機電設備招投標淺析

摘 要：招標投標實質上是一種訂立合同的方式，機電設備招投標中企業需要注意很多問題，本文主要講述有關機電設備招投標主要業務流程和機電設備招投標中需要改進的一些做法和注意的專業問題。

關鍵詞：機電設備；招投標制度；評標

中圖分類號：TV734 文獻標識碼：A

1 招投標概述

招標投標是指由招標人（通常為采購方）向數人或公眾發出招標通知或招標公告，在諸多投標中選擇自己最滿意的投標人并與之訂立合同的方式。根據《合同法》的規定，招標公告的法律性質為“要約邀請”，“要約邀請”是指希望他人向自己發出要約的意思表示；投標的法律性質為“要約”，“要約”是指一方當事人以締結合同為目的，向對方當事人提出合同條件，希望對方當事人接受的意思表示；中標通知書的法律性質為“承諾”，“承諾”是指受要約人作出的同意要約以成立合同的意思表示。

目前，從建設工程發包、機電設備進口、產品和服務采購（特別是政府采購）、醫藥購銷、產權交易、資源開發到科研課題立項以及土地使用權出讓，基本上都實行了招投標。但隨著市場競爭的日益激烈，建筑市場的暴利也日漸減少，部分施工企業不在提高自身競爭能力上下功夫，而是通過采用圍標、陪標等非法手段串通投標，謀取超額利潤，并有愈演愈烈、越來越隱蔽的趨勢。實踐證明，招投標制度是比較成熟而且科學合理的工程承發包方式，也是保證工程質量、加快工程進度的最佳辦法。據不完全統計，通過招標，工程建設的節資率達1%-3%，工期縮短10%；進口機電設備的節資率達15%，節匯率為10%。

2 機電設備招投標主要流程

2.1 確定合格投標人的范圍

在機電設備招投標中要求投標人在中國境內注冊，具有獨立法人資格的中外合資企業，在企業經營范圍內的電梯制造廠商。投標人進三年內沒有嚴重違約和重大質量問題，沒有處于被責令停業、財產被接管、凍結、破產等狀態。必須是有能力按照招標文件規定的要求提供招標項目貨物、進行項目相關服務、獨立完成整體項目的投標人，中標后不允許分包、轉包。

2.2 投標文件

投標人應認真閱讀招標文件中所有的事項、格式、條款和規范等要求，按招標文件的要求和規定編制投標文件，并保證所提供的全部資料的真實性，以使其投標文件對招標文件作出實質性響應，其風險應由投標人自行承擔，否則其投標將被拒絕。投標報價是指提供招標項目貨物，進行項目相關服務的所有費用。主要包括：設備價格（含全套主機、備品配件、技術資料等）、包裝費、報關費、運雜費、保險費、安裝調試費、培訓及售后服務費、管理費、稅金（含關稅）、利潤、不可預見費用其它相關費用，但不包括土建施工配合費。

2.3 開標及評標

評標委員會應當根據招標文件規定的評標標準和方法，對投標文件進行系統地評審和比較。在評標過程中，評標委員會發現投標人以他人的名義投標，串通投標，以行賄手段謀取中標或者以其他弄虛作假方式投標的，該投標人的投標應作廢標處理。在宣布中標人之前，凡屬于審查、澄清、評價和比較投標文件和中標意向等有關信息，均不得泄漏給任何投標人或與評標工作無關的人員。中標人收到中標通知書后，應按指定的時間、地點，根據招標文件和投標文件與項目單位簽訂合同。必要時可請公證機構對合同進行公證。

3 機電設備招投標應注意的問題

3.1 采用公開招標、合理確定標底

由于邀請招標在陪標投標的操作中是最容易的，因此在邀請招標申請的審查中應嚴格控制。這包括新建項目的邀請招標申請，也包括續建及附屬項目的邀標申請，防止建設方在新建項目招標中預留過多的暫定項目，主體項目招標后，續建及附屬項目采用直接發包或邀請招標的方式規避市場競爭。

聘請技術過硬、信譽高、實力雄厚的造價咨詢機構編制標底和工程量清單，使編制出的標底符合社會平均水平，防止高估冒算，防止工程超額利潤的發生，降低圍標的期望收益。

3.2 各標段招標機電設備范圍全面、明確

在標段劃分時各標段招標范圍一定要寫全面，不能有歧義，更不能有意去回避什么。要包括機電設備全套硬件設備及系統軟件、應用軟件、接口協議、接口設計（含系統設計）、設計聯絡、設備制造、出廠檢驗、包裝、運輸、保險、交貨、倉儲、施工安裝指導、測試、試驗、完工測試、單體調試、與其它系統接口調試、系統調試與試驗、綜合聯調、開通、安全評估、預驗收、試運行、消防驗收、竣工驗收、設備性能確認、人員培訓、竣工文件資料、備品備件和儀器儀表及工具的提供、質量保證期服務以及上述過程中的工程建設和安裝協調。

3.3 關注機電設備接口文件部分

在機電項目中，由于專業之間接口交叉銜接較多，必須以合同附件的形式明確各標段中的工作內容分界點，避免在合同執行過程中遺漏項目、責任不清等現象發生。建議每個招標文件的接口部分，業主專業負責人要請專家組織審查、討論研究，設計單位要會簽，同時，招標文件接口部分以先招標的文件為準，后招標的文件盡量做到與前招標文件的接口部分文件內容完全一樣。

3.4 要關注主要機電設備及核心設備選型

在機電項目中，由于設備、材料涉及到的品牌、型號規格較多，其質量、價格差異極大。為了減少此類現象的出現，可以在合同條款中明確約定，由于承包商原因造成此類變化，增加費用由承包商承擔，節約費用歸發包人所以，并按變化涉及金額大小收取一定比例的違約金，使承包商在投標階段就必須考慮對其所選擇的設備、材料負責，這樣一來就可以真正達到防微杜漸之功效。例如：像BAS與智能低壓，FAS與高壓細水霧控制系統，ISCS與變電所內綜合自動化系統，他們之間有一些核心設備，如PLC等，為了便于軟件及接口開發，保證工期及項目順利實施，設計聯絡時可能會出現統一品牌，而招標時沒有統一品牌，這樣肯定會出現增加投資的情況。建議每個標段的核心設備領導都必須進行選型決策，并且為了保證項目順利實施，要求接口關系復雜，相互依賴程度高的系統之間統一品牌。

結語

隨著我國機電設備招標工作的發展，對設備招標工作的要求也逐漸的增加，這就要求招標各級管理部門要更新管理觀念，加強招標信息化建設，使用更加先進的管理理念及方法來完成機電設備的招標管理工作。創造公平競爭的環境，杜絕不正之風，使招投標工作真正是在陽光下進行，實現招投標企業的雙贏目的。

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