淺析公路招投標中存在的問題及改善對策

摘 要：進入到新世紀以來，隨著我國的國民經濟水平的飛速提升，我國的公路交通事業的發展也是十分迅速的，特別是近幾年來，國家對于公路交通等基礎設施的建設投入越來越大，我國的社會主義市場經濟體制也已經逐步確立，公路工程中的招投標體制也已經成為了公路工程施工建設中的重要一環，我國公路工程的建設模式更加的靈活多樣，因此對其的投資渠道也呈現了多元化的格局，而要想保證我國公路交通行業中施工招投標體制的逐漸成熟并且穩定發展，我們就應積極的面對在實施招投標過程中所暴露出的問題，并找到有效的改善對策。本文便對公路工程招投標中存在的主要問題以及公路工程招投標中的改善對策兩個方面的內容進行了詳細的分析和探析，從而詳細的論述了我國公路工程的招投標工作。

關鍵詞：公路工程；招投標；存在問題；改善對策

中圖分類號：U495 文獻標識碼：A

1 公路工程招投標中存在的主要問題

1.1 行業的壟斷、行政的干預以及地方保護

很多公路工程的項目在進行招投標的過程中，表面上看起來所制定的各項規則都是符合國家和政府的相關要求和規范的，并且招投標的雙方也都是處于平等互利的地位的，但是長期以來各地的交通部門才真正是負責公路工程招投標工作的實施部門，無論是招投標辦法的制定以及決標的報備審核，還是招投標文件的備案和審核等，都是由交通部門負責管理的，而各地的招投標管理機構是很難實施管理工作的。而一般進行招投標時都是在交易中心進行的，但是這也只是更換了評標開標的地點，對于其所制定的一些法規等根本是很難付諸于實踐的。因此，公路工程項目的招投標管理工作應打破行業的壟斷，并且要加大地方監管的力度，從而使發包人的行為和操作更加規范合理。同時在管理的工作中，要避免一些如惡意干預限價編制、招標文件中有政策傾斜、招投標過程中暗箱操作以及有意規避招標等非法行為的出現，如果出現了上述的行為，為了規范發包人的行為，必須對發包人以及相關的責任人進行嚴肅的行政處罰和經濟處罰。

1.2 最低價招標的問題

在建設資金不是很充足的公路工程項目中一般會出現最低價招標的問題，當出現這種情況時，招標人就會將最優的招標價控制在一個較低的位置或是制定很低的標底，而這樣就很容易出現投標價低于成本的報價，這對履行合同的規定以及施工質量的保證都是十分不利的。

1.3 假公開招標的問題

在招投標的過程中，也經常會出現工程建設單位在招標時進行暗箱操作的情況，他們通常會指定幾個施工的單位進行投標，從而制造一個公開招標的假象。還有的就是工程項目早已經確定了中標的施工單位，而這個施工單位就以利益分成或是轉包工程等作為好處拉攏其它的施工單位過來陪標，這也就制造了這個施工單位是在公開招標下中標的假象。

1.4 惡意投標的現象

通常情況，惡意投標的現象常出現在因為某種特定的因素限制而將投標人限制在較小的范圍內并且整個工程項目采用的方式是復合標底的中小工程的投標過程中，這是若干家施工的單位就會在串通之后有意的抬高投標價格，從而導致了最終的合同價過高。

1.5 招標人在招標的文件中對中標的標準以及評標的方法表述程度的詳略問題

在項目進行招投標的過程中，由于目前還未形成整個公路交通行業的統一的評標的具體標準，因此在招標的過程中如果將評標的標準表述的太過具體和詳細，很多施工企業的負責人就會依據標準找到自己企業的所欠缺的材料和設備，并通過一些不符合規范或是違法的行為偽造這些設備和材料，這樣是根本無法真實的反映施工單位以及投標人的真正實力的。

2 公路工程招投標中的改善對策

2.1 打破行業的壟斷和地方的保護

在編制公路工程項目招投標文件時，應盡量的減少一些如“獲本行業或是本地區獎項作為評標的條件”的規定，只有真正的打破了行業的壟斷以及地方的保護，才能真正的保證招投標過程中的公正性和公平性。當然這個問題并不是短時間內就能解決的，每個行業之間也都有著各自的技術和各自的特點，短時間內可能難以有效的融合，應讓其緩沖一段時間。

2.2 應準確的制定工程項目的成本價格

這也是解決低價中標問題的最有效的措施之一，首先負責招標的責任人應先分析整個工程的特點及實際情況，之后再實事求是的制定工程項目的成本價格，當有競標單位的報價是要低于這個成本價格的或是明顯的低于其他企業的投標價格的，而其如果也不能在材料或是技術方面給予充分的說明，就應果斷的取消其投標的資格。

2.3 應制定嚴格的回避制度

負責公路工程項目招投標工作的行政主管部門不應參與到項目招投標的具體評審工作中去，并且必要時還應聘請一家或是多家監督機構對整個招標評審的過程進行規范并且合法的監督，這樣才能保證招標評審工作的獨立性以及公正性，才能確保整個招投標的過程是依據相關的標準和規定如實進行的。

2.4 增大法制建設的力度，對于違法的招標應嚴肅的進行處理和制裁

對于一些如冒牌投標以及嚴重破壞招投標紀律的違法案件，必須進行嚴肅的處理和制裁。在目前公路工程的招投標市場中，很多中小型的工程都會出現冒牌投標的現象，而造成此現象最主要的原因還是國有企業的法人代表沒有抵擋住個人承包商的物質方面的誘惑。所以，工程項目的建設部門應提高企業法人代表的綜合素質和政治素質，如果發現了有法人代表觸犯了相關和法律和規范，必須對其進行嚴格的制裁，真正的防止冒牌投標現象的出現。

2.5 在招投標的過程中應堅持公正、公平、公開的原則

招投標時必須嚴格的執行我國招標法中的各項規定，在省級主管部門的批準和指引下，實行公開招標的方式，在招投標的過程中應是嚴禁議標的。對于一些背景工程也絕不能違背這些規定。在面對具體的問題時應具體的分析，并且要不斷的增強公開招投標的意識。如要想解決項目多而施工企業不能過多的問題，就可以采取捆綁式招標的方法解決此問題。

通過以上的論述，我們對公路工程招投標中存在的主要問題以及公路工程招投標中的改善對策兩個方面的內容進行了詳細的分析和探討。公路工程項目的招投標工作是一項復雜并且系統的綜合性工作，我們在招投標的過程中應始終堅持公正、公平、公開的原則，面對著存在的種種問題，我們必須建立一套完善并且健全的招投標的管理機制和管理細則，從而有效的杜絕各類違法違規行為的出現，使我國公路工程行業的招投標市場走向成熟并穩定發展，使招投標工作更加的規范并且合理，促進我國公路交通行業的良性發展。

參考文獻

[1]賈娟.淺談公路工程招投標的意義及投標技巧[J].科技信息，2011.

[2]王乃麗.淺談公路建設招投標問題淺析[J].地方財政研究，2007.

[3]程冬.試論公路工程招投標中存在問題與完善對策[J].中國建設信息，2011.