(zhì)。

4 如何解決招商引資競(jìng)爭(zhēng)以利于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展

（1）國(guó)家應(yīng)強(qiáng)化宏觀政策調(diào)控。一方面國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)對(duì)全國(guó)資金、項(xiàng)目的調(diào)控要制訂合理規(guī)劃，并積極運(yùn)用稅收、財(cái)政等杠桿加大宏觀調(diào)控力度，引導(dǎo)資金和項(xiàng)目的合理流動(dòng)。二是拆除地方保護(hù)主義壁壘，促進(jìn)市場(chǎng)自由調(diào)控。要完善市場(chǎng)法規(guī)，堅(jiān)決制止各地為招商引資而出臺(tái)與國(guó)家大政策相悖的地方優(yōu)惠政策。要絕不手軟的打擊地方保護(hù)主義。

（2）地方政府應(yīng)發(fā)揮地方的比較優(yōu)勢(shì)進(jìn)行招商引資，各個(gè)地區(qū)，在招商引資中往往是比較劣勢(shì)與比較優(yōu)勢(shì)并存。如何揚(yáng)長(zhǎng)避短，弱化比較劣勢(shì)，發(fā)現(xiàn)、放大自身的比較優(yōu)勢(shì)，是招商引資中需要認(rèn)清和把握的重要問(wèn)題。比較優(yōu)勢(shì)對(duì)資本、產(chǎn)業(yè)包括人力資源的影響有的是直接的，有的是間接的，有的是即期的，有的則是潛在和長(zhǎng)遠(yuǎn)的。比較優(yōu)勢(shì)往往具有時(shí)間積累性和不可取代性，比如自然資源優(yōu)勢(shì)和歷史積淀形成的文化資源，但用辯證、發(fā)展的眼光看，任何優(yōu)勢(shì)卻又都是可變動(dòng)、可轉(zhuǎn)化、可創(chuàng)造的。因此，要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，進(jìn)行系統(tǒng)的分析，抓住時(shí)機(jī)，制定具有自己特色的招商引資策略。

（3）地方政府應(yīng)發(fā)揚(yáng)產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)招商引資：拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)钱a(chǎn)業(yè)擴(kuò)充的必由之路，而產(chǎn)業(yè)鏈越長(zhǎng)，吸引投資的能力也越強(qiáng)。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，各種生產(chǎn)要索流動(dòng)的加速，尤其是制造業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，客觀上形成對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的強(qiáng)烈要求。產(chǎn)業(yè)鏈在很大程度上方便了企業(yè)的買和賣，有利于提升企業(yè)的興奮點(diǎn)，成為投資的重要?jiǎng)右颉恼猩桃Y實(shí)踐看，引進(jìn)一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、核心企業(yè)，一大批配套企業(yè)都會(huì)跟著進(jìn)來(lái)、集聚發(fā)展。如何培育產(chǎn)業(yè)鏈？一是通過(guò)強(qiáng)化服務(wù)以及國(guó)有、集體資本傾斜扶持等，培育成長(zhǎng)性強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)盡快做大做強(qiáng)，進(jìn)而形成若干優(yōu)勢(shì)行業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。二是以工業(yè)園區(qū)和專業(yè)市場(chǎng)為依托，發(fā)揮規(guī)劃的調(diào)控作用，對(duì)引進(jìn)企業(yè)進(jìn)行合理的生產(chǎn)布局，引導(dǎo)相關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，實(shí)現(xiàn)企業(yè)間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享，形成“塊狀經(jīng)濟(jì)”。

總之，各地方政府應(yīng)該理性、有效合理地進(jìn)行招商引資，以促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的持續(xù)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

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