淺析公路招投標(biāo)中存在的問題及改善對(duì)策

摘 要：進(jìn)入到新世紀(jì)以來，隨著我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)水平的飛速提升，我國(guó)的公路交通事業(yè)的發(fā)展也是十分迅速的，特別是近幾年來，國(guó)家對(duì)于公路交通等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投入越來越大，我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制也已經(jīng)逐步確立，公路工程中的招投標(biāo)體制也已經(jīng)成為了公路工程施工建設(shè)中的重要一環(huán)，我國(guó)公路工程的建設(shè)模式更加的靈活多樣，因此對(duì)其的投資渠道也呈現(xiàn)了多元化的格局，而要想保證我國(guó)公路交通行業(yè)中施工招投標(biāo)體制的逐漸成熟并且穩(wěn)定發(fā)展，我們就應(yīng)積極的面對(duì)在實(shí)施招投標(biāo)過程中所暴露出的問題，并找到有效的改善對(duì)策。本文便對(duì)公路工程招投標(biāo)中存在的主要問題以及公路工程招投標(biāo)中的改善對(duì)策兩個(gè)方面的內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)的分析和探析，從而詳細(xì)的論述了我國(guó)公路工程的招投標(biāo)工作。

關(guān)鍵詞：公路工程；招投標(biāo)；存在問題；改善對(duì)策

中圖分類號(hào)：U495 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1 公路工程招投標(biāo)中存在的主要問題

1.1 行業(yè)的壟斷、行政的干預(yù)以及地方保護(hù)

很多公路工程的項(xiàng)目在進(jìn)行招投標(biāo)的過程中，表面上看起來所制定的各項(xiàng)規(guī)則都是符合國(guó)家和政府的相關(guān)要求和規(guī)范的，并且招投標(biāo)的雙方也都是處于平等互利的地位的，但是長(zhǎng)期以來各地的交通部門才真正是負(fù)責(zé)公路工程招投標(biāo)工作的實(shí)施部門，無論是招投標(biāo)辦法的制定以及決標(biāo)的報(bào)備審核，還是招投標(biāo)文件的備案和審核等，都是由交通部門負(fù)責(zé)管理的，而各地的招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)是很難實(shí)施管理工作的。而一般進(jìn)行招投標(biāo)時(shí)都是在交易中心進(jìn)行的，但是這也只是更換了評(píng)標(biāo)開標(biāo)的地點(diǎn)，對(duì)于其所制定的一些法規(guī)等根本是很難付諸于實(shí)踐的。因此，公路工程項(xiàng)目的招投標(biāo)管理工作應(yīng)打破行業(yè)的壟斷，并且要加大地方監(jiān)管的力度，從而使發(fā)包人的行為和操作更加規(guī)范合理。同時(shí)在管理的工作中，要避免一些如惡意干預(yù)限價(jià)編制、招標(biāo)文件中有政策傾斜、招投標(biāo)過程中暗箱操作以及有意規(guī)避招標(biāo)等非法行為的出現(xiàn)，如果出現(xiàn)了上述的行為，為了規(guī)范發(fā)包人的行為，必須對(duì)發(fā)包人以及相關(guān)的責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅的行政處罰和經(jīng)濟(jì)處罰。

1.2 最低價(jià)招標(biāo)的問題

在建設(shè)資金不是很充足的公路工程項(xiàng)目中一般會(huì)出現(xiàn)最低價(jià)招標(biāo)的問題，當(dāng)出現(xiàn)這種情況時(shí)，招標(biāo)人就會(huì)將最優(yōu)的招標(biāo)價(jià)控制在一個(gè)較低的位置或是制定很低的標(biāo)底，而這樣就很容易出現(xiàn)投標(biāo)價(jià)低于成本的報(bào)價(jià)，這對(duì)履行合同的規(guī)定以及施工質(zhì)量的保證都是十分不利的。

1.3 假公開招標(biāo)的問題

在招投標(biāo)的過程中，也經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)工程建設(shè)單位在招標(biāo)時(shí)進(jìn)行暗箱操作的情況，他們通常會(huì)指定幾個(gè)施工的單位進(jìn)行投標(biāo)，從而制造一個(gè)公開招標(biāo)的假象。還有的就是工程項(xiàng)目早已經(jīng)確定了中標(biāo)的施工單位，而這個(gè)施工單位就以利益分成或是轉(zhuǎn)包工程等作為好處拉攏其它的施工單位過來陪標(biāo)，這也就制造了這個(gè)施工單位是在公開招標(biāo)下中標(biāo)的假象。

1.4 惡意投標(biāo)的現(xiàn)象

通常情況，惡意投標(biāo)的現(xiàn)象常出現(xiàn)在因?yàn)槟撤N特定的因素限制而將投標(biāo)人限制在較小的范圍內(nèi)并且整個(gè)工程項(xiàng)目采用的方式是復(fù)合標(biāo)底的中小工程的投標(biāo)過程中，這是若干家施工的單位就會(huì)在串通之后有意的抬高投標(biāo)價(jià)格，從而導(dǎo)致了最終的合同價(jià)過高。

1.5 招標(biāo)人在招標(biāo)的文件中對(duì)中標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)以及評(píng)標(biāo)的方法表述程度的詳略問題

在項(xiàng)目進(jìn)行招投標(biāo)的過程中，由于目前還未形成整個(gè)公路交通行業(yè)的統(tǒng)一的評(píng)標(biāo)的具體標(biāo)準(zhǔn)，因此在招標(biāo)的過程中如果將評(píng)標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)表述的太過具體和詳細(xì)，很多施工企業(yè)的負(fù)責(zé)人就會(huì)依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)找到自己企業(yè)的所欠缺的材料和設(shè)備，并通過一些不符合規(guī)范或是違法的行為偽造這些設(shè)備和材料，這樣是根本無法真實(shí)的反映施工單位以及投標(biāo)人的真正實(shí)力的。

2 公路工程招投標(biāo)中的改善對(duì)策

2.1 打破行業(yè)的壟斷和地方的保護(hù)

在編制公路工程項(xiàng)目招投標(biāo)文件時(shí)，應(yīng)盡量的減少一些如“獲本行業(yè)或是本地區(qū)獎(jiǎng)項(xiàng)作為評(píng)標(biāo)的條件”的規(guī)定，只有真正的打破了行業(yè)的壟斷以及地方的保護(hù)，才能真正的保證招投標(biāo)過程中的公正性和公平性。當(dāng)然這個(gè)問題并不是短時(shí)間內(nèi)就能解決的，每個(gè)行業(yè)之間也都有著各自的技術(shù)和各自的特點(diǎn)，短時(shí)間內(nèi)可能難以有效的融合，應(yīng)讓其緩沖一段時(shí)間。

2.2 應(yīng)準(zhǔn)確的制定工程項(xiàng)目的成本價(jià)格

這也是解決低價(jià)中標(biāo)問題的最有效的措施之一，首先負(fù)責(zé)招標(biāo)的責(zé)任人應(yīng)先分析整個(gè)工程的特點(diǎn)及實(shí)際情況，之后再實(shí)事求是的制定工程項(xiàng)目的成本價(jià)格，當(dāng)有競(jìng)標(biāo)單位的報(bào)價(jià)是要低于這個(gè)成本價(jià)格的或是明顯的低于其他企業(yè)的投標(biāo)價(jià)格的，而其如果也不能在材料或是技術(shù)方面給予充分的說明，就應(yīng)果斷的取消其投標(biāo)的資格。

2.3 應(yīng)制定嚴(yán)格的回避制度

負(fù)責(zé)公路工程項(xiàng)目招投標(biāo)工作的行政主管部門不應(yīng)參與到項(xiàng)目招投標(biāo)的具體評(píng)審工作中去，并且必要時(shí)還應(yīng)聘請(qǐng)一家或是多家監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)整個(gè)招標(biāo)評(píng)審的過程進(jìn)行規(guī)范并且合法的監(jiān)督，這樣才能保證招標(biāo)評(píng)審工作的獨(dú)立性以及公正性，才能確保整個(gè)招投標(biāo)的過程是依據(jù)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定如實(shí)進(jìn)行的。

2.4 增大法制建設(shè)的力度，對(duì)于違法的招標(biāo)應(yīng)嚴(yán)肅的進(jìn)行處理和制裁

對(duì)于一些如冒牌投標(biāo)以及嚴(yán)重破壞招投標(biāo)紀(jì)律的違法案件，必須進(jìn)行嚴(yán)肅的處理和制裁。在目前公路工程的招投標(biāo)市場(chǎng)中，很多中小型的工程都會(huì)出現(xiàn)冒牌投標(biāo)的現(xiàn)象，而造成此現(xiàn)象最主要的原因還是國(guó)有企業(yè)的法人代表沒有抵擋住個(gè)人承包商的物質(zhì)方面的誘惑。所以，工程項(xiàng)目的建設(shè)部門應(yīng)提高企業(yè)法人代表的綜合素質(zhì)和政治素質(zhì)，如果發(fā)現(xiàn)了有法人代表觸犯了相關(guān)和法律和規(guī)范，必須對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格的制裁，真正的防止冒牌投標(biāo)現(xiàn)象的出現(xiàn)。

2.5 在招投標(biāo)的過程中應(yīng)堅(jiān)持公正、公平、公開的原則

招投標(biāo)時(shí)必須嚴(yán)格的執(zhí)行我國(guó)招標(biāo)法中的各項(xiàng)規(guī)定，在省級(jí)主管部門的批準(zhǔn)和指引下，實(shí)行公開招標(biāo)的方式，在招投標(biāo)的過程中應(yīng)是嚴(yán)禁議標(biāo)的。對(duì)于一些背景工程也絕不能違背這些規(guī)定。在面對(duì)具體的問題時(shí)應(yīng)具體的分析，并且要不斷的增強(qiáng)公開招投標(biāo)的意識(shí)。如要想解決項(xiàng)目多而施工企業(yè)不能過多的問題，就可以采取捆綁式招標(biāo)的方法解決此問題。

通過以上的論述，我們對(duì)公路工程招投標(biāo)中存在的主要問題以及公路工程招投標(biāo)中的改善對(duì)策兩個(gè)方面的內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)的分析和探討。公路工程項(xiàng)目的招投標(biāo)工作是一項(xiàng)復(fù)雜并且系統(tǒng)的綜合性工作，我們?cè)谡型稑?biāo)的過程中應(yīng)始終堅(jiān)持公正、公平、公開的原則，面對(duì)著存在的種種問題，我們必須建立一套完善并且健全的招投標(biāo)的管理機(jī)制和管理細(xì)則，從而有效的杜絕各類違法違規(guī)行為的出現(xiàn)，使我國(guó)公路工程行業(yè)的招投標(biāo)市場(chǎng)走向成熟并穩(wěn)定發(fā)展，使招投標(biāo)工作更加的規(guī)范并且合理，促進(jìn)我國(guó)公路交通行業(yè)的良性發(fā)展。

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