昌黎縣的新型城市化發(fā)展

摘 要：城鄉(xiāng)規(guī)劃是政府的重要公共政策，城鄉(xiāng)規(guī)劃體系對有序推進城市化進程，促進社會健康發(fā)展，具有重要的作用。結(jié)合時代背景和地區(qū)特點，從城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)體系、設(shè)施建設(shè)、文化挖掘等方面探索昌黎縣的新型城市發(fā)展之路。

關(guān)鍵詞：昌黎縣；新型城市化；發(fā)展探索

中圖分類號：TU984.11+1 文獻標(biāo)識碼：A

1 完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用

城鄉(xiāng)規(guī)劃是政府的重要公共政策，城鄉(xiāng)規(guī)劃體系對有序推進城市化進程，促進社會健康發(fā)展，具有重要的作用。走新型城市化道路，建設(shè)現(xiàn)代城市，就應(yīng)該充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃在新型城市建設(shè)中的龍頭作用和調(diào)控作用，使城市規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃聯(lián)動發(fā)展，建設(shè)用地規(guī)劃與非建設(shè)用地規(guī)劃并舉，實現(xiàn)城市規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃與土地利用規(guī)劃的完整統(tǒng)一，構(gòu)建城鄉(xiāng)規(guī)劃新體系。遵循高層次、高起點、高標(biāo)準(zhǔn)原則，按照“建設(shè)沿海經(jīng)濟社會發(fā)展強縣，打造秦皇島次中心城市”的經(jīng)濟社會發(fā)展指導(dǎo)思想，充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，全面提高規(guī)劃編制和設(shè)計水平。以旅游向北環(huán)山、產(chǎn)業(yè)西聚臨港、城市向東面海的發(fā)展方向，完善《昌黎縣域城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（2011-2030）》和《昌黎縣中心城區(qū)控制性詳細規(guī)劃》，打造“一環(huán)五廊、三心四區(qū)”的城市結(jié)構(gòu)，由集中布局向組團發(fā)展，增強城市發(fā)展的可持續(xù)性。優(yōu)化道路交通、水系景觀、城市管網(wǎng)、市場商貿(mào)等專項規(guī)劃，提升城市品位和檔次。結(jié)合土地利用總體規(guī)劃修編，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋。深入研究城市定位和發(fā)展方向，進一步完善《總體城市設(shè)計》；為推進新農(nóng)村建設(shè)，編制《昌黎縣域新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃》；為指導(dǎo)園區(qū)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，適時編制《秦皇島西部工業(yè)區(qū)昌黎園區(qū)規(guī)劃》、《昌黎縣空港產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)規(guī)劃》、《河北省昌黎縣碣陽酒鄉(xiāng)規(guī)劃》等園區(qū)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)規(guī)劃。

2 改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立新型產(chǎn)業(yè)體系

產(chǎn)業(yè)是城市發(fā)展的內(nèi)在支撐，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)體系是新型城市化建設(shè)的重要保障。要不失時機地抓住歷史機遇，積極調(diào)整和改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升技術(shù)水平和科技含量，大力推進節(jié)能減排，堅決淘汰落后產(chǎn)能。壯大小微企業(yè)，鼓勵全民創(chuàng)業(yè)。支持企業(yè)自主研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新，打造經(jīng)濟發(fā)展新引擎。發(fā)展精品鋼、特種鋼、異型鋼，培育具有市場競爭力的鋼鐵集團。鼓勵粉絲、甜玉米等糧油食品加工業(yè)向縱深發(fā)展，培育品牌，壯大規(guī)模。努力壯大特色產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值，大力發(fā)展新材料、新能源、新技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，積極構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)體系。鼓勵葡萄酒企業(yè)優(yōu)化重組，支持華夏、茅臺、朗格斯技改擴建，建設(shè)一批高檔精品酒莊，引導(dǎo)私人酒堡等中小型企業(yè)特色化發(fā)展，提高昌黎產(chǎn)區(qū)品牌認(rèn)可度和市場占有率。以同和皮草為龍頭，以皮毛交易市場為依托，積極引進裘皮服裝加工項目，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，實現(xiàn)由養(yǎng)殖大縣向產(chǎn)業(yè)強縣的跨越。發(fā)展環(huán)境友好型現(xiàn)代漁業(yè)，推進科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，提升水產(chǎn)品深加工和出口能力，爭創(chuàng)全國水產(chǎn)品出口基地縣。加快縫紉機零件加工業(yè)發(fā)展，實施品牌示范工程，壯大龍頭企業(yè)，擴大縫紉機工業(yè)園規(guī)模，發(fā)展整機組裝。加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。牢固樹立全縣、全年、全方位發(fā)展旅游和全產(chǎn)業(yè)融合旅游理念，大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游，逐步構(gòu)建北部山區(qū)溝域經(jīng)濟發(fā)展區(qū)、灤河沿岸特色產(chǎn)業(yè)觀光區(qū)、東部沿海漁事體驗休閑區(qū)、縣域腹地溫泉養(yǎng)生休療區(qū)和現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)示范區(qū)的發(fā)展格局。加強與北戴河新區(qū)協(xié)作，建設(shè)中國北方特色鮮明的濱海休閑、旅游、度假、健身基地。

3 加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城市承載力

加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是提高城市綜合承載能力的關(guān)鍵，也是新型城市化建設(shè)的重要內(nèi)容。新型城市化建設(shè)需要根據(jù)人民的經(jīng)濟生活需要不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城市在資源承載、環(huán)境承載、經(jīng)濟承載以及社會承載等方面的綜合承載能力。一方面要切實加強城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)，突出環(huán)境友好、資源節(jié)約，保護自然資源和人文資源，營造綠色文明，突出城市文化特色，建設(shè)高品位的宜居城市。另一方面，要不斷深化城市建設(shè)投融資體制改革，建立起政府主導(dǎo)、市場化運作的多形式、多渠道的投融資體制，保持與城市經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的合理的基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)模，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的良性發(fā)展。進行城市河道改造和水系治理，為城市建設(shè)增添靈氣；大力實施城區(qū)綠化工程，完成東山公園改擴建和城市主干道、迎賓線、出入口等重要節(jié)點景觀建設(shè)；加強交通體系建設(shè)，進一步拉開城市框架。

4 挖掘文化內(nèi)涵，建設(shè)魅力城市

城市是文化的載休，文化是城市的靈魂，特色是城市的魅力，個性是城市的生命。必須高度重視城市文化建設(shè)，深入挖掘城市優(yōu)勢資源，突出重點加強規(guī)劃引導(dǎo)和管理。切實保護歷史文化資源，依法加強對各類物質(zhì)文化遺產(chǎn)以及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護，以延續(xù)城市文脈，保留城市記憶，增加城市底蘊；盡力凸現(xiàn)山水文化特征，要把顯山露水作為城市文化、城市建設(shè)的重點之一，保護好城市山體、水系、風(fēng)景名勝區(qū)等自然資源，做好山、水文章，展示城市的地域特色；著力發(fā)展現(xiàn)代城市文化開展城市建筑風(fēng)貌和色彩研究，明確主基調(diào)，確定主色彩，培育獨具特色的城市風(fēng)格，努力建設(shè)有內(nèi)涵的個性城市。昌黎縣城北部有歷史名山碣石山、五峰山，既是豐厚的歷史文化資源，又是風(fēng)景絕佳的游覽勝地，對山的資源進行高水平設(shè)計、高檔次建設(shè)，突出昌黎濱海山城的獨特風(fēng)韻。縣城內(nèi)有得天獨厚的“水”的資源，北有碣陽湖，南有飲馬河，城內(nèi)有東、西沙河，要盡快謀劃和治理，發(fā)揮好這些“水”的作用。昌黎具有豐厚的歷史文化底蘊，歷史名山-碣石山，歷史上曾有九帝登臨，且留下了大量優(yōu)美的歷史和神話傳說，山中曾有過上百座寺廟；五峰山曾是中國共產(chǎn)主義革命先驅(qū)李大釗早期從事革命活動的地方，中國馬克思主義理論奠基著作《我的馬克思主義觀》和《再論問題與主義》就是在這里誕生的。近年來經(jīng)考證確定“文起八代之衰”的唐宋八大家之首唐代大文豪韓愈就是昌黎人。另外昌黎還有始建于遼金時期的源影寺塔等名勝古跡，在數(shù)千年的歷史長河中特別是近現(xiàn)代歷史上曾涌現(xiàn)了很多可歌可泣的英雄事跡。文化是城市之魂，因此在城市建設(shè)中要深入研究和體現(xiàn)這些歷史文化因素。昌黎自古就有“花果之鄉(xiāng)”的美譽，玫瑰香、京白梨等精美瓜果久負(fù)盛名。近年來，我縣又建成了“中國干紅城”，出產(chǎn)的干紅酒不僅飲譽神州大地，而且行銷海外。產(chǎn)品文化在城市建設(shè)中更能體現(xiàn)獨特韻味。

5 改革管理體制，實現(xiàn)共同發(fā)展

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是推進新型城市化的必由之路。抓住城鄉(xiāng)一體化和河北省沿海大開發(fā)的戰(zhàn)略機遇，盡快制定城鄉(xiāng)一體的系列改革舉措，打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間發(fā)展，協(xié)調(diào)好基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、耕地保護和生態(tài)保護之間的關(guān)系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)無差別的勞動用工制度，改革戶籍管理制度，引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動力有序地向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，建立起城鄉(xiāng)一體的社會保障體系。推進“數(shù)字城市”的建設(shè)，提高新型城市化的競爭力。完善城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、公共服務(wù)、要素配置一體化機制，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)形態(tài)、城鄉(xiāng)環(huán)境和城鄉(xiāng)管理，促進城鄉(xiāng)共同富裕。使城鄉(xiāng)天更藍、地更綠、水更清，人與自然關(guān)系更加和諧。

參考文獻

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