黨群共建和諧社區的生動實踐

實踐

營口市站前區轄7個街道、39個社區、4個行政村，有居民14萬戶、31.7萬人，共有基層黨組織546個、黨員9733名，其中社區黨員7725名，社區黨員中有責任區的黨員4711名。2011年，區委書記親自批示，在6個社區進行“星級管理”試點，并在取得初步成效的基礎上，全面推開“星級管理”認證活動，極大地促進了全區經濟發展和社會穩定。

一是“兩個指標”同評定。站前區委印發了《“星級管理”認證工作方案》等文件，明確了“十星社區黨委”、“十星黨支部”、“十星黨員”、“十星文明戶”的評選內容、標準、流程等。四個類別分設10個評比項目，覆蓋黨的建設、經濟發展、綜合治理等40項202個指標，實現了黨建工作與社會管理“兩個指標”同評定。

二是“兩個力量”同調動。站前區委成立了評審委員會，采取“四步法”評“星”定“星”。自我申報：申報“十星”的居民、黨員和黨組織對照評定標準自我賦分，自行填寫并逐級提交申報表及相關評定材料，不主動申報，不能評“星”。審核確定：“十星文明戶”的確定須包片黨員同意、黨小組比選、黨支部審核投票確定后報社區黨委；“十星黨員”的確定須經黨小組比選、黨支部審核投票確定后報社區黨委；“十星黨支部”的確定須經社區黨委審核投票確定后報街道黨工委；“十星社區黨委”由街道黨工委負責推薦并進行審核后報區委“星級管理”認證評審委員會。民主評議：對經黨工委審核確定的參評對象，由街道黨工委、社區黨委分別組織民主測評，同意率達到100%的，提交區委“星級管理”認證評審委員會審核審批。群眾公議：評審委員會審核后，將入圍的“十星”集體和個人分別進行公示，無任何異議的，區委進行表彰并授星?！笆恰泵磕暝u選一次，復審三年，四年一屆，屆滿要重新參加評選，形成了黨內創優與社會參與“兩個力量”同調動。

三是“兩個投入”同保障。為確保“星級管理”活動有保障，站前區加大財政投入力度，建立黨建基金，將區財政一般性預算收入的1‰納入黨建基金，每年為街道、社區撥付黨建經費60余萬元。各街道每年都拿出5萬元專項資金用于黨組織活動和“創星”表彰。近3年來，全區投入資金近千萬元，建設“黨群服務中心”、遠程教育站點、文化廣場等，為黨建工作順利開展提供了陣地。同時加大培訓力度，分層次、分批次對基層黨組織負責人、黨員骨干進行培訓，區委常委、組織部長親自到培訓班講課，實現黨建資金與人員培訓“兩個投入”同保障。

四是“兩個激勵”同兌現。區委專門召開大會，對“十星”獲得者進行隆重表彰，并從“十星”獲得者中向省、市委擇優推薦9個黨組織和21名黨員，均受到省、市委的表彰。區委專門印發了“十星黨員”、“十星文明戶”群英譜5萬余冊，廣泛宣傳黨員、居民的感人事跡。2012年，區財政投入資金150多萬元，表彰評選出的“十星”獲得者，建豐街道辦事處興盛社區一次性就獲得獎勵16萬余元。今年“七一”，區財政投入資金180多萬元，對7個“十星社區黨委”、86個“十星黨支部”、1550名“十星黨員”、5萬戶“十星文明戶”進行隆重表彰，精神鼓勵與物質獎勵“兩個激勵”同兌現。

五是“兩個成果”同收獲。在“星級管理”中，站前區委通過“市民學校”、“道德講堂”等平臺，全面提升黨員群眾的綜合素質和社會文明程度，創建了“就業培訓基地”、“十星黨員服務站”等近百個黨建服務項目，解決了一批群眾關心的熱點、難點問題。圍繞招商引資，開展了“人人都是招商員”活動，成功引進千萬元以上項目20多個，總投資達10億多元，社會和諧與區域經濟發展“兩個成果”同收獲。

成效

實施“星級管理”以來，站前區黨群團結一心，干事創業，經濟社會迅猛發展。全區主要經濟指標均以40%以上的速度遞增，經濟總量增幅在全省26個城區中名列前茅，新增就業3368人。在全國“兩會”和黨的十八大召開期間，全區進京上訪和到省里集體上訪人數均為零，社會和諧穩定。

黨建工作對社會管理的引領作用明顯增強?！靶羌壒芾怼弊岦h的工作目標成為社會的共同目標，創新和加強基層黨建的過程成為建設社區、建設社會的過程。以“星級管理”推動黨群共建和諧社會，使黨組織和黨員、社區自治及社會管理的各個主體、各個要素都“動了起來”，黨的工作與社會管理實現了相融、互促、共贏。

黨組織和黨員服務發展、民生、和諧的主體意識和實踐能力明顯增強。在“十星”評定中，越來越多的黨支部、黨小組、黨員把“幫助社區招商引資、化解矛盾、美化環境”等當作自己的責任，主動向親友了解招商信息，主動到居民中了解需求、協調關系、疏導情緒，主動承擔清掃道路、護綠除雪和照顧空巢老人、留守兒童等工作，主體意識和實踐能力明顯增強。

基層黨務工作者的自身素質和責任意識明顯增強。在“星級管理”中，通過開展基本功大賽、社區實景沙盤制作大賽等活動，社區黨務工作者的自身素質得到了全面提升，形成了工作好壞有評判、獎勵高低有區別、成績突出有奔頭的科學管理機制，有效激發了社區黨務工作者干事創業的積極性。通過走訪、調研、入戶等，共協調區財政投入資金2.2億元，改造老舊小區121個。

社區居民對黨組織和黨員的親近感、認同感明顯增強。在“十星”認證中吸納居民全程參與評定、監督，使居民強烈感受到黨的關心、信任和倚重，對黨建工作更關注，更關心，更愿參與了，很多原本不關心黨建工作的居民開始“向黨組織靠攏”?；顒娱_展以來，有95名“口袋黨員”主動“歸隊”，100多名居民要求加入黨組織。

黨群共建和諧社區的共同價值觀明顯增強。在創“星”、爭“星”活動中，黨員和居民一道在小區改造、計劃生育、社會調解等工作中為黨和政府分憂，解難，出力。社區“十星黨員”紛紛將“星級管理”獎金捐獻出來，建立了上萬元的“愛心基金”；有的居民家庭“掛星”后，用自家閑置的門市房辦起了“黨群活動中心”和“鄰里守望屋”等。

啟示

營口市站前區“實施星級管理，黨群共建和諧社區”的實踐，在推進黨建工作和社會管理創新上進行了務實有效的探索，為不斷加強黨對社會管理、社會建設的引領積累了成功經驗，提供了有益啟示。

堅持深度融合是強化黨對社會管理創新引領作用的重要前提?！靶羌壒芾怼被顒?，使黨和政府與社區居民實現“零距離”溝通，黨建工作與社會管理真正實現了“無縫”對接、良性互動、雙向共促，增強了黨的工作對社會工作的輻射力、影響力、帶動力，不僅較好地解決了黨的建設創新與社會管理創新“兩層皮”的問題，也推動了黨建工作更好更快地從“黨內”走向“社會”，從“精英”走向“民眾”，從“少數”走向“多數”。

堅持以人為本是強化黨對社會管理創新引領作用的關鍵因素。“星級管理”通過“以獎代補”讓獲獎者既有“名”又得“利”?！叭齻€80%”的評定原則，讓有參評意愿的黨組織和黨員主動地組織、帶領更多的居民參與社區工作。以前是社區有活兒沒人干，現在是去晚了沒活兒干。

深入挖掘和充分發揮“正能量”是強化黨對社會管理創新引領作用的重要保障。通過“創星”、“爭星”、“守星”，黨員干部亮出身份，放下架子，入戶談心，誠心辦事，釋放了強大的“正能量”。在這種力量的驅動下，群眾自我教育、自我約束、自我管理、共同提高的“創星”意識和能量不斷積聚，成為站前區經濟社會科學發展的強大引擎。

突出服務至上是強化黨對社會管理創新引領作用的最佳途徑。在“星級管理”中，有74%的賦分項目涉及對服務發展、民生、和諧成果的考評。“服務分”直接決定著參評者能否獲得“十星”稱號。目前，全區218個“十星”集體和8萬多個“十星”個人，都是因為服務實績突出，得到了黨組織、黨員、居民的一致認可。“服務至上”為黨樹立了良好形象，凝聚了人心，贏得了民心。

注重表彰多數是強化黨對社會管理創新引領作用的有效手段?！笆恰钡臉藴鼠w現了“人人可參與、人人可爭取、人人可獲星”的特點。廣大黨員、居民群眾普遍反映這種表彰辦法，可以最大限度地凝聚黨員、凝聚社會成員，可以更有效地提高黨建工作的參與度、影響力，從而使黨的意志成為全社會的共同意志，使黨的聲音成為“主流聲音”，使黨成為整個社會建設與管理的主導者。