淺析工程建設單位對工程造價的管理

摘要：具有中國特色的住宅開發建設正面臨一場新的革命。倡導以人為本，天人合一的哲學觀進行品牌定位，從規劃設計、建筑設計、戶型設計、建材采用，到功能和質量等方面要求越來越高，作為房地產開發企業要求工期短、投資效益好。針對房地產項目的這些情況，對其管理應貫穿于工程建設的全過程。

關鍵詞：建設單位； 工程造價； 管理

中圖分類號：TU72 文獻標識碼：A

隨著社會主義市場經濟體制的建立和改革的不斷深化，我國經濟發展水平和經濟結構的日益復雜化，工程造價管理正由政府定價轉向政府指導價，國家調控價，市場形成價格，由政府計劃統一的定額計價管理轉向“控制量、指導價、競爭費”全面的、動態的工程造價管理，實現工程造價管理市場化。特別是作為房地產開發公司，在近幾年的時間里，各個企業的發展都在緊鑼密鼓地進行，固定資產的投資，在總投資中占有很大的一部分份額，所以工程造價的管理就顯得很重要。本人就近幾年自己在房產開發過程中，作為建設單位如何尋求更為有效的控制工程造價的途徑，進行了初步分析和探討。

工程造價管理就是合理地確定和有效地控制工程造價。工程造價造價管理一般來說，建設工程都具有周期長、生產要素價格變化頻繁、產品單件性、固定性等特征，使得建設工程的造價復雜多變，因此，業主方對其管理應貫穿于工程建設的全過程。包括建設工程的立項決策階段、設計階段、招投標階段和施工階段。下面就結合我公司在建設過程中對工程造價管理中實際應用做一些淺顯的分析。

一、立項決策階段。

建設項目投資決策的正確性，直接關系到項目的建設成本和項目建成后的社會效益和經濟效益。它是工程造價合理性的前提，項目決策的內容是決定工程造價的基礎，項目決策的深度直接影響投資估算的精度和工程造價的控制效果。在這一階段，建設方對工程造價的管理重點是切實做好可行性研究，積極參與項目決策前的準備工作，根據市場需要及發展前景，合理確定建設規模。要做好這方面的工作，必須投入大量的人力、財力、物力和時間，在對建設產品的技術來源、市場容量、市場前景以及經濟效益分析等各方面作出深入的調研和正確的評價，編制的投資估算盡可能全面，充分考慮建設期間可能出現的各種因素（如材料價格上漲系數）對工程造價的影響，使投資估算真正起到控制項目投資的作用。據有關資料分析，在投資決策階段影響工程造價的程度最高，達到了85%～95%；其次是初設階段，對工程造價影響的程度為75%～85%，在技術設計階段對工程造價影響的程度為35%～75%。在施工圖設計階段對工程造價影響的程度為5%～35%。很顯然，項目投資控制的關鍵在于前期的投資決策和設計階段。因此，建設單位作為項目投資的主體必須加強投資決策階段和設計階段的造價管理。

本著打造本地區最高品質住宅與商業金融區的理念，我們花了大量的精力認真做好市場調查研究工作，對未來房地產市場趨勢進行預測，充分考慮周邊生活環境、交通便利等因素科學選址，分析時，既考慮一次性投資費用，又考慮經營費用。通過對房產市場調查和預測研究后，在對技術方案和項目建設條件研究的基礎上，運用科學實用的分析、評價方法對擬建項目的經濟效益分析和評價，落實擬建項目建設的必要性、可行性和合理性，從而提出具有一定深度的項目建議書。在項目建議書批準后，高薪委托國外設計單位及工程咨詢公司進行項目可行性研究報告編制，在廣泛調查研究基礎上，及時準確全面的向可行性研究單位提供擬建項目的各項建設條件，以便可行性研究單位按照約定的內容、深度和進度完成可行性研究報告編制。可行性研究報告提交后，及時組織有關技術、經濟專家對可行性研究單位完成的可行性研究報告進行審查，以保證可行性研究的嚴肅性、客觀性、真實性、科學性和可靠性，確保可行性研究成果的質量達到或接近國際通行的可行性研究成果的標準。在注意本地區、不同時間差價的調整，注意在項目投資總額的綜合平衡的基礎上認真編制和審查工程建設投資估算，既不有意高估冒算，以免積壓和浪費資金，也不故意壓價少估，而后進行投資追加，打亂基建投資計劃。

二、設計階段。

設計階段是房地產項目成本控制的關鍵與重點，所以在設計階段建設單位要克服重施工、輕設計的傳統觀念。項目設計階段這一階段的設計費支出只占建設工程全壽命費用的1％以下，但對工程造價的影響卻占75％以上，且往往容易被忽視。因此，建設單位應將設計階段的造價管理作為全過程造價管理中的重點來抓。抓住設計這個關鍵，對工程造價的控制可以取得事半功倍的效果。設計階段的造價控制，是造價的源頭控制，也是最根本、最重要的控制。

結合我司在工程建設中對工程造價的管理，我認為建設單位在設計階段的造價控制應做到以下幾點：

1 積極推行設計監理制度

加強對設計的監督與審查發揮監理單位技術、經濟方面人力資源的優勢，對設計全過程實施監理，力爭使項目的設計方案達到最優化，將設計存在的錯、漏、碰現象消滅在設計階段，以提高設計質量，有效控制工程造價。

2 推行設計招標，擇優選擇設計單位

目前，招投標主要在施工階段，設計階段的招投標開展的不夠廣泛，監督管理機制不夠健全，設計市場比較混亂，掛靠設計等不規范行為比較普遍。推行設計招投標，有利于促進設計單位提高設計水平，有利于設計方案的優化，有利于加大控制工程造價的力度。

3 實行限額設計委托

限額設計是在設計委托合同中明確要求設計單位按照批準的投資估算控制初步設計，按照批準的初步設計控制施工圖設計，同時各專業在保證達到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設計質量，嚴格控制施工圖設計的不合理變更，確保總投資限額不被突破。實行限額設計的項目在對設計成果進行評價后，可按一定的標準對設計單位進行獎勵或罰款。

4 開展限額設計，有效控制造價

積極推行限額設計，健全設計經濟責任制。設計人員應熟悉掌握建筑工程預算定額及費用定額，熟悉建筑材料預算價格，然后按項目投資估算控制初步設計及概算，再用初步設計概算控制施工圖設計及概算。因此，各專業在保證功能及技術指標的前提下，必須制定雙贏策略，合理分解和使用投資限額，融施工圖設計和施工圖預算為一體，把技術和經濟有機結合起來。嚴格控制設計變更，以保證投資限額不輕易突破。房地產開發企業的工程造價管理人員應與設計部門積極配合，及時提供可靠的工程基礎資料。

5 鼓勵優化設計

在建設單位和設計單位內部要建立鼓勵工程技術人員和造價管理人員優化工程設計、簡化工藝流程、降低沉沒費用的機制。對在運用價值工程原理進行設計方案綜合評價、優化方面做出突出貢獻的技術、經濟人員予以適當的獎勵。

通過以上措施，實施設計階段的全過程造價控制，使設計階段的經濟管理和技術管理有機結合，以期實現資源特別是資金的最佳配置。

三、招投標階段。

項目招投標階段是造價管理的重要組成部分，工程招投標包括設備、材料采購招投標和施工招投標兩個方面。這里我僅就建設方在施工招投標階段的的工程造價管理上應注意的問題加以說明。首先應當嚴格施工單位資質審查，必要時應進行實地考察。其次建設方應當加強工程招投標管理，合理確定工程造價，對項目的“合理低價”做到心中有數，避免投標單位以低于成本價惡意競標。加強工程招投標管理工作，科學合理地確定工程造價。要進一步健全和完善招投標制度，通過合法有序的市場競爭達到合理確定工程造價的目的。在行業主管部門的有效監督和招投標各方的嚴格自律下，通過公平、公開、公正的原則，依法進行招投標工作。

四、施工階段。

在項目實施階段，造價管理不容忽視。工程實施階段是建筑物實體形成階段，是人力、物力、財力消耗的主要階段，對建設項目全過程造價管理來說也是最難、最復雜的階段。由于工程量大，涉及面廣，影響因素多，施工周期，政策性變化，材料設備價格，市場供求波動大等，要提高建設質量，控制工程造價，發揮投資效益，就要在工程實施階段加強工程建設的管理和監督職能，從而加強了對工程項目建設的全方位、全過程的造價控制。

1 通過加強施工管理控制工程造價

加強施工管理的首要任務是既要選擇技術力量強，又要具有較高信譽，能保證工期的施工隊伍。還要避免層層轉包，建設費用被層層剝皮的現象發生。其次要高度重視施工組織設計審查工作，一個好的施工組織設計能將人、材、物進行合理配置，既能減少施工企業的成本，又能降低建設單位的投資，縮短建設周期。因此，建設單位必須組織力量認真審查施工單位呈報的施工組織設計和關鍵工序的施工方案，必要時可委托社會中介機構進行。三是要加強合同管理。建設單位必須有專人負責工程合同的管理，嚴格文本的審查，合同條款一定嚴謹、全面，職責明確。建設單位的技術、經濟人員要熟悉合同條款，善于抓住延誤工期索賠、質量索賠、變更索賠等索賠機會，并且依據合同審核施工單位的索賠要求，維護自己合法權益。四是要認真實施施工監理，利用監理單位技術、經濟方面人力資源的優勢，對施工全過程進行管理，負責現場的技術經濟簽證。

2 有效控制工程變更和現場簽證

在工程建設項目中，應當盡量減少設計變更，設計變更應盡量提前，變更發生得越早，損失越小，反之就越大。為此，必須加強設計變更管理，盡可能把設計變更控制在設計階段初期，尤其對影響工程造價的重大設計變更，更要用先算帳后變更的辦法解決，使工程造價得到有效控制。

3 嚴格審核工程施工圖預算

根據施工圖設計的進度計劃和現場施工的實際進度，及時核定施工圖預算。對于預算超出相應概算的施工圖設計部分，要加以詳細分析，找出原因，并及時與項目負責人通氣，調整或修正控制目標，對工程造價實施動態控制。

4 深入現場，收集和掌握施工有關資料

在工程施工過程，審價人員和費用控制人員經常深入施工現場，對照圖紙察看施工情況，有時與監理、總承包方及施工人員進行座談，了解、收集工程的有關資料，及時掌握現場施工動態；協助業主及時審核因設計變更、現場簽證等發生的費用，相應調整控制目標，并為最終的工程總結算提供依據和做好必要的準備工作。

綜上所述，建設單位對工程造價的管理始終應貫穿于項目的全過程，要制定既能控制工程造價，又便于操作的造價管理制度。在工程建設的各個階段，時時要有控制投資的經濟頭腦，充分利用和認真分析建設周期中的重要信息，把握住市場經濟的脈搏，減少或避免建設資金的流失，最大限度地提高建設資金的投資效益。

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